鄧浩

今年是上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）成立20周年。20年來(lái)，上合組織堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維，提出并率先踐行以合作安全、共同安全、普遍安全為原則的新型安全觀，絕不人為樹(shù)立假想敵，著力應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，有效維護(hù)了地區(qū)穩(wěn)定大局，為成員國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了必不可少的安全環(huán)境。20年來(lái)，上合組織成員國(guó)保持了基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)總體向好，各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和人均GDP增速均高于同期世界平均水平，上合組織有力的安全保障功不可沒(méi)。上合組織堅(jiān)持安全優(yōu)先的做法和經(jīng)驗(yàn)不僅為自身可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力，也為地區(qū)和全球安全治理探索出一條新的希望之路。

上合組織安全合作的三大轉(zhuǎn)變

安全合作是上合組織20年來(lái)的最大亮點(diǎn)，始終在上合組織發(fā)展過(guò)程中占據(jù)優(yōu)先位置，是成員國(guó)利益的主要匯合點(diǎn)和合作成效最為顯著的領(lǐng)域。上合組織安全合作取得的進(jìn)展集中體現(xiàn)在三個(gè)重大轉(zhuǎn)變上。

第一，從邊境地區(qū)安全合作轉(zhuǎn)向著力應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。上合組織安全合作最早可以追溯到“上海五國(guó)”時(shí)期。作為上合組織的前身，“上海五國(guó)”于1996年和1997年先后簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，成功實(shí)現(xiàn)了成員國(guó)之間的邊境地區(qū)安全，開(kāi)啟了邊境地區(qū)和平穩(wěn)定安寧新時(shí)期，為五國(guó)建立團(tuán)結(jié)互信、睦鄰友好關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1997年之后，“上海五國(guó)”會(huì)晤內(nèi)容逐漸從邊境安全擴(kuò)大到地區(qū)安全。2001年6月15日，哈薩克斯坦共和國(guó)、中華人民共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國(guó)和烏茲別克斯坦共和國(guó)元首簽署了《上海合作組織成立宣言》，標(biāo)志著上合組織正式成立;同時(shí)簽署了本組織第一個(gè)正式法律條約《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》（《上海公約》），標(biāo)志著上合組織安全合作重心開(kāi)始從“上海五國(guó)”時(shí)期的傳統(tǒng)安全合作轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全合作。上合組織是最早鮮明提出打擊“三股勢(shì)力”的國(guó)際組織，也是第一個(gè)對(duì)“恐怖主義”作出明確界定的多邊機(jī)構(gòu)。《上海公約》對(duì)成員國(guó)反恐合作的原則、內(nèi)容、方式以及成員國(guó)的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，并提出籌建地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)，為上合組織開(kāi)展非傳統(tǒng)安全合作提供了基本的法律依據(jù)。20年來(lái)，打擊“三股勢(shì)力”一直是上合組織安全合作的重中之重。2004年，上合組織在烏茲別克斯坦共和國(guó)首都塔什干建立了地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)，為上合組織打擊“三股勢(shì)力”提供了機(jī)制保障。2005年后，上合組織開(kāi)始定期舉行“和平使命”聯(lián)合反恐軍演，對(duì)“三股勢(shì)力”形成強(qiáng)大震懾。2009年、2017年，上合組織元首相繼簽署《上海合作組織反恐怖主義公約》和《上海合作組織反極端主義公約》，進(jìn)一步豐富完善了打擊“三股勢(shì)力”的法律體系，標(biāo)志著上合組織反恐合作日益走向深入。

2021年3月18日，上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)第36次例會(huì)在烏茲別克斯坦首都塔什干召開(kāi)。（新華社圖片）

