孫壯志

2012年6月2日，北京天安門(mén)廣場(chǎng)布置一新，喜迎上海合作組織北京峰會(huì)召開(kāi)。（ICphoto 圖片）

2021年是上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”）成立20周年。在推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的實(shí)踐中，上合組織取得了舉世矚目的發(fā)展成就，已成為歐亞大陸幅員最廣、人口最多、潛力最大的區(qū)域合作組織。作為一個(gè)年輕的地區(qū)合作機(jī)制，上合組織于2017年接收印度和巴基斯坦為成員國(guó)，并于2018年召開(kāi)青島峰會(huì)，昭示“八國(guó)合作模式”正式開(kāi)啟，其全球影響力進(jìn)一步提升。在新冠肺炎疫情背景下，國(guó)際格局的復(fù)雜變化給多邊合作帶來(lái)新挑戰(zhàn)，上合組織的發(fā)展也遇到了一些新困難。但在“上海精神”指引下，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就上合組織的未來(lái)發(fā)展已經(jīng)形成了一系列共識(shí)。展望未來(lái)，在全球和地區(qū)治理體系面臨重塑的關(guān)鍵階段，上合組織應(yīng)以更加寬廣的視野參與和處理地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題，適應(yīng)地區(qū)和成員國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況及形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整合作目標(biāo)，爭(zhēng)取重點(diǎn)領(lǐng)域合作有所突破，積極打造新型國(guó)際關(guān)系，為地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

大變局下上合組織的創(chuàng)新性發(fā)展

百年未有之大變局使得一些解決地區(qū)和全球問(wèn)題的議程受到不同程度的沖擊。一方面，疫情對(duì)全球化、區(qū)域化進(jìn)程造成負(fù)面影響，給國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作制造了很多障礙，導(dǎo)致原有的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈斷裂，許多國(guó)家內(nèi)部問(wèn)題被放大，并外溢到周邊形成新的地區(qū)問(wèn)題。另一方面，個(gè)別大國(guó)始終不放棄針對(duì)別國(guó)的霸凌行徑和冷戰(zhàn)思維，不斷激化國(guó)與國(guó)之間的矛盾和沖突。這種情況更凸顯維護(hù)多邊主義、推動(dòng)地區(qū)合作的重要性和必要性。上合組織在一定程度上代表了廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的利益訴求，提倡對(duì)話合作與互利共贏，積極推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，努力在平等、互惠、共贏的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同文化傳統(tǒng)、不同社會(huì)制度國(guó)家間的包容與融合，為成員國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造更好的地區(qū)與國(guó)際環(huán)境。面對(duì)全球治理與多邊合作受阻的新形勢(shì)，上合組織將進(jìn)一步彰顯其獨(dú)特價(jià)值。

第一，上合組織提出了國(guó)際合作的新理念。全球政治、經(jīng)濟(jì)和安全格局的大調(diào)整、大變化，對(duì)上合組織來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。在全球化面臨新問(wèn)題、貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭的背景下，上合組織代表了一種新的力量，在各國(guó)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)互利互惠的區(qū)域大融合方面可以發(fā)揮特殊作用。上合組織不斷創(chuàng)新合作理念，把握時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)、新潮流，其中最具代表性的是習(xí)近平主席提出的要進(jìn)一步弘揚(yáng)互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，這是上合組織的旗幟和靈魂，是成員國(guó)開(kāi)展合作的前提和基礎(chǔ)，也是上合組織始終保持健康穩(wěn)定發(fā)展的力量源泉。在“上海精神”指引下，成員國(guó)提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展觀，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持開(kāi)放、融通、互利、共贏的合作觀，樹(shù)立平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，破解時(shí)代難題，化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

第二，上合組織探索打造區(qū)域合作新模式。隨著大國(guó)地緣政治經(jīng)濟(jì)博弈升級(jí)，傳統(tǒng)的區(qū)域合作模式受到廣泛質(zhì)疑，難有大的作為。美國(guó)為了維持其霸主地位，采取敵視中國(guó)和俄羅斯的政策，積極拼湊反華、反俄聯(lián)盟，在中、俄周邊頻繁制造事端，還試圖把同為上合組織成員國(guó)的印度拉上其遏制中、俄發(fā)展的戰(zhàn)車(chē)。在中美、俄美關(guān)系長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)的情況下，推動(dòng)中俄印三國(guó)在多邊框架中加強(qiáng)戰(zhàn)略互動(dòng)，在地區(qū)事務(wù)中協(xié)調(diào)彼此利益，借助上合組織平臺(tái)樹(shù)立新型國(guó)際關(guān)系的典范，顯得更加重要。

