王茜茜

濮陽(yáng)市城市管理綜合執(zhí)法局華龍區(qū)分局 河南 濮陽(yáng) 457001

1 城管執(zhí)法困境的現(xiàn)狀分析

1.1 城管執(zhí)法決策層權(quán)限不清,對(duì)城管執(zhí)法的人力資源配置認(rèn)識(shí)不足。

一方面,在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展制度下,我國(guó)的城管執(zhí)法部門(mén)主要由各地政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理,缺少全國(guó)性的系統(tǒng)管理制度。在此情況下,城管執(zhí)法又涉及市政、公安等多個(gè)部門(mén),對(duì)于城管執(zhí)法的具體權(quán)責(zé)不清問(wèn)題由此產(chǎn)生[1]。另一方面,在城管執(zhí)法過(guò)程中,缺乏對(duì)外部政策與內(nèi)部需求的統(tǒng)一認(rèn)知?！氨┝?zhí)法”雖然早已被時(shí)代所淘汰,文明社會(huì)和新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)城管執(zhí)法,甚至整個(gè)城市的綜合管理提出了更高更嚴(yán)的要求,但城管執(zhí)法所面臨的制度環(huán)境和執(zhí)行者自身的綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題還未從根本上解決,導(dǎo)致各地執(zhí)法困境依然存在。如何有效破解城管執(zhí)法困境,提高城管隊(duì)伍中人力資源的利用效率并發(fā)揮最大價(jià)值,是當(dāng)今各地政府提高城市綜合執(zhí)法管理水平、解決城管執(zhí)法困境的重要課題。

1.2 管理層所面臨的內(nèi)部行政執(zhí)法的人事管理問(wèn)題尚未解決。

當(dāng)今城管執(zhí)法困境中,對(duì)于城管隊(duì)伍的建設(shè)和人力資源管理的制度不夠規(guī)范。在城市綜合執(zhí)法管理中,執(zhí)法人員缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。部分城市在城管隊(duì)伍建設(shè)中,招聘和考核制度依然屬于“粗放式”階段,如利用直接懲罰來(lái)替代系統(tǒng)考核,簡(jiǎn)單發(fā)放硬性執(zhí)法指標(biāo),使得部分城管人員被動(dòng)式破壞執(zhí)法準(zhǔn)則和環(huán)境,甚至在一些商販經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上沒(méi)有做到嚴(yán)格執(zhí)法,導(dǎo)致城市綜合執(zhí)法水平的降低和執(zhí)法環(huán)境混亂。因而,城市綜合執(zhí)法管理層應(yīng)當(dāng)提高人力資源管理在城管隊(duì)伍建設(shè)中的作用,不斷完善內(nèi)部體系,為解決城管執(zhí)法困境提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 城管執(zhí)法者面臨自身綜合素質(zhì)困境。

隨著城市經(jīng)濟(jì)、文化等不斷發(fā)展,城市綜合執(zhí)法管理也對(duì)城管隊(duì)員自身提出了更高的要求。雖然大部分地區(qū)城管執(zhí)法人員素質(zhì)有了很大提升,但在執(zhí)法隊(duì)伍中,不同城管隊(duì)員素質(zhì)仍是參差不齊。有通過(guò)正式考核的編制人員,也有大量的臨時(shí)聘用人員[2]。這些臨時(shí)執(zhí)法者往往缺乏較高的文化科學(xué)水平,法律意識(shí)較為淡薄,也缺乏系統(tǒng)且嚴(yán)格的執(zhí)法意識(shí),在實(shí)際執(zhí)法中,混亂執(zhí)法、暴力執(zhí)法難以避免。這種由城管自身綜合素質(zhì)所引起的困境,需要通過(guò)系統(tǒng)的人力資源管理制度來(lái)加以完善和解決。

2 城管執(zhí)法困境的原因

2.1 城管執(zhí)法困境的環(huán)境

在城市綜合管理水平不斷提高的形勢(shì)下,城管執(zhí)法困境依然存在,這是由多方面因素共同引起的,而宏觀環(huán)境是最直接的影響因素。一個(gè)城市的發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平影響著頂層設(shè)計(jì)。部分發(fā)展滯后的城市,其對(duì)于街道、商販等管理缺乏相配套的基礎(chǔ)設(shè)施,這也使得城管執(zhí)法遭遇了最基礎(chǔ)的外部困境。在此困境下,城市綜合行政執(zhí)法的管理層也無(wú)暇顧及對(duì)于城管隊(duì)伍的建設(shè),只需滿足最直接的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因而,這一外部因素造成了城市綜合執(zhí)法環(huán)境較為困難,城管執(zhí)法陷入困境。

