鄒玉杰

摘要：為了實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和法律化，就要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。以解決長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維下我國村級(jí)財(cái)務(wù)不規(guī)范、不透明，三資管理漏洞多的問題。因此，本文針對(duì)以上問題，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，加強(qiáng)三資管理，深入推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)改革的角度出發(fā)，提出了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù);審計(jì)工作;財(cái)務(wù)管理;三資管理

村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平?jīng)Q定著集體經(jīng)濟(jì)的效率，也是重要的村級(jí)民生工程，不僅能夠解決過去村集體資金不公開、不透明和利用低效的問題，而且保障村民利益，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。盡管在三資管理水平不斷加強(qiáng)的背景下，各村級(jí)財(cái)務(wù)工作有明顯改善，但是賬目不清、開支隨意、財(cái)務(wù)混亂甚至是集體財(cái)產(chǎn)流失等現(xiàn)象依然存在。因此要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作推進(jìn)到最后一公里，以推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的支持。

1 ?村級(jí)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)概述

1.1 ?村級(jí)財(cái)務(wù)管理概述

村級(jí)財(cái)務(wù)是農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的基本處理單位，涉及到村集體財(cái)務(wù)管理中的各個(gè)方面，是保障集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要工作制度，包括集體資產(chǎn)的使用、支配、收益確認(rèn)，以及對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和管理。當(dāng)前我國村級(jí)財(cái)務(wù)有雙代管、鄉(xiāng)代管和委托代理制等方式，具體制度建立在《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)法》之上，一般由會(huì)計(jì)和出納負(fù)責(zé)，對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

1.2 ?村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)概述

由于集體經(jīng)濟(jì)特性，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)也和企業(yè)與國家機(jī)關(guān)不同，其具有如下特征：首先是受到全體村民的委托，受到村干部和財(cái)務(wù)小組的管理，管理上還存在不完善之處。其次是在供給側(cè)改革的背景下，其管理水平關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新和壯大，涉及到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。第三，在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，一般堅(jiān)持審計(jì)原則，處理各種財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)系，以保護(hù)群眾利益為目的，確保審計(jì)質(zhì)量。同時(shí)統(tǒng)籌村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)各環(huán)節(jié)，提高審計(jì)質(zhì)量。

1.3 ?村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的流程

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要分為如下階段：首先是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)組下達(dá)審計(jì)通知。其次是各村級(jí)財(cái)務(wù)組織開展自查自糾，對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行收集管理，為財(cái)務(wù)收支審計(jì)做好準(zhǔn)備。第三是進(jìn)行集中審計(jì)，對(duì)各項(xiàng)收支和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行逐漸審查，然后將《村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)服告》送達(dá)上一級(jí)政府審計(jì)。

2 ?當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的問題

2.1 ?財(cái)務(wù)審計(jì)工作流于形式

在很多地區(qū)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)還是一項(xiàng)短期性工作，或者是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，或者是迫于村民的壓力，沒有形成常態(tài)化的機(jī)制。很多村長期采用“村賬鎮(zhèn)管”模式，導(dǎo)致“個(gè)人審計(jì)個(gè)人”的現(xiàn)象，這非常容易造成騙補(bǔ)等問題。比如某村存在騙取上級(jí)補(bǔ)貼的問題，占用村民的危房改造搬遷款，同時(shí)采用重復(fù)申報(bào)等方式，騙取上級(jí)補(bǔ)助。具體來說，表現(xiàn)為審計(jì)依據(jù)不充分，沒有充分利用各項(xiàng)審計(jì)憑證，審計(jì)過程沒有遵循各項(xiàng)法律法規(guī)。審計(jì)范圍不夠廣，還存在公款吃喝、賬目換亂等問題。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不嚴(yán)，沒有發(fā)揮追責(zé)和整改的作用。

2.2 ?村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)觀念落后

當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)仍然是停留在傳統(tǒng)觀念，既沒有結(jié)合三資管理的先進(jìn)理念，也沒有落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求。財(cái)務(wù)審計(jì)人員還是沿用老方法、老規(guī)矩，甚至還有村干部存在以權(quán)謀私的想法。各村集體還認(rèn)識(shí)不到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)改革對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)壯大和發(fā)展的重要性，也沒有在新型農(nóng)業(yè)合作社等新項(xiàng)目中積極推進(jìn)新的審計(jì)方法。在審計(jì)方法方面，仍然不注重利用信息技術(shù)提高審計(jì)的公開性和透明性，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

