董廷瑋

中共果洛州委黨校 青海 果洛州 814000

引言

近幾年,我國(guó)在依法治國(guó)建設(shè)中取得了輝煌的成就,通過(guò)《憲法》的制定與完善,以其為依法中心建立健全社會(huì)主義法律體系。但是牧區(qū)在建設(shè)和發(fā)展法治化依舊勢(shì)力薄弱。牧民對(duì)法律的意識(shí)不夠,基本沒(méi)有什么法律水平。因此在我國(guó)牧區(qū)法治化的發(fā)展中不僅僅要加強(qiáng)牧區(qū)相關(guān)立法規(guī)定,還要針對(duì)牧區(qū)居民的法治意識(shí)進(jìn)行提高,加強(qiáng)牧區(qū)依法行政建設(shè)。我國(guó)在牧區(qū)法治化發(fā)展的道路上任重而道遠(yuǎn)。

一、阻礙牧區(qū)法治化發(fā)展的原因

(一)牧民法律意識(shí)淡薄

牧區(qū)長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)文化觀念的影響,同時(shí)還有牧區(qū)文化程度的制約,導(dǎo)致了牧民對(duì)法治意識(shí)權(quán)利意識(shí)比較淡薄。這些在牧區(qū)基本表現(xiàn)在牧民對(duì)權(quán)力的崇拜,依舊相信人治而不相信法治。多數(shù)牧民認(rèn)為只要自己不犯法就與法律毫無(wú)關(guān)系,潛意識(shí)里認(rèn)為只要自己遵守法律就能夠?qū)崿F(xiàn)牧區(qū)法治化的建設(shè)發(fā)展。對(duì)于國(guó)家和政府提出的政策持有一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。同時(shí)還有很多牧民對(duì)一些極端事件抱有極端的態(tài)度,沒(méi)有依靠法律來(lái)維護(hù)自身的利益,而是采取了極端措施來(lái)解決。這些都是牧民對(duì)法律不信任與無(wú)知造成的害人害己的行為。

(二)牧民法律執(zhí)行能力弱

牧民對(duì)于法律意識(shí)淡薄、漠視法律對(duì)法律知識(shí)的缺乏與無(wú)視,在咨詢法律能力的過(guò)程中往往會(huì)有害怕法律的心理。對(duì)于遇到事情不懂得利用法律的手段來(lái)維護(hù)自身的利益,同時(shí)對(duì)國(guó)家政策了解的不夠詳細(xì)。不知道政策和自身利益有什么關(guān)系,不明白如何通過(guò)法律和政策來(lái)保護(hù)放牧和牲畜甚至人身安全。導(dǎo)致在遇到問(wèn)題之后反而覺(jué)得自身利益受到了損失是國(guó)家害得。

(三)牧區(qū)法治機(jī)構(gòu)不夠健全

牧區(qū)在隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程不斷加快也有了大跨越式的發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)文化思想的方面都出現(xiàn)了新的變化。在發(fā)展與進(jìn)步的同時(shí)也導(dǎo)致了新思想和舊思想相互交融時(shí)存在的矛盾沖突,同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于牧區(qū)利益分配及需求關(guān)系也出現(xiàn)了一定的沖突。這些問(wèn)題很難用傳統(tǒng)的文化思想觀念進(jìn)行調(diào)整必須由法律進(jìn)行介入。在牧區(qū)法治化建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中必須加強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng),大力宣傳法治相關(guān)知識(shí)。

(四)牧區(qū)相關(guān)立法不完善

在國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)法中對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的所有方面都有所涵蓋。對(duì)于牧民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)建設(shè)有相對(duì)完整的法律法規(guī)。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與法治建設(shè)的不斷加快,牧區(qū)人口流動(dòng)頻繁以及城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展給法治發(fā)展又帶來(lái)了新的問(wèn)題。在面對(duì)新問(wèn)題的同時(shí)想過(guò)立法沒(méi)有及時(shí)更新,導(dǎo)致了牧區(qū)的發(fā)展超前于法律的發(fā)展。尤其是在針對(duì)牧區(qū)戶口、醫(yī)療保險(xiǎn)、留守兒童保護(hù)、留守老人贍養(yǎng)等問(wèn)題都缺乏明確的法律法規(guī)。同時(shí)目前我國(guó)出臺(tái)的一些法律政策沒(méi)有針對(duì)性,不能夠直接解決牧區(qū)存在的實(shí)際問(wèn)題,那么法律就等于一紙白文失去了其立法的意義與作用。