2.2 城管的政策

城管執(zhí)法困境中,執(zhí)法主體是城管自身,因而,系統(tǒng)且完善的人力資源管理制度在這一困境中的作用不可忽視。

一方面,在城管執(zhí)法中,由于各地發(fā)展水平不一,因而沒(méi)有統(tǒng)一性的執(zhí)法規(guī)則和完全匹配的人力資源管理辦法。其一,對(duì)于城管人員沒(méi)有明確的劃分執(zhí)法職責(zé)和相應(yīng)的考核制度,因而造成執(zhí)法效率低下,甚至引起執(zhí)法沖突事件[3]。其二,對(duì)于城管執(zhí)法缺乏長(zhǎng)期的人員配置意識(shí),只關(guān)注短期的“暴力執(zhí)法”所帶來(lái)的效益,因而容易忽視長(zhǎng)期管理對(duì)高素質(zhì)執(zhí)法人員的要求,沒(méi)有充分發(fā)揮高水平城管人員的最大效益。其三,沒(méi)有緊隨社會(huì)發(fā)展現(xiàn)需要,基于戰(zhàn)略性人力資源理論的視角來(lái)使城管執(zhí)法文明化、規(guī)范化,缺乏對(duì)高素質(zhì)城管的培養(yǎng)。

另一方面,造成城管執(zhí)法困境也體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。部分城管在執(zhí)法過(guò)程中,容易受到硬性考核指標(biāo)的影響,違規(guī)執(zhí)法、濫用職權(quán),而不健全的監(jiān)督體制使執(zhí)法權(quán)很難真正得以落實(shí)。同時(shí),對(duì)于城管違規(guī)執(zhí)法的責(zé)任追究也缺乏系統(tǒng)的管理辦法。究其原因,都是沒(méi)有合理配置城管人才隊(duì)伍這一資源,致使城管執(zhí)法面臨多重困境。

2.3 城管的外部瓶頸

城管執(zhí)法困境的產(chǎn)生,也源于一些社會(huì)上難以調(diào)和的矛盾。為提高城市綜合行政執(zhí)法水平,不僅對(duì)商販經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)秩序要進(jìn)行綜合管理,更要關(guān)注如何有效開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)這一過(guò)程。由于經(jīng)營(yíng)小攤的商販大多是農(nóng)村務(wù)工人員或失業(yè)人員等一些社會(huì)弱勢(shì)群體,其在市場(chǎng)的流動(dòng)性比較大,統(tǒng)一管理也較為困難。因此,在面對(duì)這類(lèi)執(zhí)法對(duì)象,也是較為龐大的執(zhí)法對(duì)象時(shí),不可簡(jiǎn)單地“一刀切”,初期的暴力執(zhí)法容易造成社會(huì)群眾和城管之間產(chǎn)生對(duì)抗心理和信任危機(jī),造成難以調(diào)和的矛盾。城管基于執(zhí)法指標(biāo)粗暴執(zhí)法,商販也采取對(duì)抗措施。而大多數(shù)商販基于同一立場(chǎng),形成與嚴(yán)格執(zhí)法相對(duì)立的意識(shí)形態(tài),城管和執(zhí)法對(duì)象矛盾長(zhǎng)期積累,困境因此加劇。面對(duì)這種情況,城管在執(zhí)法過(guò)程要進(jìn)一步提高溝通技巧和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),適時(shí)視情及時(shí)調(diào)整執(zhí)法力度,不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)下執(zhí)法和管理方式的改變,更好人們對(duì)于文明執(zhí)法的需求。

3 人力資源管理視域下城管執(zhí)法困境的解決對(duì)策

3.1 完善城管執(zhí)法的法律法規(guī)

政府要根據(jù)當(dāng)前各地區(qū)城管執(zhí)法面臨的實(shí)際困境,總結(jié)并完善城管執(zhí)法體系建設(shè),規(guī)范城管執(zhí)法的工作機(jī)制。要進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃,設(shè)立統(tǒng)一性的城管執(zhí)法管理機(jī)構(gòu),注重對(duì)執(zhí)法方式和執(zhí)法力度的改變。

一方面,要完善城管執(zhí)法的管理制度。首先,要從城管執(zhí)法的權(quán)責(zé)上進(jìn)行明確劃分,清晰定位城管執(zhí)法部門(mén)的法律地位,并統(tǒng)一相關(guān)的內(nèi)部體制。其次,要重視城管隊(duì)伍中高素質(zhì)人才的培養(yǎng),嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,并從基層選拔和考核,不斷提高新型執(zhí)法水平,減少不可調(diào)和矛盾的產(chǎn)生。最后,要根據(jù)各地實(shí)際發(fā)展情況和市場(chǎng)環(huán)境,在統(tǒng)一管理中尋求針對(duì)性的執(zhí)法方案,當(dāng)今開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境,使執(zhí)法對(duì)象人群逐漸多樣化,因此,對(duì)于不同素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者要采取匹配的管理方式,合理調(diào)整執(zhí)法力度和方式。

