董廷瑋

中共果洛州委黨校 青海 果洛州 814000

引言

近幾年,我國在依法治國建設中取得了輝煌的成就,通過《憲法》的制定與完善,以其為依法中心建立健全社會主義法律體系。但是牧區(qū)在建設和發(fā)展法治化依舊勢力薄弱。牧民對法律的意識不夠,基本沒有什么法律水平。因此在我國牧區(qū)法治化的發(fā)展中不僅僅要加強牧區(qū)相關(guān)立法規(guī)定,還要針對牧區(qū)居民的法治意識進行提高,加強牧區(qū)依法行政建設。我國在牧區(qū)法治化發(fā)展的道路上任重而道遠。

一、阻礙牧區(qū)法治化發(fā)展的原因

(一)牧民法律意識淡薄

牧區(qū)長期受到傳統(tǒng)文化觀念的影響,同時還有牧區(qū)文化程度的制約,導致了牧民對法治意識權(quán)利意識比較淡薄。這些在牧區(qū)基本表現(xiàn)在牧民對權(quán)力的崇拜,依舊相信人治而不相信法治。多數(shù)牧民認為只要自己不犯法就與法律毫無關(guān)系,潛意識里認為只要自己遵守法律就能夠?qū)崿F(xiàn)牧區(qū)法治化的建設發(fā)展。對于國家和政府提出的政策持有一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。同時還有很多牧民對一些極端事件抱有極端的態(tài)度,沒有依靠法律來維護自身的利益,而是采取了極端措施來解決。這些都是牧民對法律不信任與無知造成的害人害己的行為。

(二)牧民法律執(zhí)行能力弱

牧民對于法律意識淡薄、漠視法律對法律知識的缺乏與無視,在咨詢法律能力的過程中往往會有害怕法律的心理。對于遇到事情不懂得利用法律的手段來維護自身的利益,同時對國家政策了解的不夠詳細。不知道政策和自身利益有什么關(guān)系,不明白如何通過法律和政策來保護放牧和牲畜甚至人身安全。導致在遇到問題之后反而覺得自身利益受到了損失是國家害得。

(三)牧區(qū)法治機構(gòu)不夠健全

牧區(qū)在隨著改革開放的進程不斷加快也有了大跨越式的發(fā)展,在經(jīng)濟文化思想的方面都出現(xiàn)了新的變化。在發(fā)展與進步的同時也導致了新思想和舊思想相互交融時存在的矛盾沖突,同時在發(fā)展過程中對于牧區(qū)利益分配及需求關(guān)系也出現(xiàn)了一定的沖突。這些問題很難用傳統(tǒng)的文化思想觀念進行調(diào)整必須由法律進行介入。在牧區(qū)法治化建設與發(fā)展過程中必須加強司法機構(gòu)下鄉(xiāng),大力宣傳法治相關(guān)知識。

(四)牧區(qū)相關(guān)立法不完善

在國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)法中對于三農(nóng)問題的所有方面都有所涵蓋。對于牧民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)建設有相對完整的法律法規(guī)。但隨著社會的不斷發(fā)展與法治建設的不斷加快,牧區(qū)人口流動頻繁以及城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展給法治發(fā)展又帶來了新的問題。在面對新問題的同時想過立法沒有及時更新,導致了牧區(qū)的發(fā)展超前于法律的發(fā)展。尤其是在針對牧區(qū)戶口、醫(yī)療保險、留守兒童保護、留守老人贍養(yǎng)等問題都缺乏明確的法律法規(guī)。同時目前我國出臺的一些法律政策沒有針對性,不能夠直接解決牧區(qū)存在的實際問題,那么法律就等于一紙白文失去了其立法的意義與作用。

