袁慧敏

摘要：當(dāng)前，國(guó)內(nèi)針對(duì)改善民生有兩項(xiàng)重要的政策，一則是精準(zhǔn)扶貧，二則是農(nóng)村低保制度。這兩項(xiàng)工作的開(kāi)展，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村脫貧主要的形式，雖然內(nèi)容上略有不同，但是努力謀求的方向一致，即在于不斷優(yōu)化、保障民生。新形勢(shì)下，使扶貧與低保并駕齊驅(qū)，幫助老百姓共同脫貧，積極探索兩種工作制度的有效銜接是個(gè)重要的研討課題。文章由此展開(kāi)論述，分析精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度銜接存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出了統(tǒng)籌使用扶貧政策，將扶貧與低保救助相銜接;準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，建立動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制;統(tǒng)籌跨部門(mén)資源管理，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)作關(guān)系等工作改進(jìn)建議，以發(fā)揮好社會(huì)救助由被動(dòng)向主動(dòng)效益轉(zhuǎn)變的探索。

關(guān)鍵詞：扶貧;低保;社會(huì)救助

1? 前言

在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題上，低保制度、精準(zhǔn)扶貧是兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要數(shù)量，還要看結(jié)果和數(shù)量，務(wù)必要執(zhí)行更為嚴(yán)格的相關(guān)程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。文下將對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度有效銜接過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出有效銜接的措施建議，為徐州地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供指導(dǎo)思路和借鑒意義。

2? 精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度的有效銜接更具脫貧效果

精準(zhǔn)扶貧制度以對(duì)分區(qū)的貧農(nóng)家庭進(jìn)行準(zhǔn)確辨別、準(zhǔn)確扶助、精心協(xié)管等為中心目標(biāo)，且應(yīng)用科學(xué)技藝。和從前的扶貧開(kāi)發(fā)政策進(jìn)行對(duì)比，精確扶貧比從前的寬泛扶貧更加有效且合理。在經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，社會(huì)保障體系不斷健全的前提下，精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度有效銜接，對(duì)改善民生、提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平具有更好的效果，較單一的政策實(shí)施更加有利。

農(nóng)村低保制度，秉承公平公正的原則，關(guān)鍵要確保貧困戶穩(wěn)定生活下去，這是減弱脫貧致富工作的關(guān)鍵一環(huán)。精準(zhǔn)扶貧政策，則將有目標(biāo)地幫助有勞動(dòng)謀生手段的人，通過(guò)雙手提升生活水平，拓寬生存空間。這兩項(xiàng)制度的有效銜接，既幫助貧困個(gè)體過(guò)度依賴福利，又有利于另一項(xiàng)制度的有效實(shí)施，根本上體現(xiàn)出惠民政策與經(jīng)濟(jì)效益提升的相輔相成。

在兩項(xiàng)措施的內(nèi)容分析的細(xì)微方面觀察，兩種制度相輔相成可使二者取長(zhǎng)補(bǔ)短，合作共贏。精準(zhǔn)扶貧對(duì)象若要準(zhǔn)確判斷，需要選擇一種方式，即“由上到下”，由村到戶一一查明確定，最終將目標(biāo)落實(shí)到個(gè)人，而精確判斷的結(jié)論要公之于眾，再建立檔案以便更新管理。這種方式在很大程度上避免了篩選農(nóng)村低保人員時(shí)又些人員騙?；蛘咦鲰?biāo)饲榈囊恍┬袨椤２⑶?，農(nóng)村低保對(duì)象在需要幫扶的貧困戶中被篩選出去之后，另一制度就可以在剩余人員中再度選擇能夠工作的貧困人員開(kāi)展脫貧致富的工作。通過(guò)這種措施，抑制一些人群原地等，伸手要和靠救濟(jì)這些懶惰成性的行為，保護(hù)優(yōu)惠福利能夠有效利用。

3? 精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度銜接存在的問(wèn)題

3.1? 部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

現(xiàn)階段，扶貧、低保工作隸屬兩個(gè)不同部門(mén)，每個(gè)部門(mén)掌握的信息不同，這就造成難以集中優(yōu)勢(shì)力量用于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)際上，就國(guó)內(nèi)現(xiàn)有體制，推動(dòng)各部門(mén)的有效溝通是很難的。尤其缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加上各部門(mén)潛在的矛盾、沖突，缺乏系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致扶貧工作困難重重。

此外，有地區(qū)擔(dān)心脫貧后，就沒(méi)有了國(guó)家扶貧政策、資金，由此不愿意主動(dòng)去參與扶貧工作。

總之，各地區(qū)、各部門(mén)間均以自身利益為重，而對(duì)扶貧缺乏共識(shí)，對(duì)戰(zhàn)局布局置之不理，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度的銜接困難重重。

3.2? 幫扶對(duì)象識(shí)別困難

精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度有效銜接以來(lái)，逐漸出現(xiàn)這三類(lèi)群體：低保戶、扶貧戶、低保與扶貧結(jié)合戶。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，與政策銜接不利，目標(biāo)對(duì)象定位重復(fù)有關(guān)。而且，實(shí)際鑒定過(guò)程中，還出現(xiàn)關(guān)系保、漏保、錯(cuò)保等情況，導(dǎo)致幫扶資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，扶貧政策難以發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。此外，如何鑒定老百姓收入來(lái)源，怎樣確定其是否為我們的幫扶對(duì)象，也是一個(gè)急需要解決的重要問(wèn)題。

