袁仁景

1983年2月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，重慶成為全國第一個進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點的大城市。這是黨中央、國務(wù)院對當(dāng)時我國正在進行的各項改革工作作出的一項重要決策，賦予重慶重大歷史使命，也為重慶帶來歷史性的發(fā)展機遇。

城市改革取得初步進展

黨的十一屆三中全會后，我國改革在農(nóng)村率先取得突破，改革的重點逐漸由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

城市經(jīng)濟體制改革，首先從擴大企業(yè)自主權(quán)開始。1979年5月，國家經(jīng)委等六部門選擇首都鋼鐵公司、天津自行車廠等8家企業(yè)進行擴大企業(yè)自主權(quán)改革試點。到1980年6月，全國試點企業(yè)達(dá)到6600家。此后，為了進一步劃分國家與企業(yè)之間、企業(yè)與職工之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，中央到地方逐步開始對企業(yè)進行經(jīng)濟責(zé)任制改革。到1981年底，全國實行經(jīng)濟責(zé)任制的工業(yè)企業(yè)達(dá)4.2萬多家。這些改革初步調(diào)整了國家、企業(yè)、職工之間的利益關(guān)系，發(fā)揮了一定的積極作用，但同時也存在著局限性。

在原有的計劃經(jīng)濟體制下，國家按行政層次、行政板塊組織經(jīng)濟生活，我國的企業(yè)分屬國家各個部門、各個省市管理，商品物資不按經(jīng)濟規(guī)律流通。城市統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)限和能力很弱，同在一個城市的企業(yè)之間也難以建立有效的經(jīng)濟協(xié)作和聯(lián)系，這極大地阻礙了城市經(jīng)濟中心作用的發(fā)揮。

1979年，原國家計劃委員會副主任、時任中國社會科學(xué)院財貿(mào)物資經(jīng)濟研究所所長劉明夫帶領(lǐng)中央財經(jīng)委員會四川調(diào)查組到重慶調(diào)查時，提出了“城市是經(jīng)濟發(fā)展中心”的概念。他主張對城市體制進行改革，讓城市打破條塊界線統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)企業(yè)，并由城市的發(fā)展帶動一定范圍的區(qū)域發(fā)展，充分發(fā)揮城市在經(jīng)濟發(fā)展中的獨特作用。

1980年，著名經(jīng)濟學(xué)家薛暮橋在《紅旗》雜志上發(fā)表文章《經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制的改革》，提出了“經(jīng)濟中心城市”的理論，而且主張在計劃指導(dǎo)下充分利用市場的作用，按照商品流通的需要來改善現(xiàn)有經(jīng)濟組織，建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)系。此時，城市作為經(jīng)濟中心的地位和作用，在改革實踐中日益受到重視，國家對城市體制的改革逐漸提上議事日程。

同時，由于企業(yè)的發(fā)展受到整個經(jīng)濟體制的影響和制約，對企業(yè)的改革就不能孤立進行，需要擴展到相關(guān)經(jīng)濟體制的配套改革。從1981年起，國務(wù)院決定選擇中小城市進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試驗，先后在湖北省沙市（現(xiàn)屬于湖北省荊州市）和江蘇省常州市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點，對城市經(jīng)濟的生產(chǎn)、流通、交換、分配等各個方面進行配套改革。

但這兩個城市都是中小城市，絕大部分企業(yè)是小型集體所有制企業(yè)，經(jīng)濟關(guān)系比較簡單。在這樣的城市進行試點，很難找到改革城市體制的有效途徑。因此，選擇一座經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜的大城市進行試點勢在必行。

兩位學(xué)者的推動作用

在城市經(jīng)濟體制綜合改革試點從中小城市發(fā)展到大城市的重要節(jié)點上，蔣一葦和林凌兩位學(xué)者，對重慶成為全國第一個進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點的大城市發(fā)揮了重要的推動作用。

