李 晶 蔡 慧 付 強(qiáng)，* 邱文倫 溫建宇 曹凱月

（1.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，北京，100191；2.中輕紙品檢驗(yàn)認(rèn)證有限公司，北京，100102；3.國(guó)家紙張質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，北京，100102；4.中國(guó)造紙學(xué)會(huì)，北京，100102）

造紙行業(yè)屬于基礎(chǔ)原材料工業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一[1-2]。造紙產(chǎn)品按照用途可分為包裝用紙、文化用紙、工業(yè)用紙、特種紙和生活用紙等[3]。其中，生活用紙制品（如紙巾紙、衛(wèi)生紙、紙尿褲、衛(wèi)生巾等）是人民群眾日常生活必不可少的消費(fèi)品[4]。紙巾紙等紙制品在使用過程中與人體直接接觸，其產(chǎn)品質(zhì)量安全受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注[5-6]。

自2015年《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》貫徹實(shí)施以來，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化重要文件都提出了標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析的要求[7]。黨的十九大報(bào)告指出，要積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。中共中央國(guó)務(wù)院更是提出要“加快標(biāo)準(zhǔn)的提檔升級(jí)，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度”。十九大精神和“領(lǐng)跑者制度”都是要積極開展標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)性作用，從而推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

因此，本文在概述國(guó)內(nèi)外紙制品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以紙巾紙為例，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)分析，找出國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)在原材料、物理性能和安全性3個(gè)方面的主要差異，同時(shí)為我國(guó)紙制品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂積累研究經(jīng)驗(yàn)。

1 國(guó)內(nèi)外紙制品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

1.1 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織紙制品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）中負(fù)責(zé)紙、紙板、紙漿、纖維素納米材料的術(shù)語、制樣、測(cè)試方法和質(zhì)量規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作的是紙、紙板和紙漿技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC6）。ISO/TC6秘書處設(shè)在加拿大，現(xiàn)有成員國(guó)60個(gè)，其中參與成員國(guó)29個(gè)（我國(guó)是參與成員國(guó)之一），觀察成員國(guó)31個(gè)。

ISO標(biāo)準(zhǔn)的制定包括預(yù)備、提案、準(zhǔn)備、委員會(huì)、詢問、批準(zhǔn)、出版7個(gè)階段。在預(yù)備階段，如果參與成員國(guó)超過半數(shù)贊成，則可將該項(xiàng)目納入ISO標(biāo)準(zhǔn)工作計(jì)劃；提案階段需對(duì)新工作項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)審，除半數(shù)以上的參與成員國(guó)贊成外，還要求至少有5個(gè)參與成員國(guó)提名專家參加標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，標(biāo)準(zhǔn)方可立項(xiàng)；在準(zhǔn)備和委員會(huì)階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需完成最終工作草案和委員會(huì)草案，并在參與成員國(guó)一致通過后，形成標(biāo)準(zhǔn)草案；詢問階段有不少于2/3的參與成員國(guó)贊成，且否決票不超過1/4時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)草案才能予以通過，并獲得批準(zhǔn)出版。

1.2 歐盟紙制品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）是由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）和歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ETSI）3個(gè)歐洲標(biāo)準(zhǔn)組織批準(zhǔn)的文件。其中，CENELEC和ETSI分別負(fù)責(zé)電工電子工程和電信技術(shù)工程領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，CEN負(fù)責(zé)除CENELEC和ETSI責(zé)任外的其他領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

紙制品領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由CEN負(fù)責(zé)，制修訂程序包括個(gè)人提案、官方受理、官方起草、公眾意見征詢、投票表決、標(biāo)準(zhǔn)公布等。目前，涉及的紙制品相關(guān)法規(guī)和指令包括：REACH法規(guī)、歐盟生活用紙生態(tài)標(biāo)簽（2009/568/EC）、歐盟吸收性衛(wèi)生用品生態(tài)標(biāo)簽（2014/763/EC）等。

1.3 美國(guó)紙制品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

美國(guó)負(fù)責(zé)紙制品領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的技術(shù)組織主要為美國(guó)制漿造紙工業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（TAPPI）和美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)（ASTM）。TAPPI是世界范圍內(nèi)最大的制漿、造紙和紙張加工專業(yè)性協(xié)會(huì)，其制定的標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際公認(rèn)的造紙行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)。TAPPI標(biāo)準(zhǔn)具體分為纖維原料和紙漿測(cè)試、紙和紙板測(cè)試、非纖維原料測(cè)試、包裝容器測(cè)試、建筑材料測(cè)試、測(cè)試程序6個(gè)部分，目前共有標(biāo)準(zhǔn)234項(xiàng)。但是TAPPI僅制修訂測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)，不涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。ASTM是美國(guó)最老、最大的非盈利性的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)術(shù)團(tuán)體之一，目前共有141個(gè)技術(shù)委員會(huì)、2000多個(gè)分技術(shù)委員會(huì)。ASTM標(biāo)準(zhǔn)種類有試驗(yàn)方法、技術(shù)要求、實(shí)施規(guī)程、指南、標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語等。

