叢宏斌，孟海波，于佳動(dòng)，葉炳南，姚宗路，馮 晶，于炳馳,3，秦 超,3，霍麗麗，袁艷文，代敏怡，李麗潔，沈玉君，趙立欣

?專題論壇?

“綠色”引領(lǐng)下東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制解析

叢宏斌1，孟海波1，于佳動(dòng)1，葉炳南1，姚宗路2，馮 晶1，于炳馳1,3，秦 超1,3，霍麗麗2，袁艷文1，代敏怡1，李麗潔1，沈玉君1，趙立欣2※

（1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100125；2. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京 100000；3.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)能源與動(dòng)力工程學(xué)院，大慶 163000）

東北地區(qū)秸稈產(chǎn)出總量大、積溫低，是中國(guó)秸稈綜合利用的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)東北地區(qū)秸稈綜合利用對(duì)于保護(hù)黑土地、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。該研究在總結(jié)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合東北地區(qū)秸稈利用現(xiàn)狀、主要問題和發(fā)展需求，分析了“綠色”引領(lǐng)下秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路。通過文獻(xiàn)調(diào)研，研究了以美國(guó)等為主的直接還田肥料化利用方式、以韓國(guó)等為主的種養(yǎng)結(jié)合飼料化利用方式，以丹麥等為主的發(fā)電供熱能源化利用方式，結(jié)合東北地區(qū)秸稈利用主要成效與典型做法，闡釋了“綠色”引領(lǐng)下東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)成要素及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，繪制了秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制框架圖，并從技術(shù)裝備研發(fā)、法規(guī)政策創(chuàng)設(shè)、市場(chǎng)主體培育、公共服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管等方面進(jìn)行了解析。提出了基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的全要素、多維度秸稈利用模式構(gòu)建原理，并示例說明了利用模式構(gòu)造基本過程與方法。該研究可為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)秸稈高質(zhì)高效利用提供基礎(chǔ)支撐和決策參考。

秸稈；產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)效機(jī)制；東北地區(qū)；模式

0 引 言

黑土高產(chǎn)豐產(chǎn)，面臨土地肥力透支的問題，習(xí)總書記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”[1]。綠色發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱[2]。秸稈田間露天焚燒，不僅污染大氣，還存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和交通安全隱患；收集后隨意堆放，不僅影響村容村貌，也有水體污染風(fēng)險(xiǎn)[3-5]。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求，借鑒國(guó)內(nèi)外秸稈綜合利用的主要成效與經(jīng)驗(yàn)做法，以提升秸稈利用質(zhì)量效益為目標(biāo)，探索秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于彰顯農(nóng)業(yè)綠色本色、推進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義[6]。

東北地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古東部三市一盟（赤峰、通遼、呼倫貝爾和興安盟），是中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，也是秸稈資源產(chǎn)出最為集中的地區(qū)，東北地區(qū)秸稈理論產(chǎn)生量超過1.9億t，占全國(guó)總量的1/5以上[7]。近年來，為加快推進(jìn)東北地區(qū)秸稈循環(huán)利用，保護(hù)黑土地和鞏固黃金玉米帶戰(zhàn)略地位，通過合理安排肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用優(yōu)先時(shí)序，著力提升秸稈利用能力和還田水平，大幅提高了秸稈綜合利用質(zhì)量和綜合效益。

近年來，在秸稈綜合利用技術(shù)、政策、模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究等方面，引起了國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的高度關(guān)注[8-12]，尤其是國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者深入研究了中國(guó)秸稈資源分布、“五料化”利用情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問題，并對(duì)秸稈還田、能源化、飼料化等利用技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性與適用性進(jìn)行了評(píng)價(jià)[13]，對(duì)于促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、完善產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等發(fā)揮了重要作用[14]。東北地區(qū)秸稈總量大、積溫低，是中國(guó)秸稈綜合利用的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)[15]，立足東北地區(qū)秸稈利用自身特點(diǎn)與主要問題，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為引領(lǐng)[16]，針對(duì)性地探討秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方面，尚存在明顯不足[17]。

