姜 冰

哈爾濱市消防救援支隊 黑龍江 哈爾濱 150000

隨著各種公共會場數(shù)量的不斷增加,再加上室內(nèi)空間大,功能難以使用,消防負(fù)荷高,人員密集的特點,火災(zāi)發(fā)生時很容易引起嚴(yán)重火災(zāi),造成許多人命傷亡的事故。如何加強對人群的消防監(jiān)督,規(guī)范人群的消防安全管理,有效地預(yù)防和減少導(dǎo)致群眾性死亡和傷害的惡性火災(zāi)的發(fā)生,是一個亟待解決的嚴(yán)重問題。

1 公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理中的存在的主要問題

1.1 員工對消防安全知之甚少

《消防法》規(guī)定了單位要履行的消防安全管理職責(zé),有關(guān)文件對消防安全管理部門的工作進行了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)法規(guī)文件,該單位必須對自身的消防安全負(fù)責(zé),實行分階段的消防安全責(zé)任制,建立消防組織和規(guī)章制度,定期對員工進行消防安全培訓(xùn),進行消防安全檢查,消除火災(zāi)隱患,并確保裝置的消防安全。但是,在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡的過程中,很多單位在消防工作中的職責(zé),權(quán)利和利益尚不明確,責(zé)任主體的地位也不明確,也不清楚知道要管理什么,如何管理,并未主動采取消防安全管理,而且積極性不高,存在被動接受公共安全消防部門的監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。公共場所的從業(yè)人員缺乏消防安全常識和個人知識,從而忽略潛在的火災(zāi)隱患,不知道如何有效撲滅火災(zāi),并指導(dǎo)人們在火災(zāi)后撤離。近年來,我國群眾聚集地發(fā)生了許多大火。其中大多數(shù)是由于單位沒有嚴(yán)格的消防法規(guī),沒有按照法規(guī)進行消防系統(tǒng)的布置,導(dǎo)致非法使用火種,引起火災(zāi),由于逃生路線不規(guī)范,缺乏維護和滅火設(shè)備的癱瘓,起初的滅火無效,無法及時派人撤離,導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延,造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2 消防部門的任務(wù)量過重

一方面,《消防法》將消防部門的職責(zé)定義為:監(jiān)督和管理消防工作。公共安全和消防局負(fù)責(zé)行政區(qū)域和分區(qū)的各種資源,沒有部署權(quán),因此沒有能力和責(zé)任來管理消防工作。例如,質(zhì)量控制部門不能直接分配企業(yè)的各種資源。在消防管理工作上花費了大量精力,這必須由社區(qū)或單位本身來完成。同時,這也增加了該部門對消防安全管理工作的依賴性,并削減了該部門對消防安全責(zé)任主體的認(rèn)識。另一方面,消防人員的嚴(yán)重缺乏與監(jiān)督檢查的艱巨任務(wù)之間存在著非常明顯的矛盾。

1.3 當(dāng)前的消防法規(guī)中沒有針對公共場所的有效強制性行政措施

強制性行政措施將限制公民和個人的權(quán)利。因此,我國的立法明確規(guī)定,行政機關(guān)的行政權(quán)力必須得到法律的明確許可。由于消防法律法規(guī)沒有賦予公共安全消防機構(gòu)以執(zhí)行力,因此公共安全消防機構(gòu)無法立即采取法律行動,以在發(fā)生高火災(zāi)風(fēng)險的地區(qū)中止生產(chǎn)和經(jīng)營。公安機關(guān)依法發(fā)布處罰決定,責(zé)令停產(chǎn)經(jīng)營或使用具有嚴(yán)重火災(zāi)隱患,需要向人民法院申請執(zhí)行。同時,由于法院接受和執(zhí)行的過程,在此期間無法消除潛在的火災(zāi)隱患。

