尚艷春

（1.吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，長春130012；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，呼和浩特010010）

一、問題的提出

作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧）曾經(jīng)憑借完備的工業(yè)體系和先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)為國家建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。然而，在新興產(chǎn)業(yè)崛起和家庭少子化的共同影響下，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)“招工難”“留人難”的問題日益突出。國有煤礦作為東北傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的典型代表，勞動(dòng)力短缺問題尤為嚴(yán)重。如何留住人，激發(fā)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人群體再生產(chǎn)成為東北振興的關(guān)鍵。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對產(chǎn)業(yè)工人的理解有兩種維度，其一是在工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等國有或集體工業(yè)企業(yè)就職的工人群體，其二是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工群體。通常前者被稱為“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人”（吳清軍，2007），后者被稱為“新產(chǎn)業(yè)工人”（謝建壯，2012）。就工人再生產(chǎn)問題而言：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人是制度的產(chǎn)物，遵循政治治理邏輯完成群體再生產(chǎn)；新產(chǎn)業(yè)工人是市場的產(chǎn)物，遵循資本支配邏輯實(shí)現(xiàn)自身再生產(chǎn)（沈原，2006）。國企改革和市場經(jīng)濟(jì)以來，在按勞分配、同工同酬等勞動(dòng)原則激勵(lì)下，以農(nóng)民工為代表的新產(chǎn)業(yè)工人成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。相對于新產(chǎn)業(yè)工人，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的群體認(rèn)同和行動(dòng)能力不容忽視，且受制度影響更為深入（吳清軍，2008）。尤其在東北老工業(yè)基地，國有企業(yè)占比高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量龐大，關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人再生產(chǎn)問題具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。可以說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人群體再生產(chǎn)是時(shí)代發(fā)展給東北和傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)提出的重要命題。

改革開放前，工人不僅是一種職業(yè)類型，更是一種重要的政治身份，工人群體再生產(chǎn)主要依賴于以先賦地位為基礎(chǔ)的代際再生產(chǎn)和以政治身份為表征的制度再生產(chǎn)（Walder，1985）。改革開放后，隨著制度松綁和市場要素的引入，原有較為封閉的政治、社會(huì)身份邊界被打破，社會(huì)群體再生產(chǎn)和社會(huì)階層流動(dòng)呈總體開放之勢，制度變遷深刻影響著產(chǎn)業(yè)工人群體的再生產(chǎn)過程。倪志偉認(rèn)為隨著權(quán)力向市場轉(zhuǎn)移，新的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)被不斷創(chuàng)造，社會(huì)流動(dòng)性也將持續(xù)增加（Nee，1989）。而邊燕杰和Logan（1996）以天津市工人群體的調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析中國城市分層體系后指出，單位由其行政級(jí)別所顯示的制度化權(quán)力仍在延續(xù)。周雪光（2015）則認(rèn)為中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，國家的再分配權(quán)力并未退場，傳統(tǒng)的社會(huì)不平等結(jié)構(gòu)和內(nèi)在機(jī)制也未從根本上改變，而是以新的方式再生、延續(xù)，并深刻影響個(gè)人的生活際遇。學(xué)者們分別從不同角度審視了中國的社會(huì)特征，倪志偉的分析注重市場流動(dòng)性，邊燕杰和周雪光的分析注重制度權(quán)力靜止性，他們爭論的焦點(diǎn)在于中國勞動(dòng)力群體再生產(chǎn)和社會(huì)階層流動(dòng)過程中起主要作用的到底是市場機(jī)制還是非市場機(jī)制。事實(shí)上，轉(zhuǎn)型中的社會(huì)再生產(chǎn)一直具有兩面性，一面是社會(huì)結(jié)構(gòu)層面的制度權(quán)力再生產(chǎn)，另一面是社會(huì)行動(dòng)層面的市場再生產(chǎn)，二者并行共進(jìn)。