(五)法律在牧區(qū)落實不到位

依法治國的前提是有法可依,只有法律體系健全才能遵章依法辦事?，F(xiàn)階段法律只能解決牧區(qū)法律的基本問題。牧區(qū)實現(xiàn)法治之所以還有很長的路要走,很大一部分原因是牧區(qū)法律的實施不到位,或者說法律在牧區(qū)實施中遇到了難題。法律在牧區(qū)落實不到位的主要原因有兩個,一是在很多牧區(qū)人的思想上還存在很嚴重封建思想,認為人的權(quán)利大于國家法律的現(xiàn)象十分嚴重。即使牧民通過法律的選擇進行維權(quán)官司贏了,但執(zhí)行后的裁決也是一個問題,牧民對于權(quán)力的害怕會認為自己這樣做會造成一些人的權(quán)力受到威脅以至于自己的切身利益被權(quán)力做限制。因此許多牧民在害怕權(quán)力的同時放棄利用法律進行維權(quán),會出現(xiàn)這樣的原因主要還是法律的權(quán)威在牧區(qū)的威懾效果還不夠,牧民對于法律存在不信任。二是訴諸法律成本高,對于受困于經(jīng)濟現(xiàn)實的牧區(qū)地區(qū),很多人都很擔心官司會拖垮他們的生活,覺得法律不但沒有決絕他們的問題反而使得他們在維權(quán)的同時花費太多的金錢,現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況使得他們不得不選擇放棄了自己的權(quán)利。

(六)牧區(qū)基層干部缺乏學法主動性

近幾年國家在發(fā)展牧區(qū)建設上下足了功夫,牧區(qū)基層干部一般都是由文化素質(zhì)高、工作能力強的年輕人勝任,這與以前相比提升了牧區(qū)基層干部的文化素質(zhì),能夠使得基層干部出現(xiàn)威脅民選、利用自己的權(quán)勢進行辦公的現(xiàn)象大大減少。但不可否認的是,無論是哪一類基層干部,在牧區(qū)建設的同時要忙于牧區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展以及黨建繁雜的事物,與此同時甚至整天要想著帶動牧民致富走向小康生活的事情,在這種情況下大多數(shù)牧區(qū)基層干部對法律知識都缺乏學習。

二、推進牧區(qū)法治化的措施

(一)建立健全牧區(qū)法律體系

要想實現(xiàn)牧區(qū)法治化發(fā)展,就必須對牧區(qū)建設是一項健全的牧區(qū)法律系統(tǒng)工程,從而實現(xiàn)牧區(qū)法治化發(fā)展的有效性。建立相關(guān)體系要保證法律在牧區(qū)中能夠起到重要作用,對于建立健全牧區(qū)法律體系可以從以下兩點出發(fā):

1.完善牧區(qū)法制體系。對于牧區(qū)法制體系的完善工作涉及的范圍很廣,對于牧區(qū)來說牧民由于放牧的原因居無定所,想要不斷完善現(xiàn)行的法律法規(guī)對牧區(qū)的使用性,就必須認真研究牧區(qū)發(fā)展的新形勢,利用牧區(qū)發(fā)展形勢與相關(guān)法律法規(guī)進行結(jié)合,制定一套屬于當?shù)啬羺^(qū)的法制體系,讓牧區(qū)事務可以依法有據(jù)可循。

2.依法辦事。之所以法治在牧區(qū)地區(qū)更難走,很大一部分原因是因為牧區(qū)法律在實施過程中遇到了許多困難,法律和政策已經(jīng)被人為手段所代替。黨的第十八屆四次全會指出,要進一步推進依法行政,加快法治建設。在牧區(qū)地區(qū)要嚴格執(zhí)行,確保牧區(qū)法律的嚴格執(zhí)行。牧區(qū)法治的長效機制必須涵蓋立法、執(zhí)法、法律、使用、法律等相關(guān)法律的各個方面,使之成為一個有機整體,促進法治的不斷完善。

(二)提高牧民法律意識

實現(xiàn)牧區(qū)法治化發(fā)展的前提就是我們必須提高牧民的法律意識,要讓牧民將法律精髓深入心中,能夠做到知法、守法、用法,自覺維護法律的尊嚴,用法律來維護自己的權(quán)益。對于如何提高牧民法律意識,必須對牧民進行多管齊下的教育和知識普及:

1.加強牧區(qū)普法教育,針對牧區(qū)進行加大法制宣傳力度,使得宣傳法律成為牧區(qū)常態(tài),不斷地對牧民持續(xù)性的灌輸法治思想。比如,法制教育下鄉(xiāng)活動不能只流于形式,要根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況進行繼續(xù)教育。隨著科技的進步,我們可以利用手機短信、微信公眾號、自媒體等手段對牧民進行法律知識的推廣由此來提高普及的效率。

2.用事實說話,對牧民來說事實大于知識,要想在牧區(qū)實現(xiàn)法治化發(fā)展就必須實踐法律,通過法律手段幫助牧民解決生活中的問題,讓牧民能夠直觀的看到法律所產(chǎn)生的實際效果,能夠直接的體驗到法律給牧民帶來了好處?？梢蚤_展巡回模擬法庭,通過法庭模擬一個個與牧民生活息息相關(guān)的案例,用事實為法治發(fā)展說話對于牧民來說這將更有說服力。

3.增強法律意識,歸根到底還是要大力發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè),全面提高牧民的文化素質(zhì),提高文化知識水平,與此同時促進牧民開始養(yǎng)成法律意識。在牧區(qū)可以從小學開設法律知識課,逐步對牧區(qū)居民進行增強法律意識。

(三)加強牧區(qū)執(zhí)法能力

首先要加強執(zhí)法人員依法行政能力建設,提高執(zhí)法水平。加強執(zhí)法能力建設,首先要加強執(zhí)法人員的執(zhí)法能力,執(zhí)法能力不強是不能行使人民賦予的權(quán)力的,因此,必須從思想上解決“為誰執(zhí)法,為誰服務”,真正為牧民提供法律幫助。

其次提高執(zhí)法人員素質(zhì),執(zhí)法人員必須熟悉相關(guān)法律知識,并能正確使用。同時,還要學習和掌握黨和國家的政策、方針和精神的認識,并把它們?nèi)谌雸?zhí)法過程中。

最后加強執(zhí)法部門的機制建設,進一步強化執(zhí)法責任機制和錯案追究機制,不斷提高執(zhí)法人員的案件質(zhì)量和工作效率。最后,根據(jù)牧區(qū)的特殊情況,牧區(qū)執(zhí)法體系可以做出相應的改革。

(四)牧民自治政策的建立

我們要努力建設好自己的家,只有我們的條件好,才能吸收更多優(yōu)秀的法律人才到牧區(qū)工作,創(chuàng)造更好的法律幫助,讓廣大干部群眾學習、理解和遵守法律,才能起到很好的示范作用。我們要充分利用牧區(qū)基層干部舉行的黨、法律培訓,集中時間(農(nóng)閑時間)對牧區(qū)干部進行分批輪換,或者結(jié)合實際工作組織開展相關(guān)的講座。通過多種形式促進牧區(qū)干部掌握法律知識,提高自身素質(zhì),運用法律知識指導和管理村務,不斷加快牧區(qū)民主的法治進程。

要合理利用牧區(qū)基層干部這一方面的優(yōu)勢,首先要提高基層干部對法治化發(fā)展的理解特別是法律知識?；鶎痈刹康姆芍R水平可以通過高校畢業(yè)生村官制度和基層干部培訓得到提高。其次,以基層干部為中心,形成科學的使用和宣傳方法,在牧區(qū)營造法律氛圍,潛移默化地扭轉(zhuǎn)牧民思想,增強法律意識,從而提高牧區(qū)法治的實效性。不僅如此,依法對牧區(qū)基層干部進行有效管理,按照法律的概念建立能力管理牧區(qū)事務在逐漸增多,與人的關(guān)系更加和諧,通過集成系統(tǒng)的部署,牧區(qū)矛盾糾紛得到有效解決,在過去依靠家庭的力量來解決事件中的矛盾和糾紛,現(xiàn)在基本上依靠黨委,依靠法律來解決這一矛盾,鬧訪、纏訪案件也逐漸減少。

三、結(jié)束語

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出了具有里程碑意義、創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性的重要理論和實踐命題。第十八屆中共中央第四次全體會議進一步對依法治國作了全面部署,指出“全面推進法治,根基在基層,工作重點在基層”。