李 婷

（西安歐亞學院人居環(huán)境學院，陜西 西安710000）

0 引言

2013年，聯(lián)合國人口開發(fā)署預測，2050年中國65歲以上人口將達到3.34億，是世界上老年人口最多的國家。2017年，習近平在黨的十九大報告中強調我們要積極應對人口老齡化問題。2019年，中共中央、國務院印發(fā)了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，又重申了應對老齡化的重要性，并且指出我國要積極應對老齡化制度框架的搭建與發(fā)展[1]。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中新增了“人口老齡化”模塊，思路將聚焦“一老一小”，老人方面養(yǎng)老網絡構建與社區(qū)適老化改造將成為重點。2021年第七次人口普查顯示，我國60歲及以上人口占比達18.70%，相比2010年上升5.44個百分點[2]，說明我國人口老齡化程度進一步加深，急需建設并完善我國的養(yǎng)老網絡體系。

近年來，我國多地提出“9073”“9064”的養(yǎng)老模式，即90%的老人采用居家養(yǎng)老方式，7%或6%的老人在社區(qū)機構養(yǎng)老，3%或4%的老人在養(yǎng)老院等機構養(yǎng)老[3]，因此社區(qū)將會成為未來養(yǎng)老的主體。2020年7月20日，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)，提出要重點優(yōu)化小區(qū)配套設施，提升既有城市住區(qū)養(yǎng)老公共服務水平[4]。綜上，老齡化背景下的社區(qū)改造是一項重要議題，符合我國未來的發(fā)展方向。

1 社區(qū)公共服務設施適老化改造的必要性

老齡化給我國發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，與適老設施的配套速度相比，人口老齡化的進程是超前的。由于設施老化和建筑年代久遠，老舊社區(qū)既有設施與現(xiàn)代老年人的需求脫節(jié)。近年來，許多地區(qū)都開始針對老舊社區(qū)展開綜合整治工作，為了避免資源浪費，適老化改造應該盡早的納入本輪城市更新中。其中，社區(qū)作為老年人活動的最重要場所，社區(qū)公共服務設施是老年人日常生活最主要的載體，不僅需要滿足社區(qū)老年人的生活所需，也是維系他們社會生活交往的家園[5]，社區(qū)公共服務設施能否充分滿足老年人的需求，是決定老年人生活質量的關鍵因素，也是評價社區(qū)適老化水平的重要指標。因此采用積極介入的方式，以老年人需求為導向，結合生活圈層居住區(qū)理論，從老年人的行為特征和設施需求角度出發(fā)為其配套相應的活動空間和設施，從而明確并解決不同規(guī)模的老舊小區(qū)改造中公共服務設施適老化的問題。

2 社區(qū)公共服務設施適老化改造面臨的問題

根據(jù)第六次人口普查資料，西安市新城區(qū)老齡化嚴峻，已超過西安市平均老齡化率。通過對該區(qū)老年人休閑行為的調查，了解老年群體的實際需求與老舊社區(qū)適老化改造所需要面臨的問題。

2.1 公共服務設施適老化配置標準不清，體系不全

目前，我國尚未出臺城市社區(qū)公共服務設施配置國家標準，絕大多數(shù)省市政府仍以《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》GB 50180—2018和住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳頒布的《城市公共服務設施規(guī)劃標準》中有關規(guī)定為基本依據(jù)參考[6]。雖然這些規(guī)范對適合老齡化的社區(qū)改造具有一定的參考價值，但在標準上仍存在一些差距。例如，老年人服務站、老年人咨詢服務設施等與老年人群體密切相關的設施沒有納入正式規(guī)范，也沒有強制性規(guī)定設立養(yǎng)老服務設施。因此，開發(fā)商在以利益最大化的設計思路下，在標準不清的情況下，易出現(xiàn)老舊社區(qū)更新改造后，仍然存在設施配置質量低下和配置數(shù)量不足的問題。

2.2 既有公共服務設施配置水平低，服務能力不足

老年人日常休閑的主要活動圈層是十分鐘生活圈居住區(qū)，即擴大鄰里圈范圍內，但是部分老年人會將十五分鐘生活圈居住區(qū)作為主要活動范圍[7]。在《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB 50180—2018中，盡管大多數(shù)社區(qū)的公共服務設施種類，都明確按照規(guī)定的四級公共服務設施配置要求進行建設，但是由于配套設施規(guī)定標準中未對設施的質量、數(shù)量作出明確要求，因此社區(qū)公共服務設施存在分布不均、設施老化嚴重、服務能力低下、公共空間不足的狀況，且在設計上存在無障礙環(huán)境不完善、設施使用不符合老年人習慣等問題。