因此，本文從結(jié)構(gòu)—行動(dòng)理論視角出發(fā)，以東北國有煤炭企業(yè)L煤礦為案例，①L煤礦成立于1948年，后成為國有全民所有制企業(yè)，隸屬煤炭工業(yè)部直接管轄。1998年煤炭工業(yè)部撤銷，L煤礦被下放到地方管理。為響應(yīng)國企改制政策，2001年改制為L礦業(yè)(集團(tuán)）有限責(zé)任公司，2009年整體并入由地方國資委組建的省屬國有大型煤炭企業(yè)，成為國資委控股的大型國有企業(yè)，延續(xù)至今?？梢哉f，L煤礦的企業(yè)改革史就是一部中國國有企業(yè)的變遷史，L煤礦礦工繼替史就是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人群體的迭代史，選擇L煤礦作為研究案例具有較強(qiáng)的代表性和典型性。筆者通過實(shí)地訪談獲取一手資料，完成本文實(shí)證研究。在總結(jié)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人群體再生產(chǎn)歷史階段的基礎(chǔ)上，比較不同階段國有煤礦工人群體再生產(chǎn)差異，揭示中國特定政治、經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人群體再生產(chǎn)的內(nèi)在機(jī)制，為振興東北老工業(yè)基地建言獻(xiàn)策。

二、國有煤礦工人群體再生產(chǎn)的三個(gè)階段

新中國成立70年來，中國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，從總體性社會(huì)過渡到現(xiàn)代社會(huì)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策影響下的職業(yè)地位和社會(huì)階層變化在國有煤礦工人中表現(xiàn)得尤為突出，直接影響著煤礦工人的群體再生產(chǎn)過程和企業(yè)的運(yùn)營模式。中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和以國有煤礦工人為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)地位變化是一個(gè)長期過程，縱觀國有煤礦工人群體再生產(chǎn)，大致經(jīng)歷了制度再生產(chǎn)、混合再生產(chǎn)和變異再生產(chǎn)三個(gè)歷史階段。

（一）國有煤礦工人群體的制度再生產(chǎn)階段（1949～1986年）

新中國成立初期，為了快速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，提高國家工業(yè)化水平，我國制定了重工業(yè)優(yōu)先的國家發(fā)展戰(zhàn)略，開始按計(jì)劃安置勞動(dòng)力。1950～1977年間L煤礦的招工主要遵從兩種方式，一是由中央燃料工業(yè)部（以下簡稱中燃部）批準(zhǔn)增加用工名額補(bǔ)充職工，二是由中燃部從其他局、礦平調(diào)工人予以補(bǔ)充。工人分為固定工和臨時(shí)工，固定工占用城市用工指標(biāo)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后在市勞動(dòng)局辦理錄用手續(xù)，經(jīng)3個(gè)月試用合格轉(zhuǎn)為正式工人。臨時(shí)工經(jīng)國家批準(zhǔn)后，由企業(yè)與工人簽訂勞動(dòng)合同，合同期滿立即辭退，或合同期滿前10天續(xù)訂合同。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，井下工人不允許使用臨時(shí)工。一時(shí)間，井下工人成為廣大農(nóng)民獲得固定工身份，改變社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層躍遷的主要方式。僅1958年6月至11月，先后有29432名自流農(nóng)民被L煤礦錄用為國有煤礦工人。①數(shù)據(jù)來源于1990年L礦務(wù)局志。然而，為了快速積累資本，最大程度集中資源支持工業(yè)化建設(shè)，不久國家對農(nóng)民的遷徙權(quán)予以嚴(yán)格限制（李厚剛，2015）。1963年國務(wù)院《關(guān)于中央直屬煤礦企業(yè)招用勞動(dòng)力的暫行規(guī)定》要求，各煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按國家勞動(dòng)計(jì)劃招用勞動(dòng)力，用工需求主要由當(dāng)?shù)厥∈杏枰匝a(bǔ)充。1973年為了安置下鄉(xiāng)返城的城市青年，國務(wù)院《關(guān)于全國知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議的報(bào)告》提出，“礦山井下、野外勘探、森林采伐等行業(yè)補(bǔ)充減員時(shí)或按國家計(jì)劃增加工人時(shí)，可由退休的職工子女頂替，或者從本單位職工的子女中招收?！庇纱耍厥加?953年的接班頂替制度得以正式恢復(fù)，國家力量通過政策表達(dá)的方式充當(dāng)規(guī)訓(xùn)、配置勞動(dòng)力的關(guān)鍵角色，制度安置成為國有煤礦工人群體再生產(chǎn)的主要甚至唯一方式。

（二）國有煤礦工人群體的混合再生產(chǎn)階段（1987～2000年）

改革開放以后，為了應(yīng)對新的勞動(dòng)力市場環(huán)境，滿足國有煤礦勞動(dòng)力需求，國務(wù)院先后出臺(tái)《礦山企業(yè)實(shí)行農(nóng)民輪換工制度試行條例》和《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》兩個(gè)文件，開啟了國有煤礦多元招工新階段和勞動(dòng)力混合再生產(chǎn)新模式。