本文在總結(jié)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合東北地區(qū)秸稈利用現(xiàn)狀與主要問題，分析“綠色”引領(lǐng)下秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，研判國(guó)內(nèi)外秸稈利用主要成效與典型做法，闡釋“綠色”引領(lǐng)下東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)成要素及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，繪制秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制框架圖，示例說明全要素、多維度的秸稈利用模式構(gòu)造過程與方法，以期為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)秸稈高質(zhì)高效利用提供基礎(chǔ)支撐和決策參考。

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與秸稈資源化利用

1.1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體要求

綠色發(fā)展是習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要組成，其核心是人與自然和諧共生[18]。主要包括3個(gè)層面的內(nèi)容：1）將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，突出強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[19]；2）把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)，牢固樹立“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”意識(shí)[20]；3）把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果的“綠色化”“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑[21]，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率[22]。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，通過資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)保育型新技術(shù)、新模式的研發(fā)應(yīng)用，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)，不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的兼顧內(nèi)容，它是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的構(gòu)成要素和根本驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展包括3項(xiàng)層進(jìn)式目標(biāo)任務(wù)：1）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境退化脫鉤；2）綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)方式等廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面提質(zhì)；3）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效?？傊?，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[23-26]。

1.2 東北地區(qū)秸稈利用現(xiàn)狀與主要問題

東北地區(qū)是中國(guó)重要的玉米和水稻產(chǎn)區(qū)，秸稈產(chǎn)出量大面廣，是秸稈綜合利用的重點(diǎn)區(qū)域[27]。2017－2019年，東北地區(qū)秸稈理論產(chǎn)生量、可收集量和利用量如圖1所示。理論產(chǎn)生量常年在1.9億t以上，其中，黑龍江省秸稈產(chǎn)生量最大，超過0.8億t。近年來，秸稈可收集量和利用量分別在1.6億和1.4億t上。

2017－2019年，東北地區(qū)秸稈“五料化”（肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化）利用情況如圖2所示。近年來，秸稈利用以肥料化、飼料化和燃料化為主，綜合利用率連年上升，2019年達(dá)到87.4%，秸稈肥料化利用率上升趨勢(shì)最為明顯，2019年達(dá)到43.3%，直接還田面積達(dá)到1 133萬hm2?；匣驮匣寐士傮w不高，近年來兩者之和一直未超過2.5%?！稗r(nóng)用優(yōu)先，多元利用”的秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本建成。

2017－2019年，東北四省區(qū)秸稈“五料化”利用結(jié)構(gòu)如圖3所示。各省區(qū)秸稈“五料化”利用結(jié)構(gòu)明顯不同，黑龍江肥料化利用占比最高，2019年達(dá)到78.5%，原因在于黑龍江秸稈直接還田技術(shù)推廣力度最大。內(nèi)蒙古秸稈飼料化利用占比最高，是內(nèi)蒙古東四市（盟）秸稈綜合利用的突出特點(diǎn)，2019年達(dá)到60.0%。遼寧和吉林秸稈能源化利用比例相對(duì)較高，近年來能源化利用占比穩(wěn)定在37.1%以上，2019年吉林達(dá)到46.0%。東北地區(qū)“因地制宜，以疏促禁”的秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成。

當(dāng)前，東北地區(qū)秸稈利用的問題與需求主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：1）秸稈還田是黑土地保護(hù)和耕地質(zhì)量提升重大戰(zhàn)略需要，東北高寒區(qū)秸稈快速腐熟存在一定的困難，需防范秸稈過量直接還田的潛在風(fēng)險(xiǎn)；2）秸稈能源化是促進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)村清潔供暖的民生工程，秸稈低溫厭氧發(fā)酵、低氮清潔燃燒等存在技術(shù)瓶頸，秸稈能源化利用經(jīng)濟(jì)性與適用性方面存在短板；3）東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)化仍處于發(fā)展初期，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金依賴性強(qiáng)，提升秸稈綜合利用質(zhì)量效益、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制是下一步推進(jìn)東北地區(qū)秸稈利用的重點(diǎn)任務(wù)。

1.3 “綠色”引領(lǐng)東北地區(qū)秸稈利用總體思路

“綠色”引領(lǐng)下東北地區(qū)秸稈綜合利用框架如圖4所示。結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體要求和東北地區(qū)秸稈利用現(xiàn)狀、問題與需求，在東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建方面，提出了“梯次推進(jìn)、核心打造”的總體思路。

