許 銳，曹華梁，張宏遠（上海郵電設計咨詢研究院有限公司，上海 200092）

1 概述

無線政務專網(wǎng)是為政府部門無線辦公專門建設的通信網(wǎng)絡，在應急救援、公共安全事務處置、日常公務等方面實現(xiàn)快速、便捷的移動化處理。無線政務專網(wǎng)可采用獨立建設物理網(wǎng)絡、專網(wǎng)專用的方式，也可以共享公網(wǎng)資源、通過VPN、5G 切片等方式實現(xiàn)邏輯專用網(wǎng)絡，本文主要研究政務專網(wǎng)的前一種方式，狹義的政務專網(wǎng)。

指揮調(diào)度類業(yè)務是無線政務網(wǎng)中比重大、有別于公網(wǎng)通信特征的典型業(yè)務，加之無線政務通信對地區(qū)內(nèi)移動性的要求，無線政務專網(wǎng)主要采用集群通信技術，4G 時代從窄帶語音和短消息為主的集群擴展到多媒體和更廣泛的數(shù)據(jù)集群技術，并增加了無線寬帶傳輸功能。由于集群通信的工作頻段有限，為有效利用頻率資源、節(jié)約建設投資，統(tǒng)籌各政府部門需求，通過群組設置，用一張無線政務網(wǎng)承載多部門用戶和業(yè)務，稱為無線政務共網(wǎng)，為無線政務網(wǎng)的主流模式。

我國多地集群政務共網(wǎng)運營10多年以來，在日常城市管理、應急聯(lián)動、重大活動保障、包括新冠疫情的精準防控等方面發(fā)揮了重大的作用。而這期間，無線專網(wǎng)技術和應用、基于公共移動網(wǎng)的政務應用隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和移動物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也有了很大的改觀，公共安全和應急部門已明確了窄帶技術的選型和用頻，而部分現(xiàn)網(wǎng)也暴露出運營機制問題。近年來多地政府提出和推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”類政務信息化建設，無線政務網(wǎng)作為移動通信方式的政務網(wǎng)承載手段如何演進和發(fā)展，包括寬帶無線政務業(yè)務的實現(xiàn)、窄帶無線專網(wǎng)存在的必要性、各政府部門間網(wǎng)絡使用的協(xié)同性、作為非盈利目的的網(wǎng)絡如何應對營收問題以及可持續(xù)的運營模式選取等，成為目前必須面對和決策的問題。

2 國內(nèi)外無線政務專網(wǎng)概況

2.1 國內(nèi)無線政務專網(wǎng)建設運營概況

我國各地政務網(wǎng)早期主要采用TETRA 窄帶數(shù)字集群技術，截至2015 年6 月底，TETRA 在中國已經(jīng)建成的網(wǎng)絡接近350 個，使用終端設備超過50 萬部。其中政務網(wǎng)約占3%、公安網(wǎng)占15%、武警占4%、地鐵公安網(wǎng)占9%，總計政務類達31%；輕軌、地鐵網(wǎng)占43%、機場網(wǎng)占10%、港口網(wǎng)占8%、煤礦、石化網(wǎng)占4%、其他占4%；在所有TETRA 終端中，政務網(wǎng)用戶終端約占了40%。

2008 年開始公安部牽頭研發(fā)了我國自主知識產(chǎn)權的專用數(shù)字集群系統(tǒng)PDT技術，作為TETRA 等窄帶集群的升級替代方案，首先在公安系統(tǒng)內(nèi)推廣。截至2019 年中，全國共有29 個?。▍^(qū)、市）、291 個地（市）公安局開展了PDT系統(tǒng)建設，已建在建系統(tǒng)300余套、基站1 萬余個、配備終端60 萬余部。應急部成立以后，2019 年工信部規(guī)劃了370 MHz 頻段給應急管理部門使用，適用PDT 技術。同年在800 MHz 數(shù)字集群通信系統(tǒng)頻率使用規(guī)劃中新增基于PDT技術體制的系統(tǒng)。