2021年4月26日，上海合作組織國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)暨上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇在山東省膠州市方圓體育館舉辦。圖為與會(huì)嘉賓觀看機(jī)器人表演。（IC photo 圖片）

第三，上合組織為維護(hù)地區(qū)和平作出新貢獻(xiàn)。上合組織從安全領(lǐng)域的合作起步，從最初的以打擊極端主義、恐怖主義、分裂主義“三股勢(shì)力”和毒品走私等跨國(guó)犯罪為主，到關(guān)注更為廣泛的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn);從參與阿富汗、敘利亞等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，再到應(yīng)對(duì)能源安全、糧食安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等新威脅。疫情帶來(lái)的公共衛(wèi)生危機(jī)導(dǎo)致很多安全難題被放大，邊界沖突等傳統(tǒng)安全問(wèn)題增多，地區(qū)安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，對(duì)上合組織的安全合作提出新的要求。成員國(guó)著眼疫情常態(tài)化背景，共同構(gòu)筑邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全順暢，穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域合作。同時(shí)，中方倡導(dǎo)各國(guó)遵循共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)威脅和挑戰(zhàn)、營(yíng)造良好地區(qū)安全環(huán)境指明方向，使得上合組織日益成為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要力量。

第四，“一帶一路”倡議為上合組織多邊合作增添新動(dòng)力。新形勢(shì)下地區(qū)各國(guó)發(fā)展和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)繁重，希望能夠借助國(guó)際合作加大對(duì)外開(kāi)放的力度，中亞國(guó)家、俄羅斯、巴基斯坦和4個(gè)觀察員國(guó)都是“一帶一路”建設(shè)的積極參與者，中國(guó)和俄羅斯還推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行對(duì)接合作，為上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作增加了新的議題。作為成員國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接的重要平臺(tái)，上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作通過(guò)了新的長(zhǎng)期綱要，“一帶一路”倡議推動(dòng)地區(qū)合作主體日益增多，并通過(guò)落實(shí)一些優(yōu)先領(lǐng)域的多邊項(xiàng)目，為地區(qū)國(guó)家的共同發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

2019年 6月11日，在中塔卡拉蘇口岸，等待入境的塔吉克斯坦旅客在一起合影。（新華社圖片）

第五，關(guān)注民生為成員國(guó)多邊合作開(kāi)辟新路徑。疫情暴發(fā)后，各國(guó)的衛(wèi)生和社會(huì)保障體系承受了巨大壓力，貧困和失業(yè)問(wèn)題更為突出，社會(huì)分化也導(dǎo)致極端的種族和排外情緒增加，影響了國(guó)家間的相互信任。對(duì)上合組織成員國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力增大;另一方面社會(huì)民生問(wèn)題日益凸顯，需要加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度，盡快解決國(guó)內(nèi)發(fā)展遇到的難題。上合組織加強(qiáng)成員國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)衛(wèi)生防疫領(lǐng)域突發(fā)情況，在藥物、疫苗、檢測(cè)試劑等方面加強(qiáng)科技合作。為此，相關(guān)成員國(guó)于2020年11月10日通過(guò)了《上合組織成員國(guó)應(yīng)對(duì)地區(qū)流行病威脅聯(lián)合行動(dòng)綜合計(jì)劃》。同時(shí)，成員國(guó)還在減貧領(lǐng)域加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)環(huán)保、科技、地方合作，著力夯實(shí)民間友好的人文基礎(chǔ)，為多邊合作提供更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)支撐。

圍繞建設(shè)地區(qū)命運(yùn)共同體打造新型機(jī)制

上合組織成立伊始就確立了區(qū)域合作的主要目標(biāo)，作為政府間合作組織在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等方面逐步明確主要定位，并根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況及成員國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題，在不同領(lǐng)域確定了具體任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)際格局復(fù)雜多變，特別是新冠肺炎疫情背景下上合組織成員國(guó)面臨的挑戰(zhàn)增多，域外大國(guó)在地區(qū)的滲透也影響到一些上合組織成員國(guó)的主權(quán)安全和社會(huì)安全。上合組織在戰(zhàn)略定位上需要根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)作出調(diào)整，對(duì)國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)的新問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)方案，更加深入地參與全球治理體系改革。