“梯次推進(jìn)”指推進(jìn)秸稈綜合利用相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)的3個(gè)方面：1）減小污染影響方面，屬于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本要求，東北地區(qū)秸稈量大面廣、積溫低、封凍長(zhǎng)，秸稈處理壓力大，以《大氣污染防治法》為準(zhǔn)繩，科學(xué)劃定禁燒區(qū)、限燒區(qū)，在禁燒區(qū)全面落實(shí)區(qū)域補(bǔ)償制度，在限燒區(qū)組織有序錯(cuò)峰焚燒，最大限度減小秸稈露天焚燒和隨意堆放對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響[28-29]；2）提高利用質(zhì)量方面，屬農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要任務(wù)，聚集東北黑土地保護(hù)重大戰(zhàn)略需要，按照“農(nóng)用優(yōu)先”的基本原則，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)直接還田、堆腐還田、炭化還田、過腹還田等技術(shù)模式，著力提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；3）增加農(nóng)業(yè)綜合效益方面，屬農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本目標(biāo)，通過秸稈還田和離田利用，輸出更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。

“核心打造”即加快探索“綠色”引領(lǐng)下東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式。下文在梳理國(guó)內(nèi)外秸稈綜合利用典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)這一影響秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題進(jìn)行了嘗試性分析。

2 國(guó)內(nèi)外典型經(jīng)驗(yàn)

2.1 直接還田肥料化利用

20世紀(jì)30年代美國(guó)西部出現(xiàn)“黑色風(fēng)暴”后，美國(guó)聯(lián)邦政府成立了“國(guó)家土壤保護(hù)局”，通過設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、購機(jī)補(bǔ)貼和低息貸款等措施，推進(jìn)保護(hù)性耕作技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，另外，《土壤保護(hù)法案》《農(nóng)村發(fā)展法》《食品安全法令》等法律文件中均有相應(yīng)條款，明確規(guī)定高侵蝕土地必須采用保護(hù)性耕作[30-32]。保護(hù)性耕作技術(shù)研究推廣，有力推動(dòng)了美國(guó)輪作休耕制度和秸稈還田技術(shù)的推廣應(yīng)用。加拿大絕大多數(shù)耕地也位于西部地區(qū)，為減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，政府將保護(hù)性耕作制度列入土壤保持政策，重點(diǎn)推廣少耕耕作體系和免耕耕作體系，促進(jìn)了秸稈還田技術(shù)應(yīng)用。美國(guó)和加拿大秸稈利用以直接還田為主，還田利用率達(dá)到65%以上，土壤3/4的氮素來自秸稈和廄肥，秸稈循環(huán)利用促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，東北地區(qū)積極探索并推廣應(yīng)用了全量深翻還田、保護(hù)性耕作覆蓋還田、“一翻兩免”輪耕輪作等秸稈直接還田新技術(shù)，取得了良好的應(yīng)用效果，秸稈直接還田面積逐年增加。秸稈直接還田有效增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，減少了地表徑流，保護(hù)了黑土地[33-35]，對(duì)于鞏固?hào)|北地區(qū)黃金玉米帶地位和保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。中國(guó)耕地資源有限，休耕制度不宜大面積推廣，而東北地區(qū)積溫低導(dǎo)致秸稈腐熟慢，因此，秸稈直接還田需要積極防范“燒苗”和土傳病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)[36-37]。

2.2 種養(yǎng)結(jié)合飼料化利用

日本、韓國(guó)耕地面積相對(duì)較小，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，兩國(guó)積極發(fā)展精準(zhǔn)型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。“韓?！薄昂团！狈謩e是韓國(guó)和日本著力培育和打造的本土肉牛品牌，通過特色養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)力帶動(dòng)“種養(yǎng)結(jié)合”，促進(jìn)了秸稈飼料化高效循環(huán)利用。韓國(guó)高度重視秸稈飼料加工技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)了收割、撿拾、打捆和包膜等全程機(jī)械化作業(yè)，優(yōu)化秸稈飼料加工工藝，集成壓縮、打包、噴氨和加菌等環(huán)節(jié)，提高了作業(yè)效率；同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與秸稈飼料加工社會(huì)化服務(wù)并對(duì)相關(guān)機(jī)具給予40%左右的購置補(bǔ)貼，取得了良好的效果，稻麥秸稈飼料化利用率達(dá)到80%[38-40]。日本中小規(guī)模精細(xì)化養(yǎng)牛場(chǎng)數(shù)量較多，農(nóng)戶除飼料化利用外，還將秸稈加工成養(yǎng)殖用取暖材料，用作肉牛越冬用“鋪蓋”。

