肖翠

摘要：草原畜牧業(yè)是阿壩州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展阿壩州草原生態(tài)環(huán)境，對(duì)長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)環(huán)境以及下游地區(qū)人們生產(chǎn)生活具有直接影響。因此本文主要探討了阿壩州黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：阿壩州;水源涵養(yǎng)地;生態(tài)保護(hù)

阿壩州是長(zhǎng)江、黃河上游及其支流的重要的水源涵養(yǎng)地，但是多年來(lái)草原面積受多種因素的影響，出現(xiàn)了大面積的“兩化三害”草原面積，據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)高達(dá)274.33萬(wàn)hm2。主要原因：一是我州草原核心區(qū)域若爾蓋大草原是曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)劇烈的地質(zhì)變化，由大量沉積的河沙形成，是草原沙化的重要沙源，植被十分脆弱，沙化隱患突出。二是近三十年來(lái)，由于氣候變化，降雨量相對(duì)較小、蒸發(fā)量大，風(fēng)多風(fēng)大，地下水位下降，濕地萎縮，加快了草原沙化進(jìn)程。三是草原保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制不完善，資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出。因此有必要對(duì)阿壩州黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行深入探討。

1? 阿壩州草原保護(hù)工作開(kāi)展情況

1.1? 強(qiáng)化草原監(jiān)理和執(zhí)法工作

嚴(yán)格執(zhí)行草原征占用審核審批制度，制定出臺(tái)了《阿壩藏族羌族自治州實(shí)施四川省中華人民共和國(guó)草原法實(shí)施辦法的變通規(guī)定》。州法院、國(guó)土、司法和農(nóng)業(yè)等部門初步建立了草原普法與草原司法聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)土部門將草原征占用審核審批手續(xù)納入建設(shè)用地報(bào)件清單管理，嚴(yán)格草原征占用“前置審核，后期審批”程序。

1.2? 著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

阿壩州草原畜牧業(yè)以牦牛產(chǎn)業(yè)和綿羊產(chǎn)業(yè)為主，為改變長(zhǎng)期以來(lái)自然放牧，逐水草而居的養(yǎng)殖方式，緩解草畜矛盾，減輕草場(chǎng)壓力，強(qiáng)化了種草養(yǎng)畜，畜種改良，逐步推行半舍飼養(yǎng)殖。目前我州人工草地13.33萬(wàn)余hm2;累計(jì)建設(shè)打貯草基地6.67萬(wàn)余hm2、草種基地4個(gè)、草產(chǎn)品加工點(diǎn)17個(gè)、現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)524戶、牲畜棚圈19634戶，多功能巷道圈351個(gè)。

2? 阿壩州黃河上游漁業(yè)資源及水生態(tài)保護(hù)情況

2.1? 嚴(yán)格執(zhí)行春季禁漁制度

為切實(shí)加強(qiáng)我州自然水域漁業(yè)資源的管理和保護(hù)，改善水域生態(tài)環(huán)境，我州各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格執(zhí)行春季禁漁制度，制定了春季禁漁實(shí)施方案，明確禁漁范圍，禁漁時(shí)間和禁漁內(nèi)容，并對(duì)禁漁工作實(shí)行層層分解，責(zé)任明確，任務(wù)到人，嚴(yán)厲打擊禁魚期非法捕撈等違法行為，有力地促進(jìn)了禁漁制度的順利實(shí)施。其中，阿壩、紅原、若爾蓋縣在全州率先實(shí)現(xiàn)全年全域禁漁。

2.2? 加強(qiáng)漁業(yè)增殖放流活動(dòng)的積極開(kāi)展

從2016年起，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)一部署下，阿壩州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已連續(xù)5年在全州主要流域開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，利用中央財(cái)政資金約800萬(wàn)元，在全州十三縣范圍內(nèi)，共計(jì)投放各類珍稀魚苗約300萬(wàn)尾，其中：黃河上游涉及的紅原、阿壩、若爾蓋等縣利用中央財(cái)政資金200余萬(wàn)元，累計(jì)投放黃河裸裂尻魚、似鲇高原鰍等各種魚苗38.6萬(wàn)尾，對(duì)保護(hù)黃河上游特有漁業(yè)資源，恢復(fù)天然水域魚類種群數(shù)量，改善自然水生態(tài)環(huán)境起到重要作用。

2.3? 進(jìn)一步加大漁政執(zhí)法、保護(hù)、宣傳

近年來(lái)，我州按照國(guó)家、省漁政主管部門的安排部署，加大了漁業(yè)執(zhí)法力度，針對(duì)非法捕撈等行為，開(kāi)展一系列的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，減少破壞水生生物資源的問(wèn)題。與此同時(shí)充分利用電視、新聞媒體宣傳《漁業(yè)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《四川省漁業(yè)法實(shí)施辦法》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等法律法規(guī)，并在“3.22世界水日”“12.4憲法宣傳日”等時(shí)間大力進(jìn)行宣傳活動(dòng)，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到“電、毒、炸”等捕撈行為是違法行為，做到家喻戶曉，有效維護(hù)了我州水域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了天然水域漁業(yè)資源安全。

3? 存在的問(wèn)題和困難

3.1? 是農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)偏低

根據(jù)我州平均每667㎡草地每年的畜牧產(chǎn)值情況，結(jié)合我州的農(nóng)牧民補(bǔ)助現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)看，草原禁牧補(bǔ)助

7.5元/667㎡、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)2.5元/667㎡，通過(guò)實(shí)施禁牧和草畜平衡制度后，與原有牧戶收入水平存在較大差距。

3.2? 是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏

近年來(lái)，雖然國(guó)家在我州實(shí)施了一系列的政策，如草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?、退牧還草工程等，但資金主要用于兌現(xiàn)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)資金以及草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，在生產(chǎn)性建設(shè)方面的投入十分有限，飼草地、牲畜棚圈、防災(zāi)物資應(yīng)急通道、人畜飲水等生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)十分滯后，草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。

4? 對(duì)策和建議

4.1? 提高農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，各級(jí)部門對(duì)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施年限還應(yīng)適當(dāng)?shù)哪晗?，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，更好地保護(hù)建設(shè)草原。

4.2? 加大草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入

圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效”的主基調(diào)，正確處理好生態(tài)、生產(chǎn)、生活三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展。建議加大對(duì)生產(chǎn)點(diǎn)電力設(shè)施、人畜飲水、生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急通道、人工飼草地、牲畜暖棚、現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)、草業(yè)機(jī)具、防疫巷道圈、擠奶設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備投入力度，開(kāi)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，科學(xué)、合理利用草原資源，提升草原生態(tài)保護(hù)水平和畜牧綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)與草原畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5? 總結(jié)

阿壩州地處重要區(qū)域，是黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)地，對(duì)周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展具有直接影響。因此還應(yīng)加強(qiáng)阿壩州黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)地生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行深入的分析探討，這對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展具有直接影響。

參考文獻(xiàn)

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