自2012 年開始，我國陸續(xù)在北京、天津、南京、深圳和海南、湖北、山東、安徽、江西的部分地區(qū)開展LTE政務專網(wǎng)試驗，2014年開始正式發(fā)布了基于LTE的BTrunC 寬帶多媒體數(shù)字集群行業(yè)標準，2015 年工信部正式許可了1.4 GHz最大20 MHz帶寬的無線寬帶政務網(wǎng)頻率，推動了全國多個省市地區(qū)寬帶無線政務專網(wǎng)的建設。寬帶無線政務專網(wǎng)可以實現(xiàn)崗位管理和隨時隨地的執(zhí)法辦公，地（市）公安部門根據(jù)實際情況選擇了多種寬窄融合的建設方式，提供了更加貼近實戰(zhàn)的場景。截至2019 年6 月，全國共建B-TrunC 寬帶無線專網(wǎng)687 張，用戶數(shù)超30 萬戶；其中公眾服務和公共安全類網(wǎng)絡150 多張、終端約19 萬部，承載定制的業(yè)務應用約200種。

應急保障方面，隨著其重要性不斷提升，除了窄帶無線指揮調(diào)度專網(wǎng)的體系化建設，寬帶無線專網(wǎng)也發(fā)揮著積極作用。依托其強大的無線寬帶數(shù)據(jù)能力和融合的多媒體寬帶集群調(diào)度功能，可以為快速準確地處置突發(fā)事件帶來更大的便利：移動監(jiān)控提供全新的現(xiàn)場信息獲取手段，移動應急指揮中心滿足了全城指揮調(diào)度的工作方式，各部門彼此聯(lián)系、信息共享、相互協(xié)同。

綜上，國內(nèi)各地源于差異化的歷史和建設契機，形成了幾種典型的無線政務網(wǎng)組合模式：主要有以南京、西安等為代表的PDT+B-TrunC 模式，以北京為代表的TETRA+B-TrunC 模式。此外地方公安、應急等部門有獨立建設寬帶集群系統(tǒng)做專項應用。另有尚無寬帶專網(wǎng)建設的地區(qū)。

2.2 國外無線政務專網(wǎng)建設運營概況

由于無線網(wǎng)絡具有靈活、便捷接入優(yōu)勢，世界多國把無線政務專網(wǎng)作為有線政務網(wǎng)的必要補充。國外無線政務專網(wǎng)的重點應用是應急救災，美國、英國、日本、法國、挪威等均在全國建設了專用應急通信網(wǎng)絡，其中英國、美國、日本均建有覆蓋全境的寬帶應急專網(wǎng)，其他發(fā)達國家以窄帶應急專網(wǎng)為主，以下就幾個典型國家案例略作介紹。

英國無線應急服務網(wǎng)主要用于英國消防隊、警察局、救護車等緊急救援部門，網(wǎng)絡采用TETRA 技術，由英國運營商Airwave Solutions提供。

日本無線防災網(wǎng)為多網(wǎng)復合結構。中央防災無線網(wǎng)是日本防災通信網(wǎng)的“骨架網(wǎng)”，包括移動通信網(wǎng)和衛(wèi)星通信網(wǎng)，在應急救災場景下疏通中央政府與地方及政府間的不同網(wǎng)絡；消防防災無線網(wǎng)連接消防署與都道府縣，由地面系統(tǒng)與衛(wèi)星系統(tǒng)構成；防災行政無線網(wǎng)分為縣級防災無線網(wǎng)和市級防災無線網(wǎng)，用于都道府縣和市町村與指定行政機關及防災機構之間的通信，目前已延伸到街區(qū)一級；此外，還建設了水防、緊急聯(lián)絡、警用、防衛(wèi)、海上保安、氣象等專業(yè)類型的通信網(wǎng)。日本無線防災網(wǎng)由市、縣、中央各自建設，單獨運營，各個網(wǎng)絡之間都互通。