內(nèi)蒙古是中國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和輸出基地，近年來，按照“為養(yǎng)而種、為牧而農(nóng)、過腹轉(zhuǎn)化、農(nóng)牧循環(huán)”的總體構(gòu)架，試點(diǎn)探索推廣“聯(lián)盟+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的種養(yǎng)協(xié)同發(fā)展模式和“政府+管理核算中心+合作社+農(nóng)戶”的疊加式社會(huì)化服務(wù)體系，草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯提升，有力帶動(dòng)秸稈飼料化利用，部分旗（縣）秸稈飼料化利用率達(dá)到80%左右。由于秸稈飼料加工工藝與配套機(jī)具方面存在技術(shù)瓶頸，秸稈飼料化利用質(zhì)量效益仍需進(jìn)一步提升。

2.3 發(fā)電供熱能源化利用

歐盟發(fā)布的“歐洲綠色協(xié)議（European Green Deal）”指出，2050年歐洲建成全球第一個(gè)碳零排放地區(qū)[41]，歐洲能源轉(zhuǎn)型走在了全球前列，其中生物質(zhì)能的開發(fā)利用發(fā)揮了重要作用。如丹麥政府通過制定和實(shí)施財(cái)稅扶持政策，在全球率先開展秸稈發(fā)電技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，建于20世紀(jì)90年代的阿維多生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程，因其能源利用效率高、清潔環(huán)保而著稱，每年消納秸稈15萬t，可滿足幾十萬用戶的供熱和用電需求。目前，丹麥已建立了130多處秸稈生物發(fā)電廠，秸稈能源化利用率達(dá)到30%左右[42]。此外，生物質(zhì)供暖技術(shù)在北歐國(guó)家也得到了廣泛應(yīng)用，如瑞典、荷蘭和拉脫維亞等國(guó)家，生物質(zhì)供暖達(dá)到供暖總量的一半以上[43]。

吉林、遼寧在秸稈能源化利用方面取得了積極進(jìn)展，重點(diǎn)推廣了秸稈發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、成型燃料、打捆直燃和熱解氣化等秸稈供暖技術(shù)。吉林建成運(yùn)行的秸稈發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量達(dá)到400 MW以上，有力推動(dòng)了秸稈能源化利用。東北地區(qū)秸稈成型燃料生產(chǎn)和利用量達(dá)到360萬t以上，超過全國(guó)總產(chǎn)量的1/3；建成秸稈打捆直燃供暖工程160余處，供暖面積超過400萬m2。秸稈供暖契合東北地區(qū)秸稈利用和清潔取暖的雙重戰(zhàn)略需要，具有廣闊的應(yīng)用前景。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制探索

3.1 秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建要素分析

秸稈產(chǎn)業(yè)指圍繞秸稈利用由利益相互聯(lián)系且具有不同分工的多個(gè)行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱，秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制即保證產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)造導(dǎo)圖如圖5所示，產(chǎn)業(yè)鏈條包括秸稈儲(chǔ)運(yùn)、轉(zhuǎn)化及其制品流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，將其劃分為原料和產(chǎn)品2個(gè)市場(chǎng)，彼此相互依存又相對(duì)獨(dú)立[7]。

秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要“內(nèi)生動(dòng)力”和“外部助力”。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制“內(nèi)生動(dòng)力”或內(nèi)部要素構(gòu)建，一方面要求市場(chǎng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織依托技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，強(qiáng)化秸稈供應(yīng)保障能力，降低原料收儲(chǔ)成本，不斷改進(jìn)秸稈制品（炭基肥、成型燃料、燃?xì)獾龋┘庸ぜ夹g(shù)工藝，提升產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)戶和政府（有財(cái)政投入情況下）等之間的關(guān)系，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制“外部助力”或外部要素構(gòu)建，切實(shí)發(fā)揮政府公共服務(wù)功能，在政策法規(guī)、綠色金融、補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障。以下結(jié)合國(guó)內(nèi)外秸稈綜合利用典型做法，對(duì)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建要素逐項(xiàng)解析。