另一方面,要完善城管執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。第一,要站在法律角度,進(jìn)行約束和監(jiān)督?？茖W(xué)且靈活地運(yùn)用執(zhí)法準(zhǔn)則約束城管人員的違規(guī)執(zhí)法或暴力執(zhí)法,從法律根源上不斷減少城管的違法行動(dòng),規(guī)范城市綜合執(zhí)法環(huán)境,提高執(zhí)法水平。第二,加強(qiáng)社會(huì)輿論和媒體監(jiān)督,不斷豐富社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)系統(tǒng)的渠道,提高城管執(zhí)法的社會(huì)性、公開(kāi)性,并對(duì)監(jiān)督結(jié)果中的違規(guī)執(zhí)法及時(shí)進(jìn)行處理與公示,提高城管執(zhí)法效率[4]。

3.2 培養(yǎng)城管執(zhí)法能力

基于人力資源視域,要想破解城管執(zhí)法困境,不可忽視的一點(diǎn)便是關(guān)注執(zhí)法者本身執(zhí)法能力的提高。

首先,要建立嚴(yán)格的招聘和選拔制度。要面向全社會(huì),具有統(tǒng)一性和公開(kāi)性,要嚴(yán)格遵循培訓(xùn)和考試規(guī)則,規(guī)范城管隊(duì)伍人才的選拔制度。其次,對(duì)于城管隊(duì)伍,要不斷增強(qiáng)法律意識(shí),加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí),進(jìn)而提升整個(gè)城管隊(duì)伍的執(zhí)法效能,更好的完善城管執(zhí)法管理體系。第三,要加大對(duì)城管專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)力度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)則的認(rèn)同感,更加重視崗前培訓(xùn)和在職強(qiáng)化,不斷提高城管的職業(yè)技能。同時(shí),在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的同時(shí),也要注重城管自身心理素質(zhì)的培養(yǎng),以提高應(yīng)對(duì)不同事件的綜合承受能力。最后,要及時(shí)接受市場(chǎng)信息,培養(yǎng)城管隊(duì)伍的溝通技巧,面對(duì)變化多端的市場(chǎng)環(huán)境,城管人員要不斷更新并調(diào)整不同層面的執(zhí)法力度和方式,盡量緩和與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾,

3.3 建立城管執(zhí)法困境解決的激勵(lì)機(jī)制

城管執(zhí)法困境的解決,還需建立有效的激勵(lì)制度。一方面,要更加重視人力資源理論在城管執(zhí)法中的應(yīng)用,根據(jù)各地實(shí)際執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法水平,設(shè)立對(duì)城管考核的直接負(fù)責(zé)部門(mén),利用科學(xué)的考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制,制定戰(zhàn)略性執(zhí)法目標(biāo),由此為準(zhǔn)則進(jìn)行內(nèi)部定期考核和獎(jiǎng)懲,定期評(píng)選先進(jìn)標(biāo)兵,以此激發(fā)城管的執(zhí)法積極性[5]。

另一方面,要緊隨戰(zhàn)略性人力資源管理理論,根據(jù)城市發(fā)展要求創(chuàng)新城管執(zhí)法的激勵(lì)方式,充分利用當(dāng)今新媒體等線上平臺(tái),結(jié)合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),關(guān)注城管自身的興趣需求和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要,制定匹配的激勵(lì)制度,采取多種激勵(lì)方式。例如,可進(jìn)行短視頻拍攝和公眾號(hào)發(fā)布,提高城管對(duì)執(zhí)法工作的法律認(rèn)識(shí)和認(rèn)同感,以新形式投入執(zhí)法工作,帶動(dòng)執(zhí)法積極性,并從中得到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。有效的激勵(lì)制度可以使城管在執(zhí)法工作中更加明確自己的定位,明晰執(zhí)法權(quán)責(zé),同時(shí)滿足自我價(jià)值的追求和需要。因此,在城市綜合管理中應(yīng)更加重視執(zhí)法者的內(nèi)外需求,以此為抓手提高執(zhí)法的綜合水平。

4 結(jié)論

在當(dāng)今社會(huì)不斷發(fā)展的趨勢(shì)下,城市綜合行政水平也應(yīng)隨之提高,對(duì)于城管執(zhí)法所面臨的困境,應(yīng)從多方面破解。不斷改善外部政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,降低城管執(zhí)法難度;逐漸建立統(tǒng)一的執(zhí)法管理體系,監(jiān)督體系,提高城管綜合素質(zhì),加強(qiáng)執(zhí)法公開(kāi)性和高效性;最后,合理創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制在城管隊(duì)伍建設(shè)中也必不可少。因此,外部推動(dòng),內(nèi)部提高,是破解城管執(zhí)法困境的雙向動(dòng)力。這是社會(huì)發(fā)展在新時(shí)代戰(zhàn)略型人力資源趨勢(shì)下對(duì)綜合執(zhí)法提出的要求,也是破解城管執(zhí)法困境的機(jī)遇。各地方應(yīng)內(nèi)外兼顧,根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展水平,制定長(zhǎng)久的戰(zhàn)略性綜合執(zhí)法目標(biāo),真正破解城管執(zhí)法困境,實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法水平的提升,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。