□ 郭洪云

黃河三角洲經(jīng)濟區(qū)，位于渤海南部黃河入海口沿岸地區(qū)，包括山東省的東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺的部分地區(qū)，共涉及19個縣(市、區(qū))，總面積約占全省1/6。該區(qū)域地理區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨具特色，開發(fā)潛力巨大。黃河三角洲作為我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，山東省十分重視其發(fā)展。

改革開放以來，黃河三角洲開發(fā)逐步被提上省級決策的議程。1984年11 月，山東組織召開了第一次黃河三角洲規(guī)劃工作會議，開始對黃河三角洲有計劃地組織開發(fā)建設(shè)。20 世紀90年代初，黃河三角洲開發(fā)被省委、省政府列為兩大跨世紀工程之一。為推動黃河三角洲的開發(fā)，1999年5 月，中國工程院等7 家單位在東營召開黃河三角洲高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會。會后，40 多位院士聯(lián)名向國務(wù)院提出“關(guān)于建立黃河三角洲國家高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建議”，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2001年3 月，在九屆全國人大四次會議上，發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟被列入“十五”計劃綱要，標志著黃河三角洲發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的定位正式進入國家決策。

進入21 世紀，山東啟動了新一輪的黃河三角洲開發(fā)。黃河三角洲開發(fā)建設(shè)成為山東黨代會確定的重要目標任務(wù)。2002年6 月，山東省第八次黨代會提出：繼續(xù)加大力度，抓好黃河三角洲開發(fā)建設(shè)。2007年6 月，山東省第九次黨代會提出：大力推進山東環(huán)渤海地區(qū)綜合開發(fā)，加強黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)。其間，國家發(fā)改委先后多次組織到山東省調(diào)研，向國務(wù)院呈報專題報告。2008年6 月，省政府編制了《山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，接著在9 月又出臺《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)又好又快發(fā)展的意見》，進一步加大了對黃河三角洲地區(qū)開發(fā)建設(shè)的力度。為推動黃河三角洲開發(fā)建設(shè)盡快上升為國家戰(zhàn)略，2008年11月，省政府向國務(wù)院上報了《山東省人民政府關(guān)于申請批準〈黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的請示》。由于黃河三角洲不僅是山東省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，還關(guān)系到全國沿海經(jīng)濟布局完善的問題，所以國務(wù)院決定由國家發(fā)改委牽頭對規(guī)劃進行完善。2009年3 月，國家發(fā)改委會同國務(wù)院25 個有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組，到黃河三角洲地區(qū)進行實地調(diào)研。經(jīng)多方征求意見并多次修改完善，10 月，國家發(fā)改委以《關(guān)于報送黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（送審稿）的請示》上報國務(wù)院。2009年11 月23日，國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著黃河三角洲地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

《規(guī)劃》確定了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位：建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域?！兑?guī)劃》確定了“四點”“四區(qū)”“一帶”的布局框架?！八狞c”是指東營、濱州、濰坊港和萊州港區(qū)；“四區(qū)”是指東營、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)；“一帶”是指以四個港口為支撐，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點，形成環(huán)渤海南岸經(jīng)濟集聚帶。《規(guī)劃》明確了發(fā)展的近期和遠期目標。

黃河三角洲地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，山東省委、省政府著力打造高效生態(tài)黃河三角洲經(jīng)濟區(qū)。2010年5 月，出臺落實《規(guī)劃》的實施意見；6 月，召開高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)工作會議，確定了黃河三角洲建設(shè)的實施重點。自此，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)工作全面啟動。