李 婷

（西安歐亞學(xué)院人居環(huán)境學(xué)院，陜西 西安710000）

0 引言

2013年，聯(lián)合國(guó)人口開(kāi)發(fā)署預(yù)測(cè)，2050年中國(guó)65歲以上人口將達(dá)到3.34億，是世界上老年人口最多的國(guó)家。2017年，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)我們要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，又重申了應(yīng)對(duì)老齡化的重要性，并且指出我國(guó)要積極應(yīng)對(duì)老齡化制度框架的搭建與發(fā)展[1]。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中新增了“人口老齡化”模塊，思路將聚焦“一老一小”，老人方面養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與社區(qū)適老化改造將成為重點(diǎn)。2021年第七次人口普查顯示，我國(guó)60歲及以上人口占比達(dá)18.70%，相比2010年上升5.44個(gè)百分點(diǎn)[2]，說(shuō)明我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深，急需建設(shè)并完善我國(guó)的養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)體系。

近年來(lái)，我國(guó)多地提出“9073”“9064”的養(yǎng)老模式，即90%的老人采用居家養(yǎng)老方式，7%或6%的老人在社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，3%或4%的老人在養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老[3]，因此社區(qū)將會(huì)成為未來(lái)養(yǎng)老的主體。2020年7月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))，提出要重點(diǎn)優(yōu)化小區(qū)配套設(shè)施，提升既有城市住區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)水平[4]。綜上，老齡化背景下的社區(qū)改造是一項(xiàng)重要議題，符合我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向。

1 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老化改造的必要性

老齡化給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，與適老設(shè)施的配套速度相比，人口老齡化的進(jìn)程是超前的。由于設(shè)施老化和建筑年代久遠(yuǎn)，老舊社區(qū)既有設(shè)施與現(xiàn)代老年人的需求脫節(jié)。近年來(lái)，許多地區(qū)都開(kāi)始針對(duì)老舊社區(qū)展開(kāi)綜合整治工作，為了避免資源浪費(fèi)，適老化改造應(yīng)該盡早的納入本輪城市更新中。其中，社區(qū)作為老年人活動(dòng)的最重要場(chǎng)所，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施是老年人日常生活最主要的載體，不僅需要滿足社區(qū)老年人的生活所需，也是維系他們社會(huì)生活交往的家園[5]，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施能否充分滿足老年人的需求，是決定老年人生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是評(píng)價(jià)社區(qū)適老化水平的重要指標(biāo)。因此采用積極介入的方式，以老年人需求為導(dǎo)向，結(jié)合生活圈層居住區(qū)理論，從老年人的行為特征和設(shè)施需求角度出發(fā)為其配套相應(yīng)的活動(dòng)空間和設(shè)施，從而明確并解決不同規(guī)模的老舊小區(qū)改造中公共服務(wù)設(shè)施適老化的問(wèn)題。

2 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老化改造面臨的問(wèn)題

根據(jù)第六次人口普查資料，西安市新城區(qū)老齡化嚴(yán)峻，已超過(guò)西安市平均老齡化率。通過(guò)對(duì)該區(qū)老年人休閑行為的調(diào)查，了解老年群體的實(shí)際需求與老舊社區(qū)適老化改造所需要面臨的問(wèn)題。

2.1 公共服務(wù)設(shè)施適老化配置標(biāo)準(zhǔn)不清，體系不全

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)省市政府仍以《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50180—2018和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳頒布的《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)規(guī)定為基本依據(jù)參考[6]。雖然這些規(guī)范對(duì)適合老齡化的社區(qū)改造具有一定的參考價(jià)值，但在標(biāo)準(zhǔn)上仍存在一些差距。例如，老年人服務(wù)站、老年人咨詢服務(wù)設(shè)施等與老年人群體密切相關(guān)的設(shè)施沒(méi)有納入正式規(guī)范，也沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。因此，開(kāi)發(fā)商在以利益最大化的設(shè)計(jì)思路下，在標(biāo)準(zhǔn)不清的情況下，易出現(xiàn)老舊社區(qū)更新改造后，仍然存在設(shè)施配置質(zhì)量低下和配置數(shù)量不足的問(wèn)題。

2.2 既有公共服務(wù)設(shè)施配置水平低，服務(wù)能力不足

老年人日常休閑的主要活動(dòng)圈層是十分鐘生活圈居住區(qū)，即擴(kuò)大鄰里圈范圍內(nèi)，但是部分老年人會(huì)將十五分鐘生活圈居住區(qū)作為主要活動(dòng)范圍[7]。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50180—2018中，盡管大多數(shù)社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施種類，都明確按照規(guī)定的四級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置要求進(jìn)行建設(shè)，但是由于配套設(shè)施規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)中未對(duì)設(shè)施的質(zhì)量、數(shù)量作出明確要求，因此社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施存在分布不均、設(shè)施老化嚴(yán)重、服務(wù)能力低下、公共空間不足的狀況，且在設(shè)計(jì)上存在無(wú)障礙環(huán)境不完善、設(shè)施使用不符合老年人習(xí)慣等問(wèn)題。

2.3 對(duì)非老年設(shè)施考慮不足，更新策略不完善

回顧已有研究，從老年人需求出發(fā)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的研究主要集中在專門(mén)的老年設(shè)施上，如養(yǎng)老福利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，對(duì)老年人相關(guān)的其他設(shè)施考慮不足[8]。姜洪慶和尹心桐研究發(fā)現(xiàn)老年人使用頻率最高的5個(gè)公共服務(wù)設(shè)施分別為菜肉市場(chǎng)、餐飲店、小區(qū)游園、活動(dòng)場(chǎng)地與幼兒園[9]。