一、上合組織區(qū)域和功能定位的新變化

從區(qū)域定位來(lái)說(shuō)，上合組織的地理范圍不斷擴(kuò)大，成立之初重點(diǎn)關(guān)注中亞的安全問(wèn)題，后來(lái)吸納印度、巴基斯坦擴(kuò)及整個(gè)南亞。隨著伊朗、白俄羅斯成為觀察員國(guó)，其領(lǐng)導(dǎo)人參加上合組織元首峰會(huì)和政府首腦會(huì)議，這在一定程度上拓展了上合組織的區(qū)域界限，也使外界對(duì)上合組織下一步擴(kuò)員有了各種各樣的猜測(cè)。上合組織的區(qū)域定位雖然出現(xiàn)調(diào)整變化，但立足于歐亞大陸腹地、解決各國(guó)面臨的共同發(fā)展問(wèn)題和應(yīng)對(duì)各種安全挑戰(zhàn)的任務(wù)是明確的。

從功能定位來(lái)說(shuō)，上合組織的合作領(lǐng)域同樣不斷擴(kuò)大，從成立之初強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和安全“兩個(gè)輪子”，到后來(lái)重視政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等各領(lǐng)域合作。上合組織作為綜合性區(qū)域合作組織，在地區(qū)日益發(fā)揮更大的作用，也通過(guò)實(shí)際行動(dòng)有力回?fù)袅宋鞣疥P(guān)于上合組織要成為“東方北約”的不實(shí)揣測(cè)。同時(shí)，由于成員國(guó)國(guó)力相差懸殊，且各自希望借助多邊合作實(shí)現(xiàn)的地區(qū)利益也各不相同，相關(guān)成員國(guó)對(duì)上合組織能夠發(fā)揮的功能有不同的理解。上合組織在推進(jìn)具體領(lǐng)域合作的過(guò)程中，難免會(huì)遇到這類(lèi)問(wèn)題的困擾，導(dǎo)致一些決策難以落到實(shí)處，妨礙機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在一定程度上削弱了解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

二、打造更加緊密的命運(yùn)共同體

要在戰(zhàn)略定位上有所突破，就必須在多邊合作的功能和方向上另辟蹊徑、突破傳統(tǒng)的思維和行為定式。在2018年6月舉辦的上合組織青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出“構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體”的重要倡議，為走出一條區(qū)域合作的新路指明了方向。在2020年上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十次會(huì)議上，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出，成員國(guó)要共同建設(shè)衛(wèi)生健康、安全、發(fā)展和人文共同體?！八膫€(gè)共同體”從實(shí)踐層面詮釋了如何根據(jù)地區(qū)形勢(shì)的變化面向未來(lái)搭建更為合理的治理結(jié)構(gòu)。對(duì)上合組織來(lái)說(shuō)，命運(yùn)共同體不僅是一個(gè)重要目標(biāo)和未來(lái)合作狀態(tài)，而且是一種不同于傳統(tǒng)合作方式的新實(shí)踐與新探索，可以從根本上解決上合組織的戰(zhàn)略定位問(wèn)題。

2021年8月17日，同江中俄黑龍江鐵路大橋?qū)崿F(xiàn)鋪軌貫通。 （新華社圖片）

所謂命運(yùn)共同體，就是強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的相互依存、相互信任、相互促進(jìn)、相互包容，在追求本國(guó)利益時(shí)能兼顧他國(guó)合理關(guān)切，謀求本國(guó)發(fā)展時(shí)能帶動(dòng)他國(guó)共同發(fā)展。未來(lái)上合組織一方面要在完善地區(qū)治理體系方面扮演獨(dú)特角色，另一方面因?yàn)橛兄小⒍磉@樣的世界性大國(guó)參與，多邊合作不可能只局限在一個(gè)特定的地區(qū)。另外，在成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力相差懸殊的情況下，堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等、協(xié)商一致的原則，也是上合組織的鮮明特征。習(xí)近平主席提出的“構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體”倡議已經(jīng)成為上合組織成員國(guó)共同努力的目標(biāo)，具有特殊的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，標(biāo)志著上合組織注定是一種創(chuàng)新性的國(guó)際關(guān)系實(shí)踐。