第二，從反恐合作轉(zhuǎn)向全方位應(yīng)對(duì)各種非傳統(tǒng)安全威脅。20年來(lái)，上合組織在聚焦反恐合作的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，不斷拓展新的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，以預(yù)防、阻遏和打擊形形色色的新型非傳統(tǒng)安全威脅，確保對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定的全覆蓋。一是開(kāi)啟打擊販毒、非法販運(yùn)武器和非法移民等跨國(guó)犯罪活動(dòng)。2004年，上合組織首次通過(guò)打擊販毒的合作文件，隨后出臺(tái)了禁毒戰(zhàn)略，并開(kāi)展了“捕鼠網(wǎng)”“蛛網(wǎng)”等聯(lián)合禁毒行動(dòng)，成效顯著;2008年，上合組織成員國(guó)簽署《上海合作組織成員國(guó)政府合作打擊非法販運(yùn)武器、彈藥和爆炸物品的協(xié)定》，積極應(yīng)對(duì)跨國(guó)有組織犯罪。二是開(kāi)創(chuàng)信息安全領(lǐng)域合作。2005年，上合組織首次提出要防范信息恐怖主義，將上合組織安全合作從傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間。2006年6月15日，成員國(guó)元首簽署了上合組織第一個(gè)關(guān)于信息安全合作的專門性文件——《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于國(guó)際信息安全的聲明》，隨后出臺(tái)了共同行動(dòng)計(jì)劃、政府間合作文件和共同措施，開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合反恐演習(xí)并逐漸使之機(jī)制化。三是積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)流行病等方面的合作。2018年，《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于在上海合作組織地區(qū)共同應(yīng)對(duì)流行病威脅的聲明》正式簽署，開(kāi)啟了上合組織應(yīng)對(duì)“軟性”非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的序幕。2020年新冠肺炎疫情蔓延，上合組織積極應(yīng)對(duì)，出臺(tái)了包括聯(lián)合聲明、共同措施在內(nèi)的多項(xiàng)舉措，彰顯成員國(guó)共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的信心和決心，顯示了上合組織安全合作的巨大潛力。

第三，從內(nèi)部安全合作為主轉(zhuǎn)向內(nèi)外并重，不斷拓展對(duì)外安全合作新空間。一是合作覆蓋的地域不斷擴(kuò)大。隨著2017年印度、巴基斯坦成為上合組織新的正式成員，上合組織安全合作區(qū)域從中亞延伸至南亞。二是積極推動(dòng)阿富汗和解與重建。建立“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”，吸納阿富汗為觀察員國(guó)，并在2019年通過(guò)聯(lián)絡(luò)組行動(dòng)路線圖。2021年7月，上合組織舉行了聯(lián)絡(luò)組外長(zhǎng)會(huì)并發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)阿富汗局勢(shì)最新發(fā)展及時(shí)發(fā)出了“上合聲音”，彰顯負(fù)責(zé)任國(guó)際組織的作用。三是不斷深入?yún)⑴c全球安全治理。20年來(lái)，上合組織在著力實(shí)施區(qū)域安全治理的同時(shí)，隨著合作成員、合作領(lǐng)域、合作機(jī)制的不斷擴(kuò)大和完善，對(duì)全球安全治理的參與度逐漸加大，不斷提出全球安全治理新主張，如呼吁國(guó)際社會(huì)盡快制定各方都能接受的《關(guān)于國(guó)際恐怖主義的全面公約》和《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》;在聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)的核心協(xié)調(diào)作用下建立應(yīng)對(duì)新威脅和新挑戰(zhàn)的全球體系;制定不在外空部署武器，不針對(duì)外空使用武力或以武力相威脅的全面協(xié)議;加強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定和不擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器的國(guó)際體系;加強(qiáng)國(guó)際信息安全合作等。同時(shí)，針對(duì)國(guó)際重大突發(fā)安全事件發(fā)出“上合強(qiáng)音”，在諸如“9·11”事件、朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、“阿拉伯之春”、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、“烏克蘭危機(jī)”等重大熱點(diǎn)問(wèn)題上，上合組織成員國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，伸張國(guó)際公平正義，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，促進(jìn)和平與安全，從而樹(shù)立了國(guó)際和平維護(hù)者的正面形象，為世界局勢(shì)增添了確定性和正能量。四是加強(qiáng)與國(guó)際安全組織和機(jī)制的橫向聯(lián)系與合作。2004年獲得聯(lián)合國(guó)觀察員地位以來(lái)，上合組織先后與聯(lián)合國(guó)秘書處、毒品和犯罪辦公室、聯(lián)合國(guó)中亞預(yù)防性外交地區(qū)中心、安理會(huì)反恐委員會(huì)等安全機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，表示將合作應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)與新威脅。此外，上合組織也注重與地區(qū)性國(guó)際安全組織或機(jī)制建立聯(lián)系和協(xié)作。從2005年開(kāi)始至今，上合組織陸續(xù)與獨(dú)聯(lián)體、東盟、集體安全條約組織、亞信會(huì)議等簽署了正式合作文件。與歐安組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制也建立了聯(lián)系。