3.2 技術(shù)裝備研發(fā)

技術(shù)創(chuàng)新是東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的根本支撐。秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展短期看政策，長(zhǎng)期靠技術(shù)，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，技術(shù)創(chuàng)新是提高秸稈產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的不二選擇。尤其是秸稈利用作為“變廢為寶”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更離不開核心技術(shù)支撐。技術(shù)經(jīng)濟(jì)性提升及其比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮需長(zhǎng)期、持續(xù)的實(shí)踐探索。

圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和秸稈綜合利用戰(zhàn)略需要，“綠色”引領(lǐng)下東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：1）結(jié)合東北黑土地保護(hù)，重點(diǎn)突破秸稈低溫發(fā)酵、低溫腐熟等關(guān)鍵技術(shù)與裝備，提升秸稈還田質(zhì)量效益；2）結(jié)合東北農(nóng)村清潔取暖，重點(diǎn)突破秸稈低氮燃燒和熱解清潔聯(lián)產(chǎn)技術(shù)[44]，加快秸稈供暖技術(shù)推廣；3）結(jié)合秸稈收儲(chǔ)降本增效，著力提升穗莖兼收型機(jī)具的可靠性與配套率，降低秸稈利用成本；4）結(jié)合精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，集成大數(shù)據(jù)、遙感和衛(wèi)星定位技術(shù)，提高秸稈利用機(jī)具自動(dòng)化、智能化水平，改進(jìn)作業(yè)質(zhì)量。

3.3 法規(guī)政策創(chuàng)設(shè)

政策創(chuàng)設(shè)是東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的基本保障。總體上看，東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展起步期，仍面臨技術(shù)、資金、人才等方面的多重制約。制定和落實(shí)秸稈綜合利用相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的助推作用。

近年來，東北四?。▍^(qū)）出臺(tái)了一系列秸稈綜合利用法規(guī)政策，如吉林為秸稈露天禁燒和綜合利用立法，遼寧將秸稈初加工用電納入農(nóng)用電范圍等，對(duì)促進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和秸稈綜合利用戰(zhàn)略需要，“綠色”引領(lǐng)下東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：1）以《大氣污染防治法》為準(zhǔn)繩，科學(xué)劃定禁燒區(qū)、限燒區(qū)，優(yōu)先在禁燒區(qū)推行區(qū)域補(bǔ)償制度，促進(jìn)秸稈高值高效利用；2）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚集東北黑土地保護(hù)、農(nóng)村清潔供暖等重大戰(zhàn)略需求，出臺(tái)東北地區(qū)秸稈綜合利用中長(zhǎng)期規(guī)劃，穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)相關(guān)政策措施的預(yù)期，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展；3）出臺(tái)東北地區(qū)秸稈利用提升行動(dòng)方案，明確“十四五”期間秸稈處理利用的總體思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施等，從操作層面為地方政府落實(shí)相關(guān)工作提供行動(dòng)指南。

3.4 市場(chǎng)主體培育

主體培育是東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的核心內(nèi)容。推進(jìn)東北地區(qū)秸稈綜合利用，首先要大力培育市場(chǎng)主體，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。市場(chǎng)主體是構(gòu)成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，主體興則產(chǎn)業(yè)興，主體強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，秸稈綜合利用要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

目前，東北地區(qū)秸稈離田利用市場(chǎng)化主體數(shù)量達(dá)到5 300余個(gè)，利用量超過1 900萬t，市場(chǎng)主體培育對(duì)促進(jìn)東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益發(fā)揮了重要作用。但不論是主體數(shù)量還是利用規(guī)模，與秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相比均存在很大差距。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和秸稈綜合利用戰(zhàn)略需要，“綠色”引領(lǐng)下東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體培育應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：1）跳出秸稈搞秸稈，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)責(zé)任延伸制，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，站在農(nóng)業(yè)發(fā)展全局推進(jìn)秸稈利用；2）跳出農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化理念武裝農(nóng)業(yè)，采取有效措施，積極引導(dǎo)能源、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)生力軍跨界進(jìn)入秸稈產(chǎn)業(yè)；3）按照因地制宜，適度規(guī)模的基本原則，立足本土人力資源開發(fā)，進(jìn)一則強(qiáng)化以鄉(xiāng)賢和里手為主的中小型市場(chǎng)主體培育。