三、上合組織成為新型區(qū)域合作的示范

上合組織作為一個(gè)多邊機(jī)制，在戰(zhàn)略定位上必須形成廣泛的共識(shí)，特別是要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤形成各方均可接受的政治決議。中國(guó)和俄羅斯是上合組織中負(fù)有特殊責(zé)任的大國(guó)，被稱(chēng)為上合組織的“雙引擎”。20年來(lái)中俄雙邊合作穩(wěn)步發(fā)展，2019年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，重視在國(guó)際和地區(qū)層面的合作，重視在上合組織、金磚機(jī)制等多邊框架內(nèi)的協(xié)調(diào)。新時(shí)期中俄兩國(guó)不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略互動(dòng)，有望超越傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系思維，為上合組織找到更加寬廣的發(fā)展路徑。2019年6月，習(xí)近平主席在上合組織比什凱克峰會(huì)上提出，要把上合組織打造成團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏和包容互鑒的典范?！八膫€(gè)典范”涵蓋了政治、安全、經(jīng)濟(jì)和人文等幾個(gè)主要合作領(lǐng)域，并且明確了合作的基本原則。上合組織倡導(dǎo)的新型區(qū)域合作包括五方面內(nèi)涵：一是大小國(guó)家一律平等;二是寬領(lǐng)域、多主體;三是多邊和雙邊相互結(jié)合、相互促進(jìn);四是承認(rèn)差異、尊重差異;五是立足地區(qū)實(shí)際，開(kāi)展合作。上合組織倡導(dǎo)真正的多邊主義，因此被視為新時(shí)期多極化和國(guó)際關(guān)系民主化的重要支柱。

上合組織為成員國(guó)加強(qiáng)新時(shí)期合作提供重要平臺(tái)

新形勢(shì)下，上合組織不僅是地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，而且更應(yīng)成為成員國(guó)密切交流互動(dòng)的重要平臺(tái)。為此，上合組織一方面要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，提高工作效率，完善各領(lǐng)域合作的法律基礎(chǔ)，開(kāi)展信息共享、聯(lián)合行動(dòng)、項(xiàng)目支撐、執(zhí)法互助，著力提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力;另一方面，上合組織成員國(guó)需要在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中進(jìn)一步相互支持、相互配合，共同維護(hù)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全利益。

2017年6月15日，上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行印度和巴基斯坦國(guó)旗升旗儀式，迎接兩個(gè)新成員的加入。（新華社圖片）

上合組織是冷戰(zhàn)結(jié)束后誕生的新型區(qū)域合作機(jī)制，在特殊的國(guó)際環(huán)境和嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)中經(jīng)受了一系列考驗(yàn)，找到了一種適合成員國(guó)和地區(qū)發(fā)展的合作方式。但也應(yīng)看到，上合組織的決策效率和行動(dòng)能力仍有待進(jìn)一步提升，特別是擴(kuò)員后相關(guān)成員國(guó)在一些具體領(lǐng)域存在分歧，在一些重大問(wèn)題上相互支持的力度有限。部分西方人士因此“唱衰”上合組織，認(rèn)為其已不可避免地走向“論壇化”。實(shí)際上，上合組織還擁有巨大的合作潛力，需要在務(wù)實(shí)合作方面拓寬思路。習(xí)近平主席為上合組織下一步發(fā)展指明了方向，即共同打造地區(qū)命運(yùn)共同體，以此來(lái)引領(lǐng)區(qū)域合作的新模式，為廣受贊譽(yù)的“上海精神”注入新的時(shí)代內(nèi)涵。但在實(shí)踐層面如何形成合力、如何向前推進(jìn)，尚需細(xì)化和抓好落實(shí)。這需要進(jìn)一步推動(dòng)成員國(guó)間的務(wù)實(shí)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是要加強(qiáng)彼此間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

一是上合組織要始終堅(jiān)持“結(jié)伴不結(jié)盟”的合作宗旨，堅(jiān)持開(kāi)放、透明，不對(duì)抗、不針對(duì)第三方，遵守公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則。上合組織要遵循區(qū)域性、政府間、條約保障等國(guó)際組織的基本規(guī)律，不成為軍事同盟，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)也不具備建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的條件，近期重點(diǎn)還是加強(qiáng)政治與安全合作。要堅(jiān)持其獨(dú)特的政治功能定位，進(jìn)一步強(qiáng)化元首峰會(huì)的作用，做好自上而下的政治引領(lǐng)。

二是上合組織擴(kuò)員后要繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，對(duì)既有的活動(dòng)方式與關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行必要調(diào)整。一方面，需要加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮好中俄“雙引擎”作用，把中亞視為多邊合作的核心區(qū)域;另一方面，在印度和巴基斯坦加入后，上合組織面臨的形勢(shì)和任務(wù)都發(fā)生了一些改變，需要與時(shí)俱進(jìn)地改革自身合作機(jī)制與合作方式，既要保持上合組織成立之初確立的合作原則，保證合作進(jìn)程不受干擾，又要從體制上有所突破，避免出現(xiàn)不必要的內(nèi)部隔閡，提升決策效率。