2.3 ?村級(jí)審計(jì)效果仍然較差

集體財(cái)產(chǎn)流失現(xiàn)象依然存在，由于缺乏完善的法律法規(guī)和正當(dāng)程序，在承包土地山林等過程中，沒有競標(biāo)機(jī)制，甚至村干部自己批地。沒有建立起完善的內(nèi)控制度，審批人、會(huì)計(jì)、出納職能錯(cuò)亂，原始憑證丟失較多，管理不規(guī)范。這造成了在審計(jì)過程中，不易發(fā)現(xiàn)問題。受制于財(cái)力和人力的限制，村級(jí)財(cái)政依賴于上級(jí)政府，造成審計(jì)機(jī)關(guān)人員不足，審計(jì)工作的開展受到很大的阻力。另一方面，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，權(quán)威性較差，很難保證審計(jì)質(zhì)量。

3 ?當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的對(duì)策

3.1 ?制定完善的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度

根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》以及相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法律，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度進(jìn)行完善。針對(duì)各類新型村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，設(shè)置專業(yè)審計(jì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的審計(jì)人員，審計(jì)人員獨(dú)立于同級(jí)機(jī)構(gòu)，確保其權(quán)威性。并且制定系統(tǒng)的審計(jì)制度。比如落實(shí)“四審、三議、兩查、一追責(zé)”制度，各項(xiàng)開支必須由村書記、村主任、副書記和副主任進(jìn)行審批簽字。然后加蓋財(cái)務(wù)審批專用章，手續(xù)不全、不符要求的不能報(bào)賬。村級(jí)固定資產(chǎn)、重大公益項(xiàng)目和資金使用必須要由村民代表大會(huì)開會(huì)研究，經(jīng)過公開招標(biāo)程序才可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。村級(jí)紀(jì)檢員每季度進(jìn)行一次審計(jì)，鎮(zhèn)紀(jì)委每半年進(jìn)行一次審計(jì)。嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行追責(zé)，違法犯罪的一律移交公安機(jī)關(guān)處理。

3.2 ?革新村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)觀念

首先必須要以壯大村集體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，不斷推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)模式的創(chuàng)新，引入專業(yè)化的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員。集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要參考企業(yè)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，完善三資管理水平。其次，積極推動(dòng)資金變股金，資源變資產(chǎn)，將農(nóng)村三資和經(jīng)營權(quán)這股量化。當(dāng)前農(nóng)村人才和資金外流嚴(yán)重，針對(duì)這一現(xiàn)象，可以引入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)股權(quán)化。第三，村民利益最大化和村集體利益最大化為并行目標(biāo)，充分利用當(dāng)前的信息化技術(shù)和資源共享技術(shù)，杜絕尋租行為，實(shí)現(xiàn)信息、資金和材料要素的充分流動(dòng)。要轉(zhuǎn)變觀念，根本上在集體經(jīng)濟(jì)壯大的過程中逐漸確立村集體民主管理決策機(jī)制，探索資源共享機(jī)制，以強(qiáng)化“三資”審計(jì)。

3.3 ?完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)控制制度

縣財(cái)政局編制預(yù)算，經(jīng)過人大批準(zhǔn)，統(tǒng)一采用一卡通方式入賬。所有村級(jí)單位集體經(jīng)濟(jì)管理全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，全部采用電子賬務(wù)管理系統(tǒng)，采用信息化運(yùn)作模式。為確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作的公開和透明，要確保信息公開，村民可以在網(wǎng)上查詢各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，并且能夠?qū)嵜M(jìn)行留言和評(píng)論，確保村集體資產(chǎn)得到有效的監(jiān)督。加強(qiáng)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督主要由上一級(jí)政府執(zhí)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職能，能夠隨時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)督要引入本村群眾積極參與，群眾能夠及時(shí)了解各項(xiàng)支出，并且能夠提出異議，如果有重大問題，群眾可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)。建立第三方審計(jì)制度，引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，落實(shí)各方責(zé)任清單，確保審計(jì)隊(duì)伍的權(quán)威性和獨(dú)立性。為了提升審計(jì)效果，要針對(duì)村集體資產(chǎn)流失的一些典型現(xiàn)象，開展重點(diǎn)整治工作，深入推動(dòng)整改。

4 ?結(jié)語

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作關(guān)系到村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此必須隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型逐漸推動(dòng)財(cái)務(wù)和審計(jì)工作改革，在盤活村集體資金的過程中，加強(qiáng)三資管理和審計(jì)。針對(duì)當(dāng)前審批隨意、監(jiān)管缺位和管理混亂的問題，要持續(xù)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理模式的變革，建立專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人員，不斷提升信息化水平，加強(qiáng)信息公開和透明，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

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