董廷瑋

中共果洛州委黨校 青海 果洛州 814000

引言

近幾年,我國在依法治國建設(shè)中取得了輝煌的成就,通過《憲法》的制定與完善,以其為依法中心建立健全社會主義法律體系。但是牧區(qū)在建設(shè)和發(fā)展法治化依舊勢力薄弱。牧民對法律的意識不夠,基本沒有什么法律水平。因此在我國牧區(qū)法治化的發(fā)展中不僅僅要加強牧區(qū)相關(guān)立法規(guī)定,還要針對牧區(qū)居民的法治意識進行提高,加強牧區(qū)依法行政建設(shè)。我國在牧區(qū)法治化發(fā)展的道路上任重而道遠。

一、阻礙牧區(qū)法治化發(fā)展的原因

(一)牧民法律意識淡薄

牧區(qū)長期受到傳統(tǒng)文化觀念的影響,同時還有牧區(qū)文化程度的制約,導(dǎo)致了牧民對法治意識權(quán)利意識比較淡薄。這些在牧區(qū)基本表現(xiàn)在牧民對權(quán)力的崇拜,依舊相信人治而不相信法治。多數(shù)牧民認為只要自己不犯法就與法律毫無關(guān)系,潛意識里認為只要自己遵守法律就能夠?qū)崿F(xiàn)牧區(qū)法治化的建設(shè)發(fā)展。對于國家和政府提出的政策持有一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。同時還有很多牧民對一些極端事件抱有極端的態(tài)度,沒有依靠法律來維護自身的利益,而是采取了極端措施來解決。這些都是牧民對法律不信任與無知造成的害人害己的行為。

(二)牧民法律執(zhí)行能力弱

牧民對于法律意識淡薄、漠視法律對法律知識的缺乏與無視,在咨詢法律能力的過程中往往會有害怕法律的心理。對于遇到事情不懂得利用法律的手段來維護自身的利益,同時對國家政策了解的不夠詳細。不知道政策和自身利益有什么關(guān)系,不明白如何通過法律和政策來保護放牧和牲畜甚至人身安全。導(dǎo)致在遇到問題之后反而覺得自身利益受到了損失是國家害得。

(三)牧區(qū)法治機構(gòu)不夠健全

牧區(qū)在隨著改革開放的進程不斷加快也有了大跨越式的發(fā)展,在經(jīng)濟文化思想的方面都出現(xiàn)了新的變化。在發(fā)展與進步的同時也導(dǎo)致了新思想和舊思想相互交融時存在的矛盾沖突,同時在發(fā)展過程中對于牧區(qū)利益分配及需求關(guān)系也出現(xiàn)了一定的沖突。這些問題很難用傳統(tǒng)的文化思想觀念進行調(diào)整必須由法律進行介入。在牧區(qū)法治化建設(shè)與發(fā)展過程中必須加強司法機構(gòu)下鄉(xiāng),大力宣傳法治相關(guān)知識。

(四)牧區(qū)相關(guān)立法不完善

在國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)法中對于三農(nóng)問題的所有方面都有所涵蓋。對于牧民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)建設(shè)有相對完整的法律法規(guī)。但隨著社會的不斷發(fā)展與法治建設(shè)的不斷加快,牧區(qū)人口流動頻繁以及城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展給法治發(fā)展又帶來了新的問題。在面對新問題的同時想過立法沒有及時更新,導(dǎo)致了牧區(qū)的發(fā)展超前于法律的發(fā)展。尤其是在針對牧區(qū)戶口、醫(yī)療保險、留守兒童保護、留守老人贍養(yǎng)等問題都缺乏明確的法律法規(guī)。同時目前我國出臺的一些法律政策沒有針對性,不能夠直接解決牧區(qū)存在的實際問題,那么法律就等于一紙白文失去了其立法的意義與作用。