上合組織安全合作的基本經(jīng)驗(yàn)

上合組織誕生于冷戰(zhàn)結(jié)束后新舊國(guó)際秩序轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)刻。面對(duì)成員國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳統(tǒng)上的巨大差異，上合組織不畏艱難、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，逐步摸索出一條維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定的新路，不僅為維護(hù)地區(qū)和國(guó)際和平安全、減少和平赤字作出重要貢獻(xiàn)，也為維護(hù)其他地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)和平與穩(wěn)定提供了重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。

第一，創(chuàng)造性地提出和踐行“新型安全觀”，始終秉持先進(jìn)的安全合作理念。上合組織是一個(gè)安全先行的國(guó)際組織，發(fā)端于邊境地區(qū)安全合作。正是秉持著一種完全不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的新理念，“上海五國(guó)”成功地解決了成員國(guó)之間的邊境地區(qū)安全問(wèn)題，為世界其他地區(qū)解決類似問(wèn)題提供了典范，并孕育出具有示范意義的以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新型安全觀。2002年，上合組織積極倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)商的新型安全觀，對(duì)新型安全觀內(nèi)涵作出新的提煉。2014年，上合組織提出要實(shí)現(xiàn)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全，從而進(jìn)一步豐富了新型安全觀的時(shí)代內(nèi)涵，為上合組織安全合作乃至全球安全治理提供了先進(jìn)理念和方向指引。上合組織倡導(dǎo)的新型安全觀的核心要義就是要超越冷戰(zhàn)思維、零和博弈、文明沖突的窠臼，實(shí)現(xiàn)合作安全、共同安全和普遍安全。一是絕不走軍事結(jié)盟的老路，明確上合組織不具有軍事集團(tuán)性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方和對(duì)外合作，堅(jiān)持尊重各國(guó)獨(dú)立主權(quán)，不干涉內(nèi)政，不以武力相威脅，反對(duì)以犧牲別國(guó)安全換取自身絕對(duì)安全的做法，追求普遍安全。二是以互信求安全、以對(duì)話促合作。強(qiáng)調(diào)成員國(guó)之間要互不使用或威脅使用武力，平等互利，不謀求在毗鄰地區(qū)的單方面軍事優(yōu)勢(shì)，和平解決成員國(guó)之間分歧，實(shí)現(xiàn)合作安全。三是通過(guò)協(xié)商解決安全難題。堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等，實(shí)行“協(xié)商一致”原則，充分調(diào)動(dòng)成員國(guó)積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)成員國(guó)平等參與地區(qū)安全治理，通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決共同面臨的安全難題，實(shí)現(xiàn)共同安全。

2015年11月12日，參加第八次上海合作組織緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的中、哈、吉、俄、塔、烏等6個(gè)國(guó)家的救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人及上合組織秘書處、國(guó)際民防組織等代表團(tuán)走進(jìn)中國(guó)公安消防部隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩裝備展示和救災(zāi)、化工等科目的救援實(shí)戰(zhàn)演練。（中新社圖片）