3.5 公共服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管

公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管是東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的重要補(bǔ)充。針對(duì)秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及行業(yè)多等特點(diǎn)，近年來，多地成立了由黨委/政府牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、工信、生態(tài)環(huán)境、科技、自然資源等部門共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，東北地區(qū)初步形成上下協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)的秸稈綜合利用工作格局。

為強(qiáng)化政府公共服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管職能，下一步應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：1）“用之則利、棄之為害”，秸稈利用作為具有重要環(huán)保屬性的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展尤其依賴政府公共服務(wù)，需進(jìn)一步筑牢多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；2）目前，東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體以農(nóng)村個(gè)體經(jīng)商戶為主，文化水平總體不高，需進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)方面的專業(yè)化指導(dǎo)；3）在市場(chǎng)監(jiān)管方面，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，減少露天焚燒污染，同時(shí)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的秸稈產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。

3.6 模式構(gòu)建

秸稈利用模式圖是秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的表現(xiàn)載體和呈現(xiàn)形式，其構(gòu)建原理如圖6所示。秸稈利用模式是以綜合效能最大化為根本目標(biāo)，通過統(tǒng)籌技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、政策、組織、宣傳等，打造的一種全要素、多維度的秸稈利用模型。秸稈全量深翻還田、保護(hù)性耕作覆蓋還田等均為秸稈利用技術(shù)模式，表達(dá)的是秸稈利用技術(shù)路徑或技術(shù)規(guī)程，屬秸稈利用模式的重要組成，但不代表秸稈利用模式的全部?jī)?nèi)容。

基于熱解聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的村鎮(zhèn)社區(qū)秸稈利用模式構(gòu)建示例如圖7所示，代表秸稈利用模式的一種構(gòu)造方式。該示例自上而下將秸稈利用模式劃分為應(yīng)用層、技術(shù)層、運(yùn)營(yíng)層和保障層，層層相扣，且下層對(duì)上層有支撐作用。應(yīng)用層主要設(shè)計(jì)了秸稈產(chǎn)品的利用模式與流通途徑，技術(shù)層主要設(shè)計(jì)了秸稈加工技術(shù)路徑與產(chǎn)品轉(zhuǎn)化方法，運(yùn)營(yíng)層主要設(shè)計(jì)了秸稈項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理方式，保障層則包含政策、宣傳、金融、監(jiān)管等社會(huì)服務(wù)的多個(gè)方面。全要素、多維度的模式設(shè)計(jì)，對(duì)保障秸稈利用項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展均具有重要作用，各層是一個(gè)有機(jī)整體，每層都具有至關(guān)重要的作用，因此，秸稈利用模式設(shè)計(jì)時(shí)各要素統(tǒng)籌兼顧是關(guān)鍵。

4 結(jié) 論

1）總結(jié)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展總體要求，分析了東北地區(qū)秸稈利用現(xiàn)狀與主要問題，提出了“綠色”引領(lǐng)下秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路。在減小污染影響方面，科學(xué)劃定禁燒區(qū)、限燒區(qū)，在禁燒區(qū)全面落實(shí)區(qū)域補(bǔ)償制度；在提高利用質(zhì)量方面，統(tǒng)籌推進(jìn)直接還田、堆腐還田、炭化還田、過腹還田等技術(shù)模式，著力提升耕地質(zhì)量；在增加農(nóng)業(yè)綜合效益方面，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益。

2）梳理了國(guó)內(nèi)外秸稈綜合利用主要成效與典型做法，闡釋了“綠色”引領(lǐng)下東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)成要素及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出長(zhǎng)效機(jī)制形成的核心是構(gòu)造驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“外部助力”。繪制了秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)架圖，并從技術(shù)裝備研發(fā)、法規(guī)政策創(chuàng)設(shè)、市場(chǎng)主體培育、公共服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管等方面進(jìn)行了逐項(xiàng)解析。