2.4 對(duì)老年群體行為特征認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)融合缺失

由于身體狀況、年齡的限制，老年人的視力、神經(jīng)系統(tǒng)、運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)、記憶力等感知力不斷降低，由此會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的情緒，兼之老年人自身社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換，很多老人會(huì)逐漸與社會(huì)脫節(jié)，甚至?xí)钟|現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。日常生活中，社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施并未考慮到老年人生理和心理上的變化，活動(dòng)空間安排不合理，尤其是社區(qū)交通空間、景觀綠化與活動(dòng)空間，存在空間層級(jí)不完善、可達(dá)性差、休息設(shè)施缺乏、安全性差等問(wèn)題（見(jiàn)圖1～圖2）。其中，安全問(wèn)題可能會(huì)導(dǎo)致老年人跌倒摔傷，造成不可挽回的后果，也是減弱老年人外出積極性的主要原因。且老年人基本都是群體活動(dòng)，活動(dòng)場(chǎng)地不足的問(wèn)題有礙老年群體的社會(huì)認(rèn)知發(fā)展與歸屬感的建立。

圖1 調(diào)研社區(qū)內(nèi)人車混行

圖2 調(diào)研社區(qū)內(nèi)車輛亂停亂放

3 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老化改造策略與措施

3.1 明確社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施適老化配置標(biāo)準(zhǔn)

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施從根本上說(shuō)是公共產(chǎn)品和服務(wù)，不能完全由開(kāi)發(fā)商投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。分配標(biāo)準(zhǔn)要明確，由地方政府牽頭，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。地方政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展現(xiàn)狀和地域特色，依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB 50180—2018，調(diào)整社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。比如，成都、沈陽(yáng)等老齡化嚴(yán)重城市應(yīng)適當(dāng)增加養(yǎng)老設(shè)施的比例。

3.2 提供多功能復(fù)合型公共服務(wù)設(shè)施體系

在設(shè)施布局上，完善養(yǎng)老設(shè)施的配置，針對(duì)社區(qū)既有的服務(wù)設(shè)施，建立既有設(shè)施的適老化評(píng)價(jià)體系，制定差異化更新策略，完善基礎(chǔ)保障需求設(shè)施的全覆蓋，推進(jìn)便民商業(yè)、社區(qū)教育的布局與配置。在功能上，注重社區(qū)設(shè)施的混合配置（見(jiàn)圖3），例如將“托老所”與托兒所有機(jī)結(jié)合。由于老年人傾向和兒童一起活動(dòng)，且兒童的活力也對(duì)老年人的心態(tài)和生活起著顯著的積極作用，提升老年人的心理健康[10]。

圖3 老舊社區(qū)內(nèi)加設(shè)健身場(chǎng)地

3.3 增強(qiáng)公共活動(dòng)空間的可識(shí)別性與安全性

老年人是具有積極體閑行為的群體，日常的活動(dòng)圈層受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、健康狀況等條件的限制，近距離的體閑廣場(chǎng)、公園綠地、宅前綠地等場(chǎng)所是他們較高聚集的地方。在設(shè)施設(shè)計(jì)上，應(yīng)該充分考慮老年人的使用習(xí)慣，包括無(wú)障礙設(shè)施（見(jiàn)圖4）、安全性照明設(shè)計(jì)、地面防滑地膠鋪設(shè)等，形成利于交往的休閑空間。不斷促進(jìn)老年人參與活動(dòng)的積極性，幫助老年人于社會(huì)建立聯(lián)系，緩解老年群體的焦慮心理，增強(qiáng)個(gè)人認(rèn)同感和生活幸福感。

圖4 老舊小區(qū)樓前加設(shè)無(wú)障礙設(shè)施

3.4 完善實(shí)施機(jī)制與管理辦法

要明確各類設(shè)施建設(shè)和管理的主體，建立社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施全過(guò)程的權(quán)責(zé)劃分制度[11]，杜絕設(shè)施實(shí)施中配置水平低、建設(shè)管理松懈的問(wèn)題。完善管理反饋渠道，充分發(fā)揮居民在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、使用和管理中的積極作用，監(jiān)督各類設(shè)施的維護(hù)與管理。此外，從2019年開(kāi)始，國(guó)家將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，安排中央補(bǔ)助資金支持。地方政府也應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)力量于資本參與改造，幫助社區(qū)完善公共服務(wù)供給，以服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入作為盈利點(diǎn)。

4 結(jié)論

在人口老齡化不斷加劇的趨勢(shì)下,“適老化”改造勢(shì)在必行。社區(qū)作為“適老化“改造的核心，與老年人的日常息息相關(guān)，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置、提升老年人生活質(zhì)量不僅是造福老年人，也是在幫助年輕人減輕養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。在城市規(guī)劃層面明確設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)；在社區(qū)設(shè)計(jì)層面應(yīng)合理布局，提供復(fù)合型的公共服務(wù)設(shè)施體系，注重設(shè)施的覆蓋性、可達(dá)性、可識(shí)別性與安全性；在建設(shè)實(shí)施層面，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使設(shè)施改造能夠合理合法切實(shí)落地，為老年群體提供服務(wù)。