1985年前后隨著改革開放效果的初步顯現(xiàn)，我國商品市場和勞動(dòng)力市場已經(jīng)初步形成，民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了城鄉(xiāng)就業(yè)空間，開辟了新的就業(yè)渠道，很多城市青年嫌棄煤礦工作苦、臟、累、險(xiǎn)，不愿到煤礦工作，煤礦招工遇到一定困難。1987年根據(jù)國務(wù)院文件精神，L煤礦放開招工標(biāo)準(zhǔn)，嘗試市場化用工模式，在本礦職工子女自愿掛號(hào)的基礎(chǔ)上，吸收了一定數(shù)量來自其他省份的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力進(jìn)礦工作，高峰時(shí)農(nóng)民輪換工和農(nóng)民協(xié)議工的數(shù)量達(dá)到1.5萬人。②數(shù)據(jù)來源于L煤礦公司志。20世紀(jì)90年代中后期在市場經(jīng)濟(jì)改革和國企改制過程中，L煤礦陷入全面虧損，企業(yè)大量減員，招工基本停滯，不但外來務(wù)工人員消失絕跡，已招收的農(nóng)民工也大量流失，L煤礦依靠市場力量在全國范圍內(nèi)進(jìn)行勞動(dòng)力群體再生產(chǎn)進(jìn)程受阻。

在嘗試勞動(dòng)力市場化再生產(chǎn)的同時(shí)，L煤礦工人的代際再生產(chǎn)也未停止，只是再生產(chǎn)模式從原來的制度再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃偕a(chǎn)模式。L煤礦技工學(xué)校成立于1972年，按照煤炭部下達(dá)的招生指標(biāo)招生，以培養(yǎng)礦區(qū)需要的各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人才為主要任務(wù)，畢業(yè)學(xué)生充實(shí)到礦務(wù)局下轄的各個(gè)礦區(qū)。1996年人事部出臺(tái)《國家不包分配大專以上畢業(yè)生擇業(yè)暫行辦法》，啟動(dòng)大中專畢業(yè)生就業(yè)的市場化進(jìn)程。就業(yè)制度變革意味著即使進(jìn)入技校也不能保證獲得穩(wěn)定工作，學(xué)校招生大受影響。但直至2000年，L煤礦技工學(xué)校每年仍然保有兩個(gè)班的企業(yè)分配名額，學(xué)生畢業(yè)直接進(jìn)入礦區(qū)工作。作為稀缺就業(yè)資源，這兩個(gè)班的學(xué)生一般都是“子弟生”，職業(yè)教育成為國有煤礦工人群體再生產(chǎn)的特殊方式。

（三）國有煤礦工人群體的變異再生產(chǎn)階段（2001年～至今）

2001年國企改革脫困的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭需求量激增，煤炭價(jià)格大幅攀升。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)向好的拉動(dòng)下，改制后的L煤礦也逐步走出低谷，實(shí)現(xiàn)復(fù)興。2005年L煤礦不但清償拖欠的4.3億工人工資，工人年收入也從2001年的7176元提高到2005年的13488元，①數(shù)據(jù)來源于L煤礦公司志。相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均年收入的兩倍。企業(yè)效益回暖與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)疲軟形成鮮明對比，部分低人力資本青年謀求進(jìn)礦工作。然而，在勞動(dòng)力市場供大于求，優(yōu)質(zhì)就業(yè)資源稀缺的L市，進(jìn)礦并非易事。為了進(jìn)礦，本礦子弟和周邊農(nóng)民展開了不同的行動(dòng)策略。