三是上合組織各領(lǐng)域合作要體現(xiàn)綜合性、長(zhǎng)期性、具體性。目前的多邊合作雖然針對(duì)性比較強(qiáng)，但原則性的聲明還比較多，簽署文件約束力還不強(qiáng)。此外，上合組織缺少?gòu)?qiáng)有力的實(shí)體支撐，現(xiàn)只有2個(gè)職能相對(duì)簡(jiǎn)單的常設(shè)機(jī)構(gòu)（北京的秘書(shū)處和塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)），缺少戰(zhàn)略性的項(xiàng)目和集體行動(dòng)機(jī)制。下階段，上合組織可探索設(shè)立更多專(zhuān)業(yè)性的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

四是上合組織與其他國(guó)際組織要形成更好的互動(dòng)關(guān)系。上合組織雖然已經(jīng)是聯(lián)合國(guó)大會(huì)的觀察員，近些年增加了與主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，且與獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織等簽署了合作協(xié)議，但這些大都是俄羅斯主導(dǎo)的區(qū)域機(jī)制。未來(lái)上合組織應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外合作，與歐亞大陸各種多邊機(jī)制尋求更多對(duì)話機(jī)會(huì)，在建立伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面更加努力作為。

五是上合組織要進(jìn)一步夯實(shí)合作基礎(chǔ)，為今后發(fā)展增添新動(dòng)力。作為一個(gè)政府間合作組織，部門(mén)間的合作起到了重要作用，但僅僅靠一些部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤，難以帶動(dòng)多邊合作持續(xù)向前發(fā)展。未來(lái)上合組織應(yīng)進(jìn)一步增加合作的主體，豐富合作的方式，重視成員國(guó)的地方合作、企業(yè)合作、行業(yè)合作，使各種各樣的社會(huì)團(tuán)體、民間組織都參與其中，推動(dòng)上合組織的多邊合作在各層面上同步前行。同時(shí)，在法律保障和規(guī)則制定方面，上合組織需要有更為專(zhuān)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步壯大上合組織的基礎(chǔ)性力量。

2018年7月16日，以“新上合、新伙伴”為主題的第三屆上合組織青年交流營(yíng)在青島開(kāi)營(yíng)。圖為在當(dāng)日的開(kāi)營(yíng)儀式上，上合組織國(guó)家的青年代表進(jìn)行帆船拓展訓(xùn)練。（中新社圖片）

結(jié)語(yǔ)

隨著進(jìn)入成立后的第三個(gè)10年，上合組織迎來(lái)了一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展階段。前20年上合組織的發(fā)展經(jīng)歷過(guò)高歌猛進(jìn)的順境，也遭遇過(guò)地區(qū)形勢(shì)急劇變化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。未來(lái)上合組織在推進(jìn)多邊合作時(shí)不必求全求大，要避免各個(gè)部門(mén)不計(jì)成本“一哄而上”，應(yīng)有重點(diǎn)、有步驟地落實(shí)元首峰會(huì)通過(guò)的文件。同時(shí)應(yīng)該看到，新冠肺炎疫情背景下國(guó)際格局加速轉(zhuǎn)變，區(qū)域合作面臨的困難增多：從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供需關(guān)系方面的問(wèn)題，也有經(jīng)濟(jì)和外交政策方面的阻礙，甚至還有文化差異和社會(huì)情緒導(dǎo)致的分歧;從外部來(lái)說(shuō)，來(lái)自美國(guó)、歐洲的國(guó)際壓力增大，中、俄周邊的地緣政治壓力上升，個(gè)別上合組織成員國(guó)在西方“印太”戰(zhàn)略拉攏下表現(xiàn)出離心傾向。

目前上合組織的目標(biāo)、方向基本明確，但推進(jìn)多邊合作的基礎(chǔ)仍需不斷夯實(shí)。中國(guó)為上合組織的成立與發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，也將為推動(dòng)上合組織進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮更大作用，特別是要打牢多邊合作的政治和社會(huì)基礎(chǔ)，著重解決好“容”（文化）和“融”（經(jīng)濟(jì)）的問(wèn)題，推動(dòng)多邊和雙邊相結(jié)合，促進(jìn)成員國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃的對(duì)接合作，使上合組織逐步成為地區(qū)合作無(wú)可替代的重要平臺(tái)和國(guó)際關(guān)系民主化的重要支柱。

本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“上海合作組織命運(yùn)共同體構(gòu)建研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19ZDA130）的階段性成果

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)、研究員