1.4 英國(guó)紙制品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

在紙制品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（BSI）以測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)為主，存在少量的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，且測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)大部分直接將ISO標(biāo)準(zhǔn)引用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 德國(guó)紙制品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（DIN）成立于1917年，是非盈利性質(zhì)的民間標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，對(duì)外代表國(guó)家參與國(guó)際或歐洲標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作。在紙制品領(lǐng)域，德國(guó)與英國(guó)相似，以測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)為主，大部分直接將ISO或EN發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)引用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 日本紙制品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）由各主管大臣或民間團(tuán)體提出標(biāo)準(zhǔn)草案，日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)審議發(fā)布。在衛(wèi)生領(lǐng)域，日本厚生勞動(dòng)省的組織機(jī)構(gòu)包括健康局、醫(yī)藥食品局等，負(fù)責(zé)日本全國(guó)食品、藥品、化妝品、醫(yī)藥器械、生物制劑的管理，其中也包含對(duì)這幾類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。

1.7 南非紙制品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

南非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局（SABS）是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的唯一制修訂和發(fā)布機(jī)構(gòu)，除制修訂標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)外，SABS還負(fù)責(zé)體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。

1.8 中國(guó)紙制品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

中國(guó)紙制品領(lǐng)域經(jīng)過多年體系建設(shè)，已經(jīng)初步建立了一個(gè)強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充，基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)層次結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系（如圖1所示）。中國(guó)紙制品歸口的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織為全國(guó)造紙工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC141）。TC141由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組建于1989年，已組織制定400多項(xiàng)造紙的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 中國(guó)紙制品標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成Fig.1 China’s standard systemcomposition for paper products

2 國(guó)內(nèi)外紙巾紙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析

紙巾紙是利用植物纖維為原料，抄造成衛(wèi)生原紙后，再經(jīng)折疊、分切等加工處理制成的一次性生活用紙，具有吸水性好、質(zhì)地柔軟、潔凈、使用方便等特點(diǎn)[8]。紙巾紙廣泛用于飯店、家庭等各類場(chǎng)所，已經(jīng)成為當(dāng)代人們生活的必需品之一[9]。

在本次紙巾紙標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)中，共選取了13項(xiàng)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括我國(guó)與紙巾紙相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、歐盟REACH法規(guī)、歐盟決議及6個(gè)其他國(guó)家（美國(guó)、韓國(guó)、南非）的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，具體見表1。

表1 國(guó)內(nèi)外有關(guān)紙巾紙法規(guī)、決議和標(biāo)準(zhǔn)Table 1 Domestic and foreign regulations,resolutions and standards on tissue paper

2.1 原材料

國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)在紙巾紙?jiān)牧戏矫娴膶?duì)比分析結(jié)果如表2所示。從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來看，我國(guó)對(duì)紙巾紙的原材料限定較為嚴(yán)格，規(guī)定只可以使用木材、草類和竹子等原生植物纖維原料；從歐盟、美國(guó)和南非相關(guān)法規(guī)來看，使用回收纖維是紙制品生產(chǎn)的一大環(huán)保趨勢(shì)。這主要得益于這些國(guó)家和地區(qū)的回收纖維質(zhì)量較高[10]、廢紙回收體系規(guī)范[11]、廢紙制漿工藝成熟[12]。

表2 國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)在紙巾紙?jiān)牧戏矫娴囊?guī)定Table 2 Domestic and foreign standards on the raw materials of tissue paper

2.2 物理性能指標(biāo)

GB/T 20808—2011的物理性能指標(biāo)主要有亮度、橫向吸液高度、橫向抗張指數(shù)、縱向濕抗張強(qiáng)度、柔軟度、洞眼等；臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)CNS 2386—2014對(duì)尺寸允許偏差和色澤指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定；CNS 4150—2014規(guī)定了尺寸允許偏差、橫向抗張強(qiáng)度、縱向濕抗張強(qiáng)度和吸水性等指標(biāo)。國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)物理性能指標(biāo)比對(duì)情況見表3。

表3 國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)在紙巾紙物理性能指標(biāo)方面的比對(duì)Table 3 Comparison of domestic and foreign standards in the physical properties of tissue paper

紙巾紙產(chǎn)品的物理性能指標(biāo)主要來自強(qiáng)度性能、吸水性能、柔軟性能3個(gè)方面。從強(qiáng)度性能來看，各國(guó)均有濕抗張強(qiáng)度指標(biāo)的規(guī)定，僅美國(guó)牙科用紙巾標(biāo)準(zhǔn)對(duì)耐破度進(jìn)行了規(guī)定；我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)用橫向吸液高度指標(biāo)來表征紙巾紙的吸水性能，而臺(tái)灣地區(qū)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了吸水速率和總吸水量；國(guó)標(biāo)紙巾紙的柔軟性能主要用柔軟度來衡量，在紙巾紙等級(jí)上劃分更加明確，南非在2008版的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)柔軟度作過規(guī)定，但在2015版中刪去了此部分。總的來看，國(guó)標(biāo)對(duì)紙巾紙物理性能指標(biāo)的規(guī)定較為全面和完善，臺(tái)灣地區(qū)、美國(guó)和南非的標(biāo)準(zhǔn)均未對(duì)柔軟度作具體規(guī)定。