為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，本礦子弟憑借父輩積累的關(guān)系資源，以教育為手段展開行動(dòng)。通常，大多數(shù)礦廠的子弟在進(jìn)入礦廠之前通過讀技校等職業(yè)技術(shù)院校獲取中專及以上文憑，然后在父輩的幫助下回到礦上就業(yè)，獲得技術(shù)層級(jí)較高或勞動(dòng)強(qiáng)度相對較小的工作崗位。與礦工子弟較高的職業(yè)要求不同，周邊農(nóng)民選擇到礦廠來工作對工作崗位沒有特殊要求，多以一線生產(chǎn)崗位為主，根本目的更多地是為了獲得職業(yè)機(jī)會(huì)、改變生活窘困。②筆者根據(jù)訪談資料整理。但2013年煤炭企業(yè)效益重返低谷，不僅選擇返礦就業(yè)的礦工子弟愈益稀少，周邊農(nóng)民從業(yè)煤礦的數(shù)量也持續(xù)萎縮，只有少量無力繼續(xù)從事個(gè)體經(jīng)營或缺少其他職業(yè)機(jī)會(huì)，為了獲得養(yǎng)老保障的大齡勞動(dòng)者會(huì)選擇從業(yè)煤礦，成為礦工?！盎炖媳！背蔀閲忻禾科髽I(yè)新進(jìn)職工的普遍心態(tài)。③筆者根據(jù)訪談資料整理。

可見，與之前國家政策變化主導(dǎo)的國有煤礦工人群體制度再生產(chǎn)和混合再生產(chǎn)不同，此次國有煤礦工人群體再生產(chǎn)是個(gè)人在市場規(guī)則下的自主選擇。他們秉持對國有企業(yè)的深度認(rèn)同，依托各自的資源稟賦，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，采取不同的行動(dòng)策略完成國有煤礦工人群體的現(xiàn)代再生產(chǎn)。

三、不同階段國有煤礦工人群體再生產(chǎn)的差異對比

馬克思認(rèn)為，勞動(dòng)力再生產(chǎn)包括個(gè)體再生產(chǎn)和群體再生產(chǎn)兩個(gè)層面?，F(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)力個(gè)體再生產(chǎn)通常在家庭完成，群體再生產(chǎn)在企業(yè)完成。與家庭范圍的勞動(dòng)力個(gè)體再生產(chǎn)相比，企業(yè)層面的勞動(dòng)力群體再生產(chǎn)環(huán)節(jié)更多，受社會(huì)外部環(huán)境因素影響更大。通過以上國有煤礦工人群體再生產(chǎn)的階段分析可以發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型影響，國有煤礦工人群體再生產(chǎn)的階段不同，其準(zhǔn)入資格、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)空間以及社會(huì)流動(dòng)性也表現(xiàn)出一定差異。（見表1）

表1 不同階段國有煤礦工人群體再生產(chǎn)的差異對比

（一）準(zhǔn)入資格：從政策準(zhǔn)入到市場準(zhǔn)入

從新中國成立到改革開放初期，中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量急劇增長，廣泛分布于國有企業(yè)和集體單位。當(dāng)時(shí)國有企業(yè)就業(yè)得到青睞的一個(gè)主要的原因就是，成為國企工人即意味著擁有當(dāng)時(shí)令人艷羨的“鐵飯碗”。也正因?yàn)槿绱?，為了控制國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)，政府使用強(qiáng)大的行政權(quán)力嚴(yán)格管控城市戶籍和國有企業(yè)勞動(dòng)力配額。因此，當(dāng)時(shí)工人群體的準(zhǔn)入門檻極高，堅(jiān)定的政治立場、城市戶籍、必要的政策機(jī)遇缺一不可。

改革開放后，受市場化浪潮的沖擊，L煤礦也開啟了市場化改革探索，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向現(xiàn)代化煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型。相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)工人準(zhǔn)入資格也逐漸取消戶籍等先賦身份限制，農(nóng)民和異地勞動(dòng)者被允許進(jìn)入煤礦，但是所招工人必須在國家下達(dá)的勞動(dòng)工資計(jì)劃之內(nèi)，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)方可錄用。

2001年L煤礦完成市場化改制，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，企業(yè)勞動(dòng)力再生產(chǎn)完全交給市場。然而，在缺乏比較優(yōu)勢的情況下，國有煤礦招工困難，一線職工和技術(shù)工人陷入全面短缺。為了補(bǔ)充一線職工，緩解勞動(dòng)力不足的運(yùn)營壓力，企業(yè)只能不斷降低用工準(zhǔn)入資格，同時(shí)提升相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇，以穩(wěn)定的“養(yǎng)老保障”吸引勞動(dòng)者。

總之，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，隨著勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和煤炭企業(yè)發(fā)展形勢變化，L煤礦工人群體的準(zhǔn)入資格發(fā)生深刻變遷，先賦性的戶籍資質(zhì)被完全廢除，年齡要求持續(xù)放寬，從嚴(yán)格的政策準(zhǔn)入過渡到相對寬松靈活的市場準(zhǔn)入。