作為我國重要的老工業(yè)基地之一，1980年前后，重慶工業(yè)總產(chǎn)值占四川四分之一，占西南地區(qū)六分之一。但是，在當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制下，重慶發(fā)展受到很大制約，存在很多問題和困難：一是市一級財政收入很少，沒有能力進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè);二是當(dāng)時重慶市的行政地位是地市級，經(jīng)濟活動被封閉在行政區(qū)劃范圍內(nèi)，無法發(fā)揮城市對周圍地區(qū)經(jīng)濟的帶動作用;三是重慶有幾百家大中型全民所有制工業(yè)企業(yè)，但大部分歸中央各部和省各廳局分散管理，企業(yè)之間難以形成專業(yè)化協(xié)作關(guān)系。但同時，四川省和重慶市的企業(yè)改革起步較早，效果也比較好。

蔣一葦和林凌都是參加革命多年的老同志。蔣一葦是川東地下黨成員，曾與紅巖英烈陳然等共同負(fù)責(zé)中共地下黨重慶市委機關(guān)刊物《挺進報》的編輯、發(fā)行工作，20世紀(jì)80年代擔(dān)任中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長。新中國成立前，林凌在北京從事地下工作，1950年南下重慶工作，從此與重慶結(jié)緣，20世紀(jì)80年代擔(dān)任四川省社科院副院長。

當(dāng)時，這兩位學(xué)者活躍在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟理論研究的第一線，因觀點相近成為學(xué)術(shù)伙伴。他們的觀點是：“‘摸著石頭過河的改革，實踐性極強，無法從上到下做好規(guī)劃再搞，只能自下而上地沖?！眱晌粚W(xué)者將這一現(xiàn)象總結(jié)為“撞擊反射”。

蔣一葦和林凌非常關(guān)注重慶的改革，對重慶的情況也非常熟悉。更重要的是，林凌1979年陪同中央財經(jīng)委員會四川調(diào)查組對重慶進行了調(diào)研，對“城市是經(jīng)濟的中心”這一觀點非常熟悉，對四川省委領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)考慮在重慶進行城市體制改革的想法也很清楚，這為他們后來提出在重慶而不是其他大城市首先進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點埋下了伏筆。

1982年4月，蔣一葦和林凌到首都鋼鐵公司進行擴大企業(yè)自主權(quán)調(diào)查，形成了“上繳利潤遞增包干”方案并上報中央。同時，兩位學(xué)者還進一步認(rèn)識到：深入進行大型國企改革，必須有一個相適應(yīng)的外部環(huán)境，要有企業(yè)所在地的城市改革與之配套。于是，在給中央的報告中，他們附帶提了一條建議：企業(yè)改革和城市改革有密切關(guān)系，城市不改革企業(yè)很難搞好，建議選擇一個經(jīng)濟關(guān)系比較復(fù)雜的大城市進行試點，并建議選擇重慶。這份報告送上去后，很快得到國務(wù)院批示，原則同意在重慶搞經(jīng)濟體制綜合改革試點，并要求國家體改委對此進行研究。

因為這份報告，重慶正式進入了國家決策層視線。

報告被批準(zhǔn)后，蔣一葦和林凌等人立即趕到重慶進行調(diào)研，重慶市委、市政府對此非常歡迎，積極支持調(diào)研工作，并派人去沙市、常州市了解試點情況。同時，國家體改委也抓緊研究如何在重慶進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點。

1982年11月，蔣一葦和林凌在寫給國務(wù)院的報告中，強調(diào)了選擇重慶進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點的4條理由：第一，重慶經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜，搞好重慶的改革，可為整個經(jīng)濟體制改革提供實踐經(jīng)驗，有利于發(fā)揮重慶及其他經(jīng)濟中心城市的作用，同時，重慶國防工業(yè)集中，搞好重慶的改革也有利于發(fā)揮國防工業(yè)的作用;第二，重慶是改革最早、改革領(lǐng)域最廣泛的城市之一，有很好的基礎(chǔ)條件;第三，鄧小平等老一輩革命家對重慶充滿關(guān)懷和希望;第四，重慶屬于非省會特大城市，容易在經(jīng)濟上同省里分開，可以在重慶實行“點”內(nèi)試，將“點”封閉起來，在“點”內(nèi)打破常規(guī)，大膽試行一些特殊的體制和政策，在試驗成功之前，其他城市不得仿效。這份報告，消除了當(dāng)時一些關(guān)于重慶是否具備改革試點條件的疑慮，對中央下決心在重慶開展經(jīng)濟體制綜合改革試點起了重要作用。

