文|本刊記者 陳向國

2021年7月19日，國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布《廚余垃圾全生命周期低碳管理綜述研究報(bào)告》（下稱“報(bào)告”），指出減少食物損失與浪費(fèi)和廚余垃圾等廢棄物的溫室氣體排放是中國實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”不可忽視的途徑之一。

食物廢棄物及廚余垃圾危害不容小覷

食物損失與浪費(fèi)、如何妥善處理廚余垃圾是當(dāng)今世界面臨的共同挑戰(zhàn)。聯(lián)合國預(yù)計(jì)全球每年有1/3的食物被浪費(fèi)，其重量相當(dāng)于13億噸，其價(jià)值約1萬億美元。聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）發(fā)布的《2021年食物浪費(fèi)指數(shù)報(bào)告》預(yù)計(jì)，中國家庭食物浪費(fèi)量每年高達(dá)9164.62萬噸。

食物廢棄物不僅威脅糧食安全，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，日益增長的廚余垃圾也為生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。廚余垃圾從產(chǎn)生到最終處置，在其生命周期不同環(huán)節(jié)上對空氣、水、土壤等產(chǎn)生了不同程度的環(huán)境影響。全球8%～10%的溫室氣體排放與各環(huán)節(jié)的食物浪費(fèi)息息相關(guān)，世界糧農(nóng)組織（FAO）估算全球每年因食物浪費(fèi)和處理產(chǎn)生二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放達(dá)35億噸。據(jù)估算，中國每年因食物浪費(fèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放量約為11億噸，造成的經(jīng)濟(jì)損失約為457億元人民幣。但現(xiàn)行的廚余垃圾處理方式存在多種環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，如垃圾填埋場存在惡臭氣味、滲濾液污染土壤和地下水問題：垃圾焚燒廠存在二噁英排放、空氣污染、重金屬污染、飛灰等問題。

此外，在中國2030碳達(dá)峰、2060碳中和的“雙碳目標(biāo)”要求下，廢棄物領(lǐng)域減排也是其中重要一環(huán)。如何對以廚余垃圾為代表的食物廢棄物進(jìn)行安全、高效、低碳、可持續(xù)的全生命周期管理成為政策制定者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注重點(diǎn)。

中國正科學(xué)推動廚余垃圾低碳管理

中國已于2021年頒布出臺了《反食品浪費(fèi)法》，對于來自家庭源餐余垃圾處理正在持續(xù)進(jìn)行；對于非家庭源餐余垃圾處理也在推進(jìn)中。

報(bào)告說，“隨著最新一輪生活垃圾分類工作的開展和推動，作為生活垃圾中的重要組成部分，來自家庭源的廚余垃圾的管理也有了一些變化，同時(shí)凸顯出一些問題和挑戰(zhàn)?！?017年3月，國務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出“引導(dǎo)居民將‘濕垃圾’（濾出水分后的廚余垃圾）與‘干垃圾’分類收集、分類投放?！泵鞔_了廚余垃圾應(yīng)該得到分類收集和處理。隨著城市生活垃圾分類工作的陸續(xù)展開，各地試點(diǎn)城市家庭源廚余垃圾確實(shí)得到一定程度的分類、收集、處理，但分類出來的廚余垃圾又暴露了長期以來廚余垃圾管理體系建設(shè)不足的問題。廚余垃圾配套處理設(shè)施能力不足，無法實(shí)現(xiàn)分類處理的效果。

2020年7月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，要求“因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)”，明確提出穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。但“對于尚未出臺垃圾分類法規(guī)的地區(qū)以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理”，這又顯示出推動廚余垃圾管理工作的難度和反復(fù)。

2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十二個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，希望“力爭再用5年左右時(shí)間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣；全國城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部等部門牽頭“推進(jìn)分類投放收集系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開”，補(bǔ)齊廚余處理設(shè)施短板，探索適合的廚余垃圾處理技術(shù)路線，因地制宜選用處理工藝，以便加強(qiáng)科學(xué)管理。

進(jìn)入“十四五”階段，生活垃圾以及廚余垃圾管理政策相應(yīng)出臺。2021年5月，《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》明確指出，“廚余垃圾分類和處理渠道不暢”是現(xiàn)在存在的主要問題之一。針對這一問題，該發(fā)展規(guī)劃提出“有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)”的主要任務(wù)。如何能科學(xué)、高效、低碳、可持續(xù)地處理廚余垃圾，完善廚余垃圾管理政策，成為“十四五”階段需要探索和落地的課題。

2 0 2 1年7月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，將“推進(jìn)廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機(jī)廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置”列為重點(diǎn)任務(wù)之一，將“廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置”列為“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程與行動之一。為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)、合理、低碳管理廚余垃圾提供了重要的政策支撐。

讓優(yōu)化管理與“雙碳目標(biāo)”協(xié)同

報(bào)告指出，除了后端處理部門要采取最有利于溫室氣體減排、提升環(huán)境效益處理方式、高效利用、資源化利用外，食物損失與浪費(fèi)和廚余垃圾管理還涉及農(nóng)業(yè)、食品加工與制造業(yè)、交通運(yùn)輸、電力系統(tǒng)等多個(gè)部門，從全生命周期和循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角看，其能源消耗和溫室氣體排放不容忽視。為了優(yōu)化廚余垃圾管理、與“雙碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)協(xié)同，報(bào)告提出以下建議：

一是建立針對食物浪費(fèi)和廚余垃圾管理的專題數(shù)據(jù)庫，開展以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的廚余垃圾管理和政策、項(xiàng)目評估工作。

二是設(shè)立國家層面的食物浪費(fèi)減量目標(biāo)，確立部門分工和具體任務(wù)，制定相應(yīng)的量化目標(biāo)和措施。

三是提升“資源化利用”在食物管理層級上的優(yōu)先級，強(qiáng)調(diào)食物捐贈、飼料化、肥料化和不同優(yōu)先層級工業(yè)用途的開發(fā)使用，避免低能效的焚燒發(fā)電。

四是使用全生命周期評估全面考察不同廚余垃圾處理模式和處理工藝的環(huán)境影響，按照“厭氧消化＞好氧堆肥＞焚燒＞填埋”的梯次選擇和優(yōu)化處理模式，發(fā)揮多種技術(shù)耦合協(xié)同作用。

五是通過多種財(cái)政政策手段激勵(lì)前端垃圾減量、垃圾分類和資源化利用。

六是未來的政策研究還應(yīng)向其它環(huán)境影響及貨幣化核算、食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸，推動全產(chǎn)業(yè)鏈條全生命周期的低碳管理，走向“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。