（二）生產(chǎn)手段和生產(chǎn)空間：從制度安置到市場生產(chǎn)

20世紀(jì)50年代至80年代初，L煤礦執(zhí)行嚴(yán)格的定員管理，錄用、辭退均由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)管理部門遵照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)。統(tǒng)一的就業(yè)制度結(jié)合單一的所有制結(jié)構(gòu)決定，直到改革開放之前，企業(yè)用工制度都處于較為僵化的行政指令之下，制度安置是國有煤炭企業(yè)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的主要手段，勞動(dòng)群體再生產(chǎn)的空間較為狹小。改革開放后，企業(yè)用工制度逐漸實(shí)現(xiàn)市場化。1986年國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》四個(gè)關(guān)于改革勞動(dòng)制度的相關(guān)文件，允許企業(yè)從農(nóng)村招錄工人，可以在國家勞動(dòng)工資計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)根據(jù)自身需要決定用工形式和用工數(shù)量。1993年勞動(dòng)部正式取消就業(yè)計(jì)劃，不再向國有企業(yè)下達(dá)指令性用工指標(biāo)，政策賦予企業(yè)充分的用工自主權(quán)，拓寬了勞動(dòng)力再生產(chǎn)空間。

就L煤礦而言，產(chǎn)業(yè)工人招工一直以來都是通過煤炭部給礦務(wù)局下達(dá)指標(biāo)，然后再通過礦務(wù)局將就業(yè)指標(biāo)分配至各個(gè)礦區(qū)，礦區(qū)并沒有自主的招工權(quán)。直至90年代初期，國家放開招工限制后，各礦區(qū)才有了自主招工權(quán)。1996～2000年是L煤礦發(fā)展最為艱難的5年，除了少量礦務(wù)局技校畢業(yè)分配回礦的學(xué)生，企業(yè)招工基本停滯。直到2001年企業(yè)改制完成這一情況才逐漸好轉(zhuǎn)，但受地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)效益拖累，國有煤礦工人群體再生產(chǎn)空間已經(jīng)嚴(yán)重收縮，工人來源以周邊農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和城市大齡勞動(dòng)者為主，跨省到東北從事煤礦工作的人員幾乎沒有。①筆者根據(jù)訪談資料整理。

制度是確立經(jīng)濟(jì)秩序框架的重要力量，也是影響組織結(jié)構(gòu)的重要因素（諾斯，2016），東北國有煤炭企業(yè)在市場化轉(zhuǎn)型過程中，勞動(dòng)力再生產(chǎn)手段雖然擺脫了單一、狹促的制度再生產(chǎn)，成長為多元、寬松的市場再生產(chǎn)。但是，失去制度庇護(hù)的國有煤炭企業(yè)也失去了就業(yè)市場競爭的相對優(yōu)勢，最終勞動(dòng)力再生產(chǎn)空間全面收縮。

（三）社會(huì)流動(dòng)性：從全面固化到分階流動(dòng)

20世紀(jì)50年代中期到70年代后期，就業(yè)既不反映勞動(dòng)力市場價(jià)格變化，也不體現(xiàn)勞動(dòng)力供求關(guān)系變化，終身就業(yè)是一種社會(huì)常態(tài)（Davis，1992）。為了執(zhí)行高就業(yè)低工資的城市就業(yè)方針，保證勞動(dòng)力正常再生產(chǎn)，政府配套實(shí)行了以戶籍制度為依托的生活用品配給制，建立了擴(kuò)及家庭的單位福利體制，在捆綁式的制度約束下，除國家調(diào)配外，企業(yè)間、行業(yè)間、地區(qū)間的勞動(dòng)力極少流動(dòng)，社會(huì)全面固化。1978年開始，國家嘗試對國有企業(yè)進(jìn)行雙軌制改革，建立起“能進(jìn)能出”、相對靈活的新型就業(yè)制度，一定程度上激活了國內(nèi)勞動(dòng)力市場，釋放了社會(huì)流動(dòng)性。20世紀(jì)80年代中后期至90年代初是改革開放后勞動(dòng)力市場的活躍期，也是L煤礦發(fā)展的巔峰期，勞動(dòng)力呈現(xiàn)整體流入態(tài)勢。1993年煤炭市場全面放開，由于不適應(yīng)市場化經(jīng)營新模式，企業(yè)營收大幅減少，職工大面積下崗，勞動(dòng)力大量流出。