2.3 對非老年設施考慮不足，更新策略不完善

回顧已有研究，從老年人需求出發(fā)的社區(qū)公共服務設施的研究主要集中在專門的老年設施上，如養(yǎng)老福利設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施，對老年人相關的其他設施考慮不足[8]。姜洪慶和尹心桐研究發(fā)現(xiàn)老年人使用頻率最高的5個公共服務設施分別為菜肉市場、餐飲店、小區(qū)游園、活動場地與幼兒園[9]。

2.4 對老年群體行為特征認識不足，社會融合缺失

由于身體狀況、年齡的限制，老年人的視力、神經系統(tǒng)、運動系統(tǒng)、記憶力等感知力不斷降低，由此會產生負面的情緒，兼之老年人自身社會角色的轉換，很多老人會逐漸與社會脫節(jié)，甚至會抵觸現(xiàn)代社會的發(fā)展。日常生活中，社區(qū)的公共服務設施并未考慮到老年人生理和心理上的變化，活動空間安排不合理，尤其是社區(qū)交通空間、景觀綠化與活動空間，存在空間層級不完善、可達性差、休息設施缺乏、安全性差等問題（見圖1～圖2）。其中，安全問題可能會導致老年人跌倒摔傷，造成不可挽回的后果，也是減弱老年人外出積極性的主要原因。且老年人基本都是群體活動，活動場地不足的問題有礙老年群體的社會認知發(fā)展與歸屬感的建立。

圖1 調研社區(qū)內人車混行

圖2 調研社區(qū)內車輛亂停亂放

3 社區(qū)公共服務設施適老化改造策略與措施

3.1 明確社區(qū)公共服務設施適老化配置標準

社區(qū)公共服務設施從根本上說是公共產品和服務，不能完全由開發(fā)商投資、建設和運營。分配標準要明確，由地方政府牽頭，承擔相應的財政補貼。地方政府應根據(jù)經濟、人口發(fā)展現(xiàn)狀和地域特色，依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》GB 50180—2018，調整社區(qū)公共服務設施配置標準。比如，成都、沈陽等老齡化嚴重城市應適當增加養(yǎng)老設施的比例。

3.2 提供多功能復合型公共服務設施體系

在設施布局上，完善養(yǎng)老設施的配置，針對社區(qū)既有的服務設施，建立既有設施的適老化評價體系，制定差異化更新策略，完善基礎保障需求設施的全覆蓋，推進便民商業(yè)、社區(qū)教育的布局與配置。在功能上，注重社區(qū)設施的混合配置（見圖3），例如將“托老所”與托兒所有機結合。由于老年人傾向和兒童一起活動，且兒童的活力也對老年人的心態(tài)和生活起著顯著的積極作用，提升老年人的心理健康[10]。

圖3 老舊社區(qū)內加設健身場地

3.3 增強公共活動空間的可識別性與安全性

老年人是具有積極體閑行為的群體，日常的活動圈層受到社會經濟特征、健康狀況等條件的限制，近距離的體閑廣場、公園綠地、宅前綠地等場所是他們較高聚集的地方。在設施設計上，應該充分考慮老年人的使用習慣，包括無障礙設施（見圖4）、安全性照明設計、地面防滑地膠鋪設等，形成利于交往的休閑空間。不斷促進老年人參與活動的積極性，幫助老年人于社會建立聯(lián)系，緩解老年群體的焦慮心理，增強個人認同感和生活幸福感。

圖4 老舊小區(qū)樓前加設無障礙設施

3.4 完善實施機制與管理辦法

要明確各類設施建設和管理的主體，建立社區(qū)公共服務設施實施全過程的權責劃分制度[11]，杜絕設施實施中配置水平低、建設管理松懈的問題。完善管理反饋渠道，充分發(fā)揮居民在社區(qū)公共服務設施建設、使用和管理中的積極作用，監(jiān)督各類設施的維護與管理。此外，從2019年開始，國家將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，安排中央補助資金支持。地方政府也應該鼓勵社會力量于資本參與改造，幫助社區(qū)完善公共服務供給，以服務設施長期運營收入作為盈利點。

4 結論

在人口老齡化不斷加劇的趨勢下,“適老化”改造勢在必行。社區(qū)作為“適老化“改造的核心，與老年人的日常息息相關，完善社區(qū)公共服務設施配置、提升老年人生活質量不僅是造福老年人，也是在幫助年輕人減輕養(yǎng)老的負擔。在城市規(guī)劃層面明確設施的配置標準；在社區(qū)設計層面應合理布局，提供復合型的公共服務設施體系，注重設施的覆蓋性、可達性、可識別性與安全性；在建設實施層面，加強監(jiān)督管理，使設施改造能夠合理合法切實落地，為老年群體提供服務。