第二，以非傳統(tǒng)安全合作為中心，強(qiáng)化安全合作機(jī)制和制度建設(shè)。應(yīng)對(duì)共同面臨的非傳統(tǒng)安全威脅是上合組織的“初心”所在，為上合組織安全合作提供了強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。20年來(lái)，上合組織始終把非傳統(tǒng)安全合作作為安全合作的重心，高度注重相應(yīng)的制度和機(jī)制建設(shè)，不僅確保了上合組織安全合作有序進(jìn)行，也為破解全球安全治理難題、構(gòu)建新型全球安全治理體系提供了有益借鑒和參考。從合作制度看，迄今成員國(guó)已經(jīng)簽署30余份涉及安全事務(wù)的合作文件，涵蓋反恐、反極端主義、禁毒、打擊非法武器販運(yùn)、保障國(guó)際信息安全、應(yīng)對(duì)流行病傳播等多個(gè)領(lǐng)域，建構(gòu)了一套比較完整規(guī)范的安全合作法律體系，并形成了反恐演習(xí)、聯(lián)合安保、聯(lián)合執(zhí)法、情報(bào)交流、人員培訓(xùn)等成熟的安全合作項(xiàng)目，不僅促進(jìn)了地區(qū)安全治理，也為全球安全治理提供了可資借鑒的制度范本，具有示范性和普適性。從機(jī)制上看，20年來(lái)，上合組織已經(jīng)建立起地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)（常設(shè)機(jī)構(gòu)）、會(huì)議機(jī)制（安全會(huì)議秘書會(huì)議、國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議、總參謀長(zhǎng)會(huì)議、公安內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議、邊防部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、禁毒部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、司法部長(zhǎng)會(huì)議、總檢察長(zhǎng)會(huì)議、最高法院院長(zhǎng)會(huì)議）、高級(jí)別官員會(huì)議以及專業(yè)工作組等常設(shè)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的合作機(jī)制，從而為上合組織安全合作提供了必不可少的機(jī)制保障，不僅確保了上合組織安全合作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，也為全球治理機(jī)制建設(shè)提供了可資借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第三，切實(shí)走在時(shí)代前列，長(zhǎng)期保持對(duì)地區(qū)和全球安全合作的引領(lǐng)作用。從20年安全合作實(shí)踐來(lái)看，上合組織一直是“先知先覺(jué)”的。上合組織在國(guó)際上首次對(duì)“恐怖主義”作出明確定義，并第一個(gè)推出了《上海公約》，2001年的“9·11”事件充分證明了上合組織的準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)性。2018年，上合組織通過(guò)了《上合組織成員國(guó)元首關(guān)于在上合組織地區(qū)共同應(yīng)對(duì)流行病威脅的聲明》，2020年肆虐全球的新冠肺炎疫情應(yīng)驗(yàn)了上合組織的預(yù)警。在信息安全問(wèn)題上，上合組織在國(guó)際上也是引領(lǐng)者。早在2005年，上合組織就提出要防范信息恐怖主義，2006年通過(guò)了關(guān)于國(guó)際信息安全的聯(lián)合聲明。2015年1月，以上合組織成員國(guó)名義提交的“信息安全國(guó)際行為準(zhǔn)則”修訂稿作為聯(lián)合國(guó)正式文件散發(fā)。在上合組織不懈推動(dòng)下，2019年，聯(lián)大通過(guò)了《在國(guó)際安全背景下的信息和電信領(lǐng)域發(fā)展》和《反對(duì)將信息通信技術(shù)用于犯罪》兩項(xiàng)決議。在安全合作上的“先知先覺(jué)”使上合組織成為地區(qū)和全球安全合作的引領(lǐng)者，其經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)21世紀(jì)地區(qū)和全球治理體系的構(gòu)建和運(yùn)行具有重要借鑒價(jià)值。