為了滿足生產(chǎn)需求，L煤礦建立了常年招工制度。但市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長起來的新一代勞動(dòng)者就業(yè)觀念已發(fā)生變化，他們更注重個(gè)人興趣、職業(yè)發(fā)展、職業(yè)環(huán)境，以及工作與生活的相互平衡（周石，2009）。煤礦工人黑白顛倒的作息時(shí)間、高強(qiáng)度的勞動(dòng)過程、漆黑的工作環(huán)境難以滿足當(dāng)代青年的職業(yè)期望，選擇從業(yè)煤礦者愈益稀少。少許從業(yè)煤礦者，但凡擁有些許社會(huì)資源和社會(huì)關(guān)系都傾向于工作環(huán)境較好的地面工種，或者勞動(dòng)強(qiáng)度相對較小的輔助工人，只有社會(huì)資本較為匱乏、生活負(fù)擔(dān)較為沉重者才會(huì)從事一線生產(chǎn)，國有煤礦工人群體再生產(chǎn)出現(xiàn)高階固化、低階流動(dòng)的整體態(tài)勢。

正如結(jié)構(gòu)—行動(dòng)理論所言，社會(huì)行動(dòng)必須在一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中運(yùn)行，社會(huì)結(jié)構(gòu)對社會(huì)行動(dòng)具有約束作用，但行動(dòng)在受到結(jié)構(gòu)約束的同時(shí)也能重塑結(jié)構(gòu)，行動(dòng)和結(jié)構(gòu)互為條件（吉登斯，2016）。在70年政策變遷和社會(huì)變革過程中，國有煤礦工人群體再生產(chǎn)經(jīng)歷了從制度安置到市場調(diào)配的艱難歷程，生產(chǎn)空間有所擴(kuò)大，準(zhǔn)入資格持續(xù)降低，職業(yè)群體從整體固化、有限流動(dòng)，走向群體內(nèi)的高階固化和低階流動(dòng)。

三、國有煤礦工人群體再生產(chǎn)的形塑機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系，也是一種文化現(xiàn)象，具有開放性、自主性、互利性特點(diǎn)（吳新明等，2006）。改革開放以來，由于跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏，東北作為負(fù)面典型被推上風(fēng)口浪尖，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、高比重的國有企業(yè)及其所形成的單位制地區(qū)文化飽受詬病（張志元等，2017）。但從全球來看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退是一個(gè)普遍現(xiàn)象，關(guān)鍵在于能否在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，調(diào)整適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再生、文化再生和社會(huì)再生（田毅鵬，2017）。立足于地區(qū)發(fā)展，從歷史繼承的角度重新審視L煤礦工人群體再生產(chǎn)過程可以發(fā)現(xiàn)，長期養(yǎng)成的單位制地區(qū)文化、現(xiàn)代市場競爭因素以及國家政策對國有煤礦工人群體再生產(chǎn)既有維續(xù)，也有阻滯，共同形塑了國有煤礦工人群體再生產(chǎn)的基本形態(tài)。（見圖1）

圖1 國有煤礦工人群體再生產(chǎn)的形塑機(jī)制

（一）國有企業(yè)政策和地區(qū)文化互構(gòu)而成的維續(xù)機(jī)制

新中國成立初期，為了盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，國家在東北投資興建了大量工業(yè)企業(yè)，奠定東北強(qiáng)大工業(yè)化基礎(chǔ)的同時(shí)，也將國有企業(yè)制度深植東北，培育和形成了東北人強(qiáng)烈的單位歸屬感、高粘度的人際關(guān)系和持久的文化保守性等單位制文化特質(zhì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的惰性特征（邴正，2004）。文化不會(huì)因一個(gè)時(shí)代的結(jié)束而消弭，相反它會(huì)伺機(jī)在新的土壤上延續(xù)并重生。雖然L煤礦已轉(zhuǎn)型成為市場經(jīng)濟(jì)體制下的新型國企，但是長期養(yǎng)成的國企偏好和深度的單位文化認(rèn)同并沒有發(fā)生本質(zhì)改變。