2 加強公眾聚集場所消防安全監(jiān)督管理工作的對策措施

2.1 完善法律法規(guī),明確職能

首先,應(yīng)明確界定公共安全和消防機構(gòu)的職能為“監(jiān)督和執(zhí)行消防法”,并明確政府和單位在自身消防管理工作中的職責(zé)和責(zé)任。只有這樣,我們才能更好地確保單位提高對消防安全責(zé)任主體的認(rèn)識,改善和規(guī)范自身在消防安全管理領(lǐng)域的行為,明知履行消防安全的法定責(zé)任,明知包括消防管理日常管理工作的內(nèi)容和形成“政府”領(lǐng)導(dǎo),部門領(lǐng)導(dǎo),單位責(zé)任,消防安全監(jiān)督和公眾參與的新的長期消防管理機制。同時,還通過定期檢查和現(xiàn)場檢查,日常檢查相結(jié)合,使消防部門從日常繁重的管理任務(wù)中解放出來,并加強對群眾聚集等容易發(fā)生惡性火災(zāi)的場所的監(jiān)督檢查,夜間檢查,以組合的形式,及早發(fā)現(xiàn)并勸說安裝消除潛在的火災(zāi)隱患。通過加大執(zhí)法力度,鼓勵單位建立,完善和執(zhí)行各種規(guī)章制度,加強自身的消防安全管理,自覺遵守消防法律法規(guī),嚴(yán)格預(yù)防惡性火災(zāi)的發(fā)生。

第二,加大對違反消防法的罰款的力度,消除不必要的處罰先決條件。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī),單位違反有關(guān)消防法規(guī)后,消防部門首先責(zé)令該設(shè)備在規(guī)定的時間內(nèi)消除潛在的火災(zāi)隱患,并且該單位不履行職責(zé),在規(guī)定的期限內(nèi)對設(shè)備進行行政罰款之前的修復(fù),其結(jié)果是無法長期消除設(shè)備的潛在火災(zāi)隱患。而且,對犯有消防行為的人的處罰太寬容,對消防的行政處罰不能起到處罰和教育的作用。

2.2 完善各種消防安全政策和措施

長期以來,許多地方政府一直認(rèn)為經(jīng)濟的快速增長是衡量社會發(fā)展的唯一指標(biāo)。他們還沒有建立以人為本的發(fā)展理念。他們提出了防火和其他與公共安全有關(guān)的任務(wù),但與經(jīng)濟數(shù)據(jù)沒有直接關(guān)系。在經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下,公共安全環(huán)境沒有改善甚至惡化。這也是在不久的將來我國經(jīng)常發(fā)生各種事故的重要原因。各級政府要樹立以人為本的發(fā)展理念,充分認(rèn)識到只有改善人民物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量,改善社會公共安全環(huán)境,才是社會發(fā)展的全部體現(xiàn)。各級政府要加強消防領(lǐng)導(dǎo),加大消防投入,夯實消防基礎(chǔ)。同時,他們應(yīng)重視政府職能部門和行業(yè)管理部門的作用,通過建立和完善聯(lián)合消防會議制度,建立緊密有效的消防工作。溝通機制共同努力,共同控制人流擁擠的地方的消防安全。從設(shè)計,施工,驗收和使用全過程監(jiān)督公眾聚集場所,以確保建筑,工商,文化和建筑產(chǎn)權(quán)部門核實公眾聚集場所是否通過了《公共安全與消防》的審查和驗收保護機構(gòu)是頒發(fā)適當(dāng)許可證的前提。對于沒有消防安全條件的公眾集會場所,必須嚴(yán)格遵守國家工商行政管理總局的有關(guān)規(guī)定,并嚴(yán)格禁止。市政府和其他機構(gòu)來集中糾正和規(guī)范在擁擠區(qū)域阻塞或阻塞逃生路線的行為。

3 結(jié)論

政府應(yīng)加大對消防基礎(chǔ)研究的投入,建立基于理論性能的設(shè)計體系。通過提高消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),可以在建筑物大,功能復(fù)雜,人口稠密的公共場所預(yù)防和排煙、安全疏散和其他人員安全相關(guān)設(shè)施使用基于性能的設(shè)計技術(shù)來確保公共聚集區(qū)人員的安全。