上合組織安全合作的動(dòng)力源泉

上合組織安全合作取得成功絕非偶然，是多種因素積極推動(dòng)、綜合作用的結(jié)果。

第一，中俄攜手合作提供強(qiáng)大動(dòng)力。中俄是公認(rèn)的促進(jìn)上合組織發(fā)展的“雙引擎”，是推動(dòng)上合組織安全合作的主要力量和動(dòng)力所在。一是為上合組織安全合作發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方原則最初是在總結(jié)中蘇關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論，不僅確保了中蘇/中俄關(guān)系正常有序運(yùn)行，也為上合組織安全合作提供了理念引領(lǐng)?！吧虾Ｎ鍑?guó)”簽署的《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》也受到中蘇處理相關(guān)問(wèn)題的啟發(fā)。早在1989年簽署的《中蘇聯(lián)合公報(bào)》中就明文規(guī)定，要將中蘇兩國(guó)邊境地區(qū)的軍事力量裁減到與兩國(guó)正常睦鄰關(guān)系相適應(yīng)的最低水平，并為在邊境地區(qū)加強(qiáng)信任、保持安寧作出努力。2001年7月16日，《中俄睦鄰友好合作條約》簽署，成為中國(guó)與上合組織成員國(guó)簽署的第一個(gè)類似條約，不僅確立了中俄兩國(guó)關(guān)系基本準(zhǔn)則，也為上合組織成員國(guó)建立世代友好、永不為敵的睦鄰友好合作關(guān)系提供了先行示范。二是共推安全領(lǐng)域合作。中俄大力支持在上合組織框架下舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，并把中俄兩國(guó)雙邊演習(xí)擴(kuò)展為上合組織“和平使命”多邊反恐軍事演習(xí)，為上合組織安全合作作出重要貢獻(xiàn)。三是競(jìng)相貢獻(xiàn)各自智慧和力量。20年來(lái)，中國(guó)積極倡導(dǎo)發(fā)展并踐行新型安全觀，推動(dòng)訂立《上海合作組織反極端主義公約》，建立中國(guó)—上合組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地，成為上合組織安全合作的積極推動(dòng)者。俄羅斯同樣也是上合組織安全合作的重要貢獻(xiàn)者。俄羅斯充分發(fā)揮在國(guó)際組織方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)筑上合組織安全合作制度框架，對(duì)簽署《上海公約》、建立上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)、出臺(tái)反恐怖主義公約、推出《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》都作出了積極貢獻(xiàn)。俄羅斯還發(fā)起關(guān)于解決阿富汗問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議，嚴(yán)防阿富汗戰(zhàn)亂向上合地區(qū)外溢，積極維護(hù)上合地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

第二，“上海五國(guó)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是為上合組織安全合作提供重要理念來(lái)源。新型安全觀最初是在總結(jié)“上海五國(guó)”合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，代表著“上海五國(guó)”機(jī)制的成功實(shí)踐，不僅為上合組織安全合作提供了先進(jìn)理念，也鍛造了上合組織安全先行、安全優(yōu)先的特點(diǎn)。二是為上合組織安全合作提供了機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)支持。“上海五國(guó)”時(shí)期除元首會(huì)晤機(jī)制外還建立了國(guó)防、內(nèi)務(wù)、安全、邊防等多個(gè)經(jīng)常性安全磋商協(xié)作機(jī)制，這為上合組織成立后的安全合作機(jī)制建設(shè)提供了極大便利，上合組織的諸多安全機(jī)制即是在繼承“上海五國(guó)”相應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。同時(shí)，在“上海五國(guó)”時(shí)期，成員國(guó)的會(huì)晤內(nèi)容逐漸從邊境安全擴(kuò)大到地區(qū)安全，這為上合組織將安全合作重心轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全合作奠定了良好基礎(chǔ)。