(五)法律在牧區(qū)落實不到位

依法治國的前提是有法可依,只有法律體系健全才能遵章依法辦事?，F(xiàn)階段法律只能解決牧區(qū)法律的基本問題。牧區(qū)實現(xiàn)法治之所以還有很長的路要走,很大一部分原因是牧區(qū)法律的實施不到位,或者說法律在牧區(qū)實施中遇到了難題。法律在牧區(qū)落實不到位的主要原因有兩個,一是在很多牧區(qū)人的思想上還存在很嚴重封建思想,認為人的權(quán)利大于國家法律的現(xiàn)象十分嚴重。即使牧民通過法律的選擇進行維權(quán)官司贏了,但執(zhí)行后的裁決也是一個問題,牧民對于權(quán)力的害怕會認為自己這樣做會造成一些人的權(quán)力受到威脅以至于自己的切身利益被權(quán)力做限制。因此許多牧民在害怕權(quán)力的同時放棄利用法律進行維權(quán),會出現(xiàn)這樣的原因主要還是法律的權(quán)威在牧區(qū)的威懾效果還不夠,牧民對于法律存在不信任。二是訴諸法律成本高,對于受困于經(jīng)濟現(xiàn)實的牧區(qū)地區(qū),很多人都很擔(dān)心官司會拖垮他們的生活,覺得法律不但沒有決絕他們的問題反而使得他們在維權(quán)的同時花費太多的金錢,現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況使得他們不得不選擇放棄了自己的權(quán)利。

(六)牧區(qū)基層干部缺乏學(xué)法主動性

近幾年國家在發(fā)展牧區(qū)建設(shè)上下足了功夫,牧區(qū)基層干部一般都是由文化素質(zhì)高、工作能力強的年輕人勝任,這與以前相比提升了牧區(qū)基層干部的文化素質(zhì),能夠使得基層干部出現(xiàn)威脅民選、利用自己的權(quán)勢進行辦公的現(xiàn)象大大減少。但不可否認的是,無論是哪一類基層干部,在牧區(qū)建設(shè)的同時要忙于牧區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展以及黨建繁雜的事物,與此同時甚至整天要想著帶動牧民致富走向小康生活的事情,在這種情況下大多數(shù)牧區(qū)基層干部對法律知識都缺乏學(xué)習(xí)。

二、推進牧區(qū)法治化的措施

(一)建立健全牧區(qū)法律體系

要想實現(xiàn)牧區(qū)法治化發(fā)展,就必須對牧區(qū)建設(shè)是一項健全的牧區(qū)法律系統(tǒng)工程,從而實現(xiàn)牧區(qū)法治化發(fā)展的有效性。建立相關(guān)體系要保證法律在牧區(qū)中能夠起到重要作用,對于建立健全牧區(qū)法律體系可以從以下兩點出發(fā):

1.完善牧區(qū)法制體系。對于牧區(qū)法制體系的完善工作涉及的范圍很廣,對于牧區(qū)來說牧民由于放牧的原因居無定所,想要不斷完善現(xiàn)行的法律法規(guī)對牧區(qū)的使用性,就必須認真研究牧區(qū)發(fā)展的新形勢,利用牧區(qū)發(fā)展形勢與相關(guān)法律法規(guī)進行結(jié)合,制定一套屬于當(dāng)?shù)啬羺^(qū)的法制體系,讓牧區(qū)事務(wù)可以依法有據(jù)可循。

2.依法辦事。之所以法治在牧區(qū)地區(qū)更難走,很大一部分原因是因為牧區(qū)法律在實施過程中遇到了許多困難,法律和政策已經(jīng)被人為手段所代替。黨的第十八屆四次全會指出,要進一步推進依法行政,加快法治建設(shè)。在牧區(qū)地區(qū)要嚴格執(zhí)行,確保牧區(qū)法律的嚴格執(zhí)行。牧區(qū)法治的長效機制必須涵蓋立法、執(zhí)法、法律、使用、法律等相關(guān)法律的各個方面,使之成為一個有機整體,促進法治的不斷完善。

(二)提高牧民法律意識

實現(xiàn)牧區(qū)法治化發(fā)展的前提就是我們必須提高牧民的法律意識,要讓牧民將法律精髓深入心中,能夠做到知法、守法、用法,自覺維護法律的尊嚴,用法律來維護自己的權(quán)益。對于如何提高牧民法律意識,必須對牧民進行多管齊下的教育和知識普及:

1.加強牧區(qū)普法教育,針對牧區(qū)進行加大法制宣傳力度,使得宣傳法律成為牧區(qū)常態(tài),不斷地對牧民持續(xù)性的灌輸法治思想。比如,法制教育下鄉(xiāng)活動不能只流于形式,要根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況進行繼續(xù)教育。隨著科技的進步,我們可以利用手機短信、微信公眾號、自媒體等手段對牧民進行法律知識的推廣由此來提高普及的效率。

2.用事實說話,對牧民來說事實大于知識,要想在牧區(qū)實現(xiàn)法治化發(fā)展就必須實踐法律,通過法律手段幫助牧民解決生活中的問題,讓牧民能夠直觀的看到法律所產(chǎn)生的實際效果,能夠直接的體驗到法律給牧民帶來了好處?？梢蚤_展巡回模擬法庭,通過法庭模擬一個個與牧民生活息息相關(guān)的案例,用事實為法治發(fā)展說話對于牧民來說這將更有說服力。

3.增強法律意識,歸根到底還是要大力發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè),全面提高牧民的文化素質(zhì),提高文化知識水平,與此同時促進牧民開始養(yǎng)成法律意識。在牧區(qū)可以從小學(xué)開設(shè)法律知識課,逐步對牧區(qū)居民進行增強法律意識。

(三)加強牧區(qū)執(zhí)法能力

首先要加強執(zhí)法人員依法行政能力建設(shè),提高執(zhí)法水平。加強執(zhí)法能力建設(shè),首先要加強執(zhí)法人員的執(zhí)法能力,執(zhí)法能力不強是不能行使人民賦予的權(quán)力的,因此,必須從思想上解決“為誰執(zhí)法,為誰服務(wù)”,真正為牧民提供法律幫助。

其次提高執(zhí)法人員素質(zhì),執(zhí)法人員必須熟悉相關(guān)法律知識,并能正確使用。同時,還要學(xué)習(xí)和掌握黨和國家的政策、方針和精神的認識,并把它們?nèi)谌雸?zhí)法過程中。

最后加強執(zhí)法部門的機制建設(shè),進一步強化執(zhí)法責(zé)任機制和錯案追究機制,不斷提高執(zhí)法人員的案件質(zhì)量和工作效率。最后,根據(jù)牧區(qū)的特殊情況,牧區(qū)執(zhí)法體系可以做出相應(yīng)的改革。

(四)牧民自治政策的建立

我們要努力建設(shè)好自己的家,只有我們的條件好,才能吸收更多優(yōu)秀的法律人才到牧區(qū)工作,創(chuàng)造更好的法律幫助,讓廣大干部群眾學(xué)習(xí)、理解和遵守法律,才能起到很好的示范作用。我們要充分利用牧區(qū)基層干部舉行的黨、法律培訓(xùn),集中時間(農(nóng)閑時間)對牧區(qū)干部進行分批輪換,或者結(jié)合實際工作組織開展相關(guān)的講座。通過多種形式促進牧區(qū)干部掌握法律知識,提高自身素質(zhì),運用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù),不斷加快牧區(qū)民主的法治進程。

要合理利用牧區(qū)基層干部這一方面的優(yōu)勢,首先要提高基層干部對法治化發(fā)展的理解特別是法律知識?；鶎痈刹康姆芍R水平可以通過高校畢業(yè)生村官制度和基層干部培訓(xùn)得到提高。其次,以基層干部為中心,形成科學(xué)的使用和宣傳方法,在牧區(qū)營造法律氛圍,潛移默化地扭轉(zhuǎn)牧民思想,增強法律意識,從而提高牧區(qū)法治的實效性。不僅如此,依法對牧區(qū)基層干部進行有效管理,按照法律的概念建立能力管理牧區(qū)事務(wù)在逐漸增多,與人的關(guān)系更加和諧,通過集成系統(tǒng)的部署,牧區(qū)矛盾糾紛得到有效解決,在過去依靠家庭的力量來解決事件中的矛盾和糾紛,現(xiàn)在基本上依靠黨委,依靠法律來解決這一矛盾,鬧訪、纏訪案件也逐漸減少。

三、結(jié)束語

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了具有里程碑意義、創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性的重要理論和實踐命題。第十八屆中共中央第四次全體會議進一步對依法治國作了全面部署,指出“全面推進法治,根基在基層,工作重點在基層”。