3）秸稈利用模式圖是秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的表現(xiàn)載體和呈現(xiàn)形式。提出了全要素、多維度秸稈利用模式設(shè)計(jì)的基本思路與方法，構(gòu)建了基于熱解聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的村鎮(zhèn)社區(qū)秸稈利用模式示例，該模式自上而下劃分為應(yīng)用層、技術(shù)層、運(yùn)營(yíng)層和保障層，層層相扣，且下層對(duì)上層有支撐作用。該研究可為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)秸稈高質(zhì)高效利用提供基礎(chǔ)支撐和決策參考。

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Analysis of long-term mechanism for development of straw industry in northeast China under guidance of “Green-concept”

Cong Hongbin1, Meng Haibo1, Yu Jiadong1, Ye bingnan1, Yao Zonglu2, Feng Jing1, Yu Bingchi1,3, Qin Chao1,3,Huo Lili2, Yuan Yanwen1, Dai Minyi1, Li Lijie1, Shen Yujun1, Zhao Lixin2※

(1.,,,100125,; 2.,100000,; 3.,163000,)

Straw resource has exceeded 190 million tons in Northeast China, accounting for more than 1/5 of the national total. Northeast China is the main grain-producing area, including Heilongjiang, Jilin, Liaoning, and East Inner Mongolia (Chifeng, Tongliao, Hulunbeier, and Xing'an League). The high-yield black soil in this region has also encountered an overdraft of land fertility in recent years. Many efforts have been made to enhance the utilization capacity and returning level of straw, in order to speed up the recycling of straw, while protecting the black land in the important corn production area, one of “the golden corn belt”. Green development can be a trade-off between the ecological environment and resource bearing capacity, where environmental protection is taken as an important pillar to achieve sustainable development. In the treatment of straw resources, burning straw in the open air would pollute the atmosphere to cause fire risks and traffic hazards, whereas, random stacking after collection would pose the risk of water pollution. Therefore, it is necessary to take effective measures to protect the black soil, while improving the comprehensive utilization and benefits of straw and rationally tailoring the priority sequence of fertilizer, feed, fuel, base and raw material. This study aims to explore the long-term mechanism for the high quality and efficient development of the straw industry, according to the general requirements of green and sustainable agriculture. The connotation of green development was first summarized to combine the present situation, while some suggestions and developmental needs of straw utilization were proposed during this time. Correspondingly, the general idea was also given for the straw industry development under the guidance of the “Green” concept. It was found that the direct returning straw to fields for fertilizers was mainly distributed in the United States, the combined planting with breeding for feed utilization was mainly in South Korea, and the generating power and heat for energy utilization was mainly in Denmark. Subsequently, the main achievements were combined with the typical practices of straw utilization in Northeast China. A long-term development framework of the straw industry was also constructed under the guidance of the “Green” concept, from the perspectives of technical equipment, regulations, cultivation of market subjects, public service, and market supervision. Finally, the straw utilization mode using a long-term mechanism was carried out in villages and towns communities using the pyrolysis co-production technology, as illustrated by examples. This finding can provide potential decision-making support to promote high quality and efficient utilization of straw in Northeast China.

straw; industry; long-term mechanism; northeast China; mode

叢宏斌，孟海波，于佳動(dòng)，等. “綠色”引領(lǐng)下東北地區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制解析[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2021，37(13)：314-321.

10.11975/j.issn.1002-6819.2021.13.036 http://www.tcsae.org

Cong Hongbin, Meng Haibo, Yu Jiadong, et al. Analysis of long-term mechanism for development of straw industry in northeast China under guidance of “Green-concept”[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2020, 36(13): 314-321. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.13.036 http://www.tcsae.org

2021-01-30

2021-05-18

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（2019YFD1100501）

叢宏斌，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村廢棄物資源化利用技術(shù)與政策。Email：dabinc123@163.com

趙立欣，研究員，研究方向?yàn)樯镔|(zhì)能資源開發(fā)利用技術(shù)與政策。Email：zhaolixin5092@163.com

10.11975/j.issn.1002-6819.2020.13.036

S21，TQ013

A

1002-6819(2020)-13-0314-08