第三，應(yīng)對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)變化和挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期任務(wù)。上合組織成立以來(lái)，國(guó)際和地區(qū)安全局勢(shì)波詭云譎，變幻莫測(cè)，不確定、不穩(wěn)定因素層出不窮，對(duì)成員國(guó)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)，凸顯加強(qiáng)上合組織安全合作的必要性、重要性和緊迫性。上合組織成立之際，受阿富汗戰(zhàn)亂影響，“三股勢(shì)力”活動(dòng)猖獗，發(fā)動(dòng)多起重大恐怖襲擊，對(duì)中亞國(guó)家政局穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅，地區(qū)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，上合組織成員國(guó)在打擊“三股勢(shì)力”問(wèn)題上迅速達(dá)成共識(shí)，并簽署了相關(guān)條約。“三股勢(shì)力”不斷興風(fēng)作浪客觀上加快了上合組織的安全合作，而“顏色革命”、持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)、“阿拉伯之春”、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、烏克蘭危機(jī)、獨(dú)聯(lián)體動(dòng)蕩等則對(duì)成員國(guó)安全合作產(chǎn)生了明顯的倒逼作用。近年來(lái)，世界百年未有之大變局加速演變，新冠肺炎疫情肆虐蔓延，阿富汗局勢(shì)因美軍撤離再次生變，對(duì)地區(qū)安全和成員國(guó)國(guó)內(nèi)安定構(gòu)成新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這為上合組織強(qiáng)化安全合作提供了新的契機(jī)、提出了新的任務(wù)。

2021年8月22日，參加“和平使命-2021”聯(lián)合軍演的中方參演部隊(duì)在進(jìn)行鐵運(yùn)裝載。（新華社圖片）

上合組織安全合作的方向和目標(biāo)

當(dāng)前，大變局、大疫情、大博弈相互交織，國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，上合組織安全合作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。未來(lái)上合組織應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)，繼續(xù)把安全合作作為重中之重，著力推進(jìn)地區(qū)安全治理，努力開(kāi)創(chuàng)上合組織安全共同體建設(shè)新局面。

一是貫徹新安全觀，積極打造安全共同體。內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息、生物安全合作，加大去極端化合作，遏制極端思想蔓延，多措并舉打擊“三股勢(shì)力”，筑牢隔絕國(guó)際極端勢(shì)力防火墻;支持成員國(guó)維護(hù)自身政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)外部勢(shì)力以任何借口干涉成員國(guó)內(nèi)政，構(gòu)筑防止“顏色革命”滲透隔離帶;加強(qiáng)環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化、自然災(zāi)害和流行病傳播等“軟性”非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，加大金融、糧食、能源、數(shù)字等領(lǐng)域安全合作;綜合施策，提高保障在各自境內(nèi)的其他成員國(guó)人員企業(yè)生命財(cái)產(chǎn)安全的能力。

二是放眼地區(qū)和全球，確保在全球和地區(qū)安全治理中發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)和深化與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際和地區(qū)安全組織或機(jī)制的聯(lián)系，加大對(duì)地區(qū)性、全球性安全問(wèn)題的關(guān)注。聚焦地區(qū)安全治理，積極參與解決阿富汗問(wèn)題，努力將來(lái)自阿富汗的安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低，塑造公正合理的地區(qū)安全新秩序。從全球治理高度推進(jìn)上合組織制度和機(jī)制建設(shè)，使之更具推廣、復(fù)制價(jià)值，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

三是創(chuàng)新決策方式，提高安全合作效率。靈活運(yùn)用“協(xié)商一致”和“不干涉內(nèi)政”決策原則，積極考慮實(shí)施“建設(shè)性介入”政策，建立沖突調(diào)解機(jī)制。擴(kuò)大地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)職權(quán)，建立工作落實(shí)機(jī)制。加大剛性安全合作制度建設(shè)，使之更具約束力和執(zhí)行力。

總之，上合組織20年的安全合作亮點(diǎn)紛呈、成就斐然。上合組織已成為歐亞地區(qū)名副其實(shí)的穩(wěn)定器，并為地區(qū)和全球安全治理貢獻(xiàn)了新智慧、新方案。經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，上合組織成員國(guó)命運(yùn)共同體意識(shí)明顯增強(qiáng)，共同安全利益不斷擴(kuò)大，安全合作需求持續(xù)升高，為下一個(gè)十年上合組織構(gòu)建安全共同體奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷史和現(xiàn)實(shí)昭示，未來(lái)上合組織的安全合作之路必將越走越寬廣，不僅為維護(hù)地區(qū)和全球安全作出更大貢獻(xiàn)，也將為推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更具價(jià)值的有益探索。

作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐亞研究所研究員、中國(guó)上海合作組織研究中心秘書長(zhǎng)