2.3 安全指標(biāo)

隨著人民物質(zhì)生活水平和健康安全意識(shí)的增強(qiáng)，紙制品的安全性越來越被重視[13-14]。目前國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)在紙巾紙安全指標(biāo)方面的對(duì)比情況見表4。

表4 國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)在紙巾紙安全指標(biāo)方面的主要規(guī)定Table 4 Provisions of domestic and foreign standards in the safety indicators of tissue paper

由表4可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的與安全衛(wèi)生相關(guān)的項(xiàng)目主要為可遷移性熒光增白劑、微生物、重金屬、甲醛、可吸附有機(jī)鹵化物（AOX）、乙二醛、漂白劑、添加劑等。紙巾紙作為重要的清潔用品，與皮膚直接接觸，其安全性值得關(guān)注。與國(guó)外先進(jìn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相比，國(guó)內(nèi)評(píng)價(jià)其安全性的指標(biāo)相對(duì)較少，且對(duì)生產(chǎn)所用的化學(xué)品要求較為籠統(tǒng)。GB/T 20808—2011僅對(duì)可遷移性熒光增白劑作出規(guī)定，并要求紙巾紙的衛(wèi)生指標(biāo)應(yīng)符合GB 15979—2002；臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)CNS 2386—2014和CNS 4150—2014均規(guī)定產(chǎn)品不得含有可遷移性熒光物質(zhì)，使用的化學(xué)品、顏料和染料應(yīng)符合有關(guān)衛(wèi)生法令的規(guī)定；針對(duì)紙制品生產(chǎn)過程各種化學(xué)品的添加，紙制品綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 35613—2017的衛(wèi)生要求則更加嚴(yán)格，對(duì)乙二醛、五氯苯酚、AOX、重金屬等有害物質(zhì)限量進(jìn)行了規(guī)定。

而國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)在安全指標(biāo)方面的規(guī)定更為細(xì)致，對(duì)異味、丙烯酰胺、乙二醛、甲醛、五氯苯酚、重金屬、漂白劑、添加劑、標(biāo)簽等均有限量規(guī)定。其中，2009/568/EC對(duì)添加劑的要求是使用的染料和油墨不可含有偶氮物質(zhì)，GS-09規(guī)定不得添加顏料、油墨、染料或香料；2009/568/EC、GS-09還分別對(duì)氯氣和含氯或其衍生物的漂白劑作了限制；此外，國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽作了要求，對(duì)紙巾紙生產(chǎn)的環(huán)保要求更高，包括回收纖維百分比、漂白方式、環(huán)境污染、能源消耗等。

3 結(jié) 語

本文主要對(duì)國(guó)內(nèi)外紙巾紙法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中原材料、物理性能和安全指標(biāo)3方面進(jìn)行了比對(duì)分析。

（1）在原材料方面，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定紙巾紙不得使用任何回收紙、紙張印刷品、紙制品及其他回收纖維狀物質(zhì)作原料，而歐盟和美國(guó)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定可以用原生漿或回收漿。從經(jīng)濟(jì)、環(huán)保以及長(zhǎng)期發(fā)展的角度來看，我國(guó)紙制品行業(yè)有待進(jìn)一步優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，應(yīng)在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，加大回收纖維的使用比例。

（2）在物理性能指標(biāo)方面，各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的測(cè)試方法、表征指標(biāo)存在差異。但總體來看，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)產(chǎn)品等級(jí)、層數(shù)分別進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)紙巾紙物理性能指標(biāo)的規(guī)定更細(xì)、更全。

（3）在安全性指標(biāo)方面，我國(guó)紙巾紙的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB 15979—2002《一次性使用衛(wèi)生用品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，而且GB/T 35613—2017《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià) 紙和紙制品》中要求更高，比其他國(guó)家更為嚴(yán)格。在化學(xué)安全的規(guī)定上，我國(guó)紙巾紙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在生產(chǎn)過程中不得使用脫墨劑、熒光增白劑等化學(xué)物質(zhì)，對(duì)常用的基本化學(xué)品已有相關(guān)要求。但歐盟的REACH法規(guī)對(duì)烷基酚及烷基酚聚氧乙烯醚作了限量規(guī)定。因此，我國(guó)紙巾紙標(biāo)準(zhǔn)在有害化學(xué)物質(zhì)的添加方面的規(guī)定需要進(jìn)一步完善。