3.3? 需要投入較大的成本

精準(zhǔn)扶貧有效銜接農(nóng)村低保，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“精準(zhǔn)”脫貧，較之前往往要投入更多的資金。這部分資金，一方面用于當(dāng)前工作機(jī)制人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，另一方面用于處理兩種惠民政策對(duì)接存在的各種問(wèn)題。比如：對(duì)接過(guò)程中，幫扶對(duì)象的安置費(fèi)用，這塊投入極大的成本，同樣需融合到政策執(zhí)行成本投入中去。

4? 精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度有效銜接的對(duì)策

4.1? 統(tǒng)籌使用扶貧政策，將扶貧與低保救助相銜接

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策銜接，存在政策惠及面窄、綜合性幫扶力度低的問(wèn)題，導(dǎo)致政策銜接出現(xiàn)制衡瓶頸。由此，探索多元綜合幫扶工作機(jī)制很有必要。

一方面，落實(shí)好有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度有效銜接實(shí)施相關(guān)政策的要求，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，逐步擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的范圍，有必要將不包括建黨范圍內(nèi)的貧困對(duì)象統(tǒng)一納入到扶貧惠民政策中去。

另一方面，加大綜合幫扶力度，多渠道推進(jìn)扶貧與救助銜接。加大重度殘疾群體的生活補(bǔ)貼，協(xié)同落實(shí)好健康扶貧行動(dòng)計(jì)劃。未建檔立卡的特困人群，酌情加大重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助力度。推進(jìn)特情救助管理，特困人員生活困難，醫(yī)療費(fèi)用難以支付的，推由縣級(jí)民政部門(mén)調(diào)查認(rèn)定，適當(dāng)突破自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用范圍及年救助頂線標(biāo)準(zhǔn)。建卡立檔的特困人群，適當(dāng)給予臨時(shí)救助，并酌情加大醫(yī)療、慈善等綜合幫扶力度，確保因病致貧家庭的生活、醫(yī)療等得到保障，根本上解決生活、醫(yī)療問(wèn)題。

4.2? 準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，建立動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制

真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度的有效銜接，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是注意準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口。國(guó)內(nèi)人口基數(shù)大，貧困人口體量大，致貧的原因更是多種多樣。細(xì)究貧困信息落實(shí)到每一戶，需要付出極大的工作量。在此：

其一，保證足夠的經(jīng)費(fèi)支出，確保能?chē)?yán)格國(guó)家頒發(fā)的貧困驗(yàn)證方式識(shí)別，最大程度上的滿足工作需要。切實(shí)將貧困信息具體到每一戶，同時(shí)建立檔案，登記上網(wǎng)，以便后期查驗(yàn)。

其二，完善數(shù)據(jù)對(duì)比機(jī)制。加強(qiáng)與扶貧部門(mén)的合作，形成市、縣兩級(jí)每年定期數(shù)據(jù)對(duì)比的常態(tài)管理機(jī)制。縣級(jí)民政部門(mén)協(xié)同扶貧辦，定期走訪未脫貧建檔立卡人信息，核實(shí)需要政策性兜底保障的貧困人口數(shù)量，根據(jù)扶貧相關(guān)要求將符合規(guī)定的納入到保障范圍。全面掌握精準(zhǔn)脫貧中綜合幫扶的具體情況，提高社會(huì)救助的針對(duì)性、時(shí)效性。

其三，建立動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，定期復(fù)查建檔立卡貧困戶情況，不符合條件的及時(shí)退卡，符合條件的建卡立檔。

其四，組織農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)厲查處扶貧中腐敗作風(fēng)問(wèn)題，根據(jù)低保專(zhuān)項(xiàng)整治工作的要求，打擊有損害群眾利益的行為，處理好關(guān)系保、漏保、錯(cuò)保，糾正責(zé)任不落實(shí)、保障工作不到位等問(wèn)題。

4.3? 統(tǒng)籌跨部門(mén)資源管理，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)作關(guān)系

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度的有效銜接，應(yīng)將作為一項(xiàng)整體規(guī)劃工作來(lái)抓，做好不同部門(mén)間的協(xié)調(diào)，注意打破部門(mén)的壁壘制衡，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間的資源整合，以為區(qū)域間低保與扶貧的銜接創(chuàng)造條件。

在此過(guò)程中，第一，加強(qiáng)不同部門(mén)的協(xié)調(diào)、溝通，暢通信息流通機(jī)制。第二，簡(jiǎn)化建存檔管理，解決數(shù)據(jù)庫(kù)相互獨(dú)立的問(wèn)題。第三，利用好部門(mén)間資源，使現(xiàn)有資源價(jià)值最大化。不僅有利于提升扶貧效益，而且有利于控制銜接成本，提高精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性。第四，注意調(diào)動(dòng)社會(huì)各資源。精準(zhǔn)扶貧工作，光靠政府努力是不夠的，還需要社會(huì)各界的積極參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與社會(huì)的全面融合。尤其在低保與精準(zhǔn)扶貧的融合中，可嘗試社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)作關(guān)系并逐步強(qiáng)化養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，以降低扶貧損失。

4? 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代社會(huì)改革發(fā)展大潮下，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大社會(huì)救助力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由被動(dòng)到主動(dòng)質(zhì)的飛躍，政府做到的是，在“供給”后再度“調(diào)整”，將制度相互結(jié)合發(fā)展時(shí)，由精準(zhǔn)扶貧和追蹤貧困狀況兩方面進(jìn)行改善，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保制度的有效銜接機(jī)制，探索社會(huì)救助由被動(dòng)向主動(dòng)效益的有效轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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