重慶率先進行綜合改革試點

重慶市委、市政府在爭取、推動重慶進行經(jīng)濟體制綜合改革試點中做了大量工作。國家體改委、四川省委和重慶市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，對重慶經(jīng)濟體制綜合改革進行多次溝通，達(dá)成了一些原則意見。重慶市根據(jù)這些原則意見，形成了關(guān)于開展經(jīng)濟體制綜合改革試點的方案上報四川省委。四川省委專門召開常委擴大會議研究同意后，1983年1月10日，四川省委、省政府正式向黨中央、國務(wù)院呈送報告，建議黨中央、國務(wù)院盡快批準(zhǔn)在重慶進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點。

1983年2月8日，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)了四川省委、省人民政府呈送的《關(guān)于在重慶市進行經(jīng)濟體制綜合改革試點意見的報告》，由此，重慶正式成為全國第一個進行城市經(jīng)濟體制綜合改革試點的大城市。這個文件下發(fā)不久，國務(wù)院辦公廳又專門下發(fā)了另一個文件，要求中央和國家有關(guān)部門大力支持重慶改革。

重慶城市經(jīng)濟體制綜合改革試點，是在黨中央、國務(wù)院推動下開展的，又因為重慶是全國第一個進行經(jīng)濟體制綜合改革試點的大城市，所以得到了各方面重視。

1983年上半年，國家體改委先后3次召開重慶經(jīng)濟體制綜合改革試點工作會。同年2月12日，國家體改委負(fù)責(zé)人受國務(wù)院常務(wù)會議委托，召集國家計委、國防科工委等28個部委召開會議，對在重慶進行經(jīng)濟體制綜合改革進行動員部署。3月2日至21日，國務(wù)院26個部門、四川省29個部門以及重慶市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志共200余人在重慶召開會議，經(jīng)過調(diào)查研究、反復(fù)醞釀和協(xié)商，共議定24個部門的改革方案和建議。5月17日至30日，國務(wù)院23個部委、四川省14個廳局和重慶市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志共150多人召開會議，主要研究企業(yè)技術(shù)改造、軍民結(jié)合、重點建設(shè)等問題。這些由相關(guān)國家部委和省、市有關(guān)部門共同參加的重要會議，是落實計劃單列、省級經(jīng)濟管理權(quán)限、中央和省屬企業(yè)下放等政策的關(guān)鍵步驟和行動。

在改革試點中，重慶實行計劃單列，并享有省一級經(jīng)濟管理權(quán)限，從此打破了條塊分割對重慶經(jīng)濟發(fā)展的制約和限制，擴大了重慶管理經(jīng)濟社會的自主權(quán)，突出了經(jīng)濟中心城市的地位和作用。隨著各項政策的落實，重慶在經(jīng)濟社會發(fā)展中可以直接向中央申請立項，自身的財力也得以增強。

在此期間，珞璜電廠、江北機場等一大批重慶長期以來難以企及的重大項目相繼落實。此外，重慶對全市企業(yè)進行了大規(guī)模技術(shù)改造，推動開發(fā)了“山城”手表、“嘉陵”摩托、“五洲阿里斯頓”冰箱、“紅巖”電視機、“峽江”洗衣機等眾多名噪一時的產(chǎn)品，城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展進入了“快車道”。

在此基礎(chǔ)上，重慶市積極探索打破計劃經(jīng)濟體制的樊籬，在企業(yè)管理體制、流通體制、財政稅收金融體制、勞動工資體制等方面進行了一系列市場導(dǎo)向的改革，提倡按經(jīng)濟規(guī)律辦事，引入市場機制，增強了企業(yè)和社會經(jīng)濟活力，這與我國從計劃經(jīng)濟到建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的歷史和實踐發(fā)展邏輯是一致的。