學(xué)術(shù)界關(guān)于東北老工業(yè)基地的研究認(rèn)為，從改革開放前的重工業(yè)扶持，到新世紀(jì)以來的東北振興戰(zhàn)略，雖然每一次政策發(fā)力都對東北發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，卻始終沒有激發(fā)出東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力，反而加固了東北人的政策依賴和社會(huì)惰性（陳曉東，2018）。但反向觀之，正是國有企業(yè)政策長期延續(xù)和國家政策外部介入所形塑的以單位文化為基底的惰性社會(huì)特質(zhì)增進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐用駥γ旱V工人這一職業(yè)的認(rèn)同和歸屬，客觀上起到穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍的作用，實(shí)現(xiàn)和維續(xù)了國有煤礦工人群體的現(xiàn)代再生產(chǎn)。

（二）國家政策導(dǎo)向和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的阻滯機(jī)制

改革開放伊始，中國嘗試用多種用工制度取代國有企業(yè)的終身雇傭制，推動(dòng)勞動(dòng)力市場化進(jìn)程，但國有企業(yè)勞動(dòng)力市場的真正確立則在市場經(jīng)濟(jì)以后。20世紀(jì)90年代中后期的國企改革和相關(guān)配套政策打破了以往勞動(dòng)力流動(dòng)的地域障礙、戶籍障礙和體制障礙，加速推進(jìn)國企勞動(dòng)力市場的變革和再形成。勞動(dòng)力市場改革在賦予個(gè)人和企業(yè)自主性、能動(dòng)性的同時(shí)，也帶來國有煤炭企業(yè)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的嚴(yán)重阻滯。

一方面高等教育擴(kuò)招以后，中國勞動(dòng)力市場發(fā)生了顛覆性改變，個(gè)體受教育程度提高拉升了個(gè)人職業(yè)期望，以煤礦工人為代表的高體力低技術(shù)性工作無法得到社會(huì)普遍認(rèn)可，較為完善的社會(huì)保障成為國有煤炭企業(yè)招工、用工僅存的優(yōu)勢，勞動(dòng)力再生產(chǎn)過程呈現(xiàn)低端循環(huán)。

另一方面由于人員配比偏高，東北國有煤炭企業(yè)一直存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，每當(dāng)煤炭價(jià)格下跌這一問題便更加突顯。2015年L煤礦商品煤綜合售價(jià)435.94元/噸，同比減少118.32元/噸，營收37.34億元，同比減少9.51億元。為了應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營困境，2015和2016年L煤礦合計(jì)轉(zhuǎn)崗分流11224人，大量中青年職工選擇分流。①數(shù)據(jù)來源于企業(yè)年鑒。減員雖然能夠暫時(shí)緩解企業(yè)運(yùn)營壓力，但長期來看，企業(yè)勞動(dòng)力補(bǔ)充將更加困難，企業(yè)有可能陷入缺員的窘境。

結(jié)論和建議

東北振興是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成。東北振興不僅關(guān)系國家能源安全、糧食供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等物質(zhì)層面，也關(guān)系社會(huì)發(fā)展信心、社會(huì)治理能力建設(shè)等精神層面?？傮w來看，東北振興面臨的困難很多，但最根本的困難是人，即勞動(dòng)力問題。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì)，自2013年起東北地區(qū)常住人口持續(xù)7年凈流出，人口流失規(guī)模從2013年的0.79萬擴(kuò)大到2019年的33.17萬，總量達(dá)到164萬人，其中以勞動(dòng)力年齡人口，特別是大學(xué)畢業(yè)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力人口為主（李燚，2020）。為了抑制人口流失，學(xué)者們從體制調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才引進(jìn)等方面開出藥方，試圖通過地區(qū)環(huán)境的根本性改變吸引人才，實(shí)現(xiàn)東北全面振興（陳曉東，2018）。然而，東北振興問題的復(fù)雜性和特定工業(yè)歷史傳統(tǒng)、區(qū)位特征等現(xiàn)實(shí)狀況決定系統(tǒng)化的全面改變短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代推進(jìn)東北振興需要在尊重東北良好工業(yè)基礎(chǔ)、豐富資源稟賦的前提下，抓住新一輪東北振興的政策窗口，充分發(fā)揮東北歷史形成的工業(yè)比較優(yōu)勢，重點(diǎn)突破，通過優(yōu)化傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力再生產(chǎn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)?xùn)|北振興。