(五)法律在牧區(qū)落實(shí)不到位

依法治國(guó)的前提是有法可依,只有法律體系健全才能遵章依法辦事?，F(xiàn)階段法律只能解決牧區(qū)法律的基本問(wèn)題。牧區(qū)實(shí)現(xiàn)法治之所以還有很長(zhǎng)的路要走,很大一部分原因是牧區(qū)法律的實(shí)施不到位,或者說(shuō)法律在牧區(qū)實(shí)施中遇到了難題。法律在牧區(qū)落實(shí)不到位的主要原因有兩個(gè),一是在很多牧區(qū)人的思想上還存在很?chē)?yán)重封建思想,認(rèn)為人的權(quán)利大于國(guó)家法律的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。即使牧民通過(guò)法律的選擇進(jìn)行維權(quán)官司贏了,但執(zhí)行后的裁決也是一個(gè)問(wèn)題,牧民對(duì)于權(quán)力的害怕會(huì)認(rèn)為自己這樣做會(huì)造成一些人的權(quán)力受到威脅以至于自己的切身利益被權(quán)力做限制。因此許多牧民在害怕權(quán)力的同時(shí)放棄利用法律進(jìn)行維權(quán),會(huì)出現(xiàn)這樣的原因主要還是法律的權(quán)威在牧區(qū)的威懾效果還不夠,牧民對(duì)于法律存在不信任。二是訴諸法律成本高,對(duì)于受困于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的牧區(qū)地區(qū),很多人都很擔(dān)心官司會(huì)拖垮他們的生活,覺(jué)得法律不但沒(méi)有決絕他們的問(wèn)題反而使得他們?cè)诰S權(quán)的同時(shí)花費(fèi)太多的金錢(qián),現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況使得他們不得不選擇放棄了自己的權(quán)利。

(六)牧區(qū)基層干部缺乏學(xué)法主動(dòng)性

近幾年國(guó)家在發(fā)展牧區(qū)建設(shè)上下足了功夫,牧區(qū)基層干部一般都是由文化素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的年輕人勝任,這與以前相比提升了牧區(qū)基層干部的文化素質(zhì),能夠使得基層干部出現(xiàn)威脅民選、利用自己的權(quán)勢(shì)進(jìn)行辦公的現(xiàn)象大大減少。但不可否認(rèn)的是,無(wú)論是哪一類基層干部,在牧區(qū)建設(shè)的同時(shí)要忙于牧區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展以及黨建繁雜的事物,與此同時(shí)甚至整天要想著帶動(dòng)牧民致富走向小康生活的事情,在這種情況下大多數(shù)牧區(qū)基層干部對(duì)法律知識(shí)都缺乏學(xué)習(xí)。

二、推進(jìn)牧區(qū)法治化的措施

(一)建立健全牧區(qū)法律體系

要想實(shí)現(xiàn)牧區(qū)法治化發(fā)展,就必須對(duì)牧區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)健全的牧區(qū)法律系統(tǒng)工程,從而實(shí)現(xiàn)牧區(qū)法治化發(fā)展的有效性。建立相關(guān)體系要保證法律在牧區(qū)中能夠起到重要作用,對(duì)于建立健全牧區(qū)法律體系可以從以下兩點(diǎn)出發(fā):

1.完善牧區(qū)法制體系。對(duì)于牧區(qū)法制體系的完善工作涉及的范圍很廣,對(duì)于牧區(qū)來(lái)說(shuō)牧民由于放牧的原因居無(wú)定所,想要不斷完善現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)牧區(qū)的使用性,就必須認(rèn)真研究牧區(qū)發(fā)展的新形勢(shì),利用牧區(qū)發(fā)展形勢(shì)與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行結(jié)合,制定一套屬于當(dāng)?shù)啬羺^(qū)的法制體系,讓牧區(qū)事務(wù)可以依法有據(jù)可循。

2.依法辦事。之所以法治在牧區(qū)地區(qū)更難走,很大一部分原因是因?yàn)槟羺^(qū)法律在實(shí)施過(guò)程中遇到了許多困難,法律和政策已經(jīng)被人為手段所代替。黨的第十八屆四次全會(huì)指出,要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政,加快法治建設(shè)。在牧區(qū)地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行,確保牧區(qū)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。牧區(qū)法治的長(zhǎng)效機(jī)制必須涵蓋立法、執(zhí)法、法律、使用、法律等相關(guān)法律的各個(gè)方面,使之成為一個(gè)有機(jī)整體,促進(jìn)法治的不斷完善。

(二)提高牧民法律意識(shí)

實(shí)現(xiàn)牧區(qū)法治化發(fā)展的前提就是我們必須提高牧民的法律意識(shí),要讓牧民將法律精髓深入心中,能夠做到知法、守法、用法,自覺(jué)維護(hù)法律的尊嚴(yán),用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。對(duì)于如何提高牧民法律意識(shí),必須對(duì)牧民進(jìn)行多管齊下的教育和知識(shí)普及:

1.加強(qiáng)牧區(qū)普法教育,針對(duì)牧區(qū)進(jìn)行加大法制宣傳力度,使得宣傳法律成為牧區(qū)常態(tài),不斷地對(duì)牧民持續(xù)性的灌輸法治思想。比如,法制教育下鄉(xiāng)活動(dòng)不能只流于形式,要根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況進(jìn)行繼續(xù)教育。隨著科技的進(jìn)步,我們可以利用手機(jī)短信、微信公眾號(hào)、自媒體等手段對(duì)牧民進(jìn)行法律知識(shí)的推廣由此來(lái)提高普及的效率。

2.用事實(shí)說(shuō)話,對(duì)牧民來(lái)說(shuō)事實(shí)大于知識(shí),要想在牧區(qū)實(shí)現(xiàn)法治化發(fā)展就必須實(shí)踐法律,通過(guò)法律手段幫助牧民解決生活中的問(wèn)題,讓牧民能夠直觀的看到法律所產(chǎn)生的實(shí)際效果,能夠直接的體驗(yàn)到法律給牧民帶來(lái)了好處?？梢蚤_(kāi)展巡回模擬法庭,通過(guò)法庭模擬一個(gè)個(gè)與牧民生活息息相關(guān)的案例,用事實(shí)為法治發(fā)展說(shuō)話對(duì)于牧民來(lái)說(shuō)這將更有說(shuō)服力。

3.增強(qiáng)法律意識(shí),歸根到底還是要大力發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè),全面提高牧民的文化素質(zhì),提高文化知識(shí)水平,與此同時(shí)促進(jìn)牧民開(kāi)始養(yǎng)成法律意識(shí)。在牧區(qū)可以從小學(xué)開(kāi)設(shè)法律知識(shí)課,逐步對(duì)牧區(qū)居民進(jìn)行增強(qiáng)法律意識(shí)。

(三)加強(qiáng)牧區(qū)執(zhí)法能力

首先要加強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政能力建設(shè),提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),首先要加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力,執(zhí)法能力不強(qiáng)是不能行使人民賦予的權(quán)力的,因此,必須從思想上解決“為誰(shuí)執(zhí)法,為誰(shuí)服務(wù)”,真正為牧民提供法律幫助。

其次提高執(zhí)法人員素質(zhì),執(zhí)法人員必須熟悉相關(guān)法律知識(shí),并能正確使用。同時(shí),還要學(xué)習(xí)和掌握黨和國(guó)家的政策、方針和精神的認(rèn)識(shí),并把它們?nèi)谌雸?zhí)法過(guò)程中。

最后加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和錯(cuò)案追究機(jī)制,不斷提高執(zhí)法人員的案件質(zhì)量和工作效率。最后,根據(jù)牧區(qū)的特殊情況,牧區(qū)執(zhí)法體系可以做出相應(yīng)的改革。

(四)牧民自治政策的建立

我們要努力建設(shè)好自己的家,只有我們的條件好,才能吸收更多優(yōu)秀的法律人才到牧區(qū)工作,創(chuàng)造更好的法律幫助,讓廣大干部群眾學(xué)習(xí)、理解和遵守法律,才能起到很好的示范作用。我們要充分利用牧區(qū)基層干部舉行的黨、法律培訓(xùn),集中時(shí)間(農(nóng)閑時(shí)間)對(duì)牧區(qū)干部進(jìn)行分批輪換,或者結(jié)合實(shí)際工作組織開(kāi)展相關(guān)的講座。通過(guò)多種形式促進(jìn)牧區(qū)干部掌握法律知識(shí),提高自身素質(zhì),運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù),不斷加快牧區(qū)民主的法治進(jìn)程。

要合理利用牧區(qū)基層干部這一方面的優(yōu)勢(shì),首先要提高基層干部對(duì)法治化發(fā)展的理解特別是法律知識(shí)?；鶎痈刹康姆芍R(shí)水平可以通過(guò)高校畢業(yè)生村官制度和基層干部培訓(xùn)得到提高。其次,以基層干部為中心,形成科學(xué)的使用和宣傳方法,在牧區(qū)營(yíng)造法律氛圍,潛移默化地扭轉(zhuǎn)牧民思想,增強(qiáng)法律意識(shí),從而提高牧區(qū)法治的實(shí)效性。不僅如此,依法對(duì)牧區(qū)基層干部進(jìn)行有效管理,按照法律的概念建立能力管理牧區(qū)事務(wù)在逐漸增多,與人的關(guān)系更加和諧,通過(guò)集成系統(tǒng)的部署,牧區(qū)矛盾糾紛得到有效解決,在過(guò)去依靠家庭的力量來(lái)解決事件中的矛盾和糾紛,現(xiàn)在基本上依靠黨委,依靠法律來(lái)解決這一矛盾,鬧訪、纏訪案件也逐漸減少。

三、結(jié)束語(yǔ)

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了具有里程碑意義、創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性的重要理論和實(shí)踐命題。第十八屆中共中央第四次全體會(huì)議進(jìn)一步對(duì)依法治國(guó)作了全面部署,指出“全面推進(jìn)法治,根基在基層,工作重點(diǎn)在基層”。