首先，增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，減輕東北國有工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高在崗職工待遇，吸引高層次人才。L煤礦所屬的國有礦業(yè)控股集團(tuán)2015年開始移交離退休職工的社會(huì)保險(xiǎn)和各項(xiàng)社會(huì)管理職能，但是至今仍未完成，企業(yè)不得不承擔(dān)20余萬退休職工的醫(yī)養(yǎng)責(zé)任，難以將全部資金投入企業(yè)運(yùn)營和在崗職工待遇提高?？梢姡訪煤礦為代表的東北國有工業(yè)企業(yè)并非以完全的市場身份參與競爭，而是負(fù)載著重大社會(huì)責(zé)任和歷史責(zé)任艱難發(fā)展。因此，振興東北必須使用政策工具給予強(qiáng)有力的財(cái)政支持，加快國有企業(yè)社會(huì)職能剝離，使企業(yè)能夠輕裝上陣，集中精力提高在崗職工待遇，吸引高層次人才，聚力發(fā)展。

其次，引入高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，緩解勞動(dòng)力需求壓力。21世紀(jì)以來，東北經(jīng)歷了兩輪振興，從解決生存問題向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。但企業(yè)的技術(shù)更新速度仍然緩慢，發(fā)展活力無法釋放。就煤炭企業(yè)而言，集中表現(xiàn)為智能化礦山建設(shè)滯后，深井開采技術(shù)不成熟，無人化開采技術(shù)尚未普及，人工勞動(dòng)力仍然是煤炭生產(chǎn)的主要力量。在勞動(dòng)力年齡人口數(shù)量下降、地區(qū)人口流失嚴(yán)重、企業(yè)競爭優(yōu)勢不夠明顯的宏觀背景下，引進(jìn)人工智能技術(shù)，研發(fā)智能化采掘方法，實(shí)現(xiàn)機(jī)器換人、自動(dòng)化減人是東北國有煤炭企業(yè)集約發(fā)展、緩解勞動(dòng)力需求壓力的根本出路。

再次，加大企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)力度，通過持續(xù)的技能培訓(xùn)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)力的有序迭代?，F(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)從企業(yè)與工人的松散合作轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的契約關(guān)系，企業(yè)人力資本條件直接決定企業(yè)的市場競爭能力和發(fā)展?jié)摿?。對于東北國有煤炭企業(yè)來說，外部人才輸入只是企業(yè)人力資本提高的一個(gè)方面，更重要的是通過校企合作、繼續(xù)教育等方式幫助現(xiàn)有職工提高學(xué)歷水平，強(qiáng)化技術(shù)能力，讓勞動(dòng)者不僅能夠從企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收入，也能獲得人生價(jià)值和自我成長，以此穩(wěn)定職工隊(duì)伍，吸引年輕勞動(dòng)者，完成企業(yè)勞動(dòng)力的有序迭代。

最后，尊重東北特有的國企文化傳統(tǒng)，建立包容的制度匹配機(jī)制。制度變遷是一個(gè)歷史過程，任何制度都無法超越歷史對現(xiàn)在和未來產(chǎn)生影響。盡管東北既有的國企文化傳統(tǒng)飽受詬病，但是它卻是東北獨(dú)特的歷史積淀，與東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)相互勾連，形塑東北人的思想和行動(dòng)。東北振興過程中的制度制定和選擇不能無視歷史，而應(yīng)該在時(shí)間上完成歷史與當(dāng)下的歷時(shí)性制度匹配，在空間上保證東北與全國的共容性制度匹配，通過建立包容的制度匹配機(jī)制在歷史延續(xù)中尋找發(fā)展道路。

總之，改革開放不僅加速計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也促進(jìn)社會(huì)資源配置方式的轉(zhuǎn)變。在這場深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革中，中國勞動(dòng)力配置方式由國家制度的單一規(guī)制過渡到多元要素參與的市場化再生產(chǎn)。然而，在勞動(dòng)力配置模式從剛性制度向柔性市場演進(jìn)中，國家并未將國有企業(yè)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)權(quán)力完全交給市場，而是通過政策賦能的方式尋求國有企業(yè)用工制度的市場化適應(yīng)。國有煤礦工人群體再生產(chǎn)過程是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人個(gè)人命運(yùn)選擇的具體映現(xiàn)，也是國家經(jīng)濟(jì)制度變革和國有企業(yè)市場化改革的微觀表征。在國家和市場共同干預(yù)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人群體再生產(chǎn)并非單純結(jié)構(gòu)層面的制度再生產(chǎn)，也非單獨(dú)行動(dòng)層面的市場再生產(chǎn)，而是市場因素和非市場因素在行動(dòng)-結(jié)構(gòu)層面相互型構(gòu)而成的特定形態(tài)。