2001 年之前，美國各州獨立建設應急通信網(wǎng)絡。2001 年“911”事件后到2012 年，美國公共安全部門一直對建立全國統(tǒng)一的應急通信專網(wǎng)FirstNet 進行可行性研究，2012 年國會批準立項開發(fā)、建設和運營全國范圍內(nèi)的寬帶應急網(wǎng)絡，由AT&T 承擔建設運營，采用700 MHz頻率、計劃建設33 000個LTE 基站，輔以衛(wèi)星地球站及移動通信車，覆蓋全國99%的區(qū)域，用戶數(shù)達2 500 萬。2017 年全美50 個州全部加入，2018 年又加入了一些海外的島嶼。2020 年4 月FirstNet 由地方改為統(tǒng)一中央控制機制。FirstNet 并采用系統(tǒng)軟件開源方式豐富生態(tài)鏈。

德國應急通信網(wǎng)BOSNET 采用TETRA 技術，2008年開始進行網(wǎng)絡部署，2013 年投入使用，2016 年實現(xiàn)全國99%的覆蓋，全網(wǎng)有5 000 個基站，2018 年在網(wǎng)用戶數(shù)達到80 萬，預計2020 年將達到130 萬～150 萬。BOSNET 由專門的政府機構BDBOS 負責網(wǎng)絡規(guī)劃、建設、運營、管理，由阿爾卡特朗訊公司（現(xiàn)諾基亞公司）負責運維。

丹麥應急無線網(wǎng)SINE 由國家安全部的應急通信中心建設，同樣采用TETRA 技術，2010 年建成并投入運營，約500 個基站，覆蓋99.5% 的國土，終端約14 500 個。SINE 由摩托羅拉承建和運營，丹麥政府規(guī)定所有應急事務都必須使用SINE，包括公安、消防、救護、空軍、國土衛(wèi)隊、海事安全管理局、應急管理局以及為公共安全提供服務的私人公司。

新加坡在2013 年用TETRA 系統(tǒng)替換了全國性TETRAPOL 公共安全網(wǎng)絡，為警察及民防部隊提供無線通信服務，系統(tǒng)工作在410～430 MHz，截至2015 年用戶達45 000個。

2.3 專網(wǎng)運營模式

綜合國內(nèi)外案例，無線政務專網(wǎng)運營模式主要有以下3種。

a）自建自維。典型的如公安部主導建設的全國性PDT 專網(wǎng)，公安部為此申請了專項資金，由各地（市）財政負責落實。專網(wǎng)資產(chǎn)歸屬和運維責任均在公安部門。

b）第三方代建代維。如北京政務物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)由北京市經(jīng)濟和信息化委員會政務網(wǎng)絡管理中心負責管理及未來運營，首都信息發(fā)展股份有限公司（以下簡稱“首信公司”）負責網(wǎng)絡投資墊付、建設、運營、維護，政府通過購買服務的方式、每年支付分期償還的建設資金和服務費，之后系統(tǒng)歸政府所有。政府部門用戶需要向北京市經(jīng)濟和信息化委員會提交業(yè)務申請，通過審批后方可使用網(wǎng)絡；武漢、南京、成都寬帶無線政務專網(wǎng)等也是采用此模式。美國AT&T 對FirstNet、英國EE對ESN、丹麥摩托羅拉對SINE也屬于這類模式，日本政務網(wǎng)也有運營商參與建設。區(qū)別在于這幾個國家的承建和代維方主要為公網(wǎng)運營商，我國的第三方機構本身并無運營資質(zhì)；此外如AT&T 也同時經(jīng)營政務用戶外的其他業(yè)務。一般可由政府通過公開招標購買政務網(wǎng)建設、運營和維護服務，政府擁有政務網(wǎng)的所屬權。

c）專網(wǎng)運營商模式。如天津、廣東、河北的1.4 GHz 頻段無線寬帶網(wǎng)采用專網(wǎng)運營模式，由北訊電信投資、建設、運營和維護，北訊電信采用市場方式經(jīng)營，目前提供政務和其他社會業(yè)務。

3 我國無線政務專網(wǎng)存在的問題

我國現(xiàn)有無線政務專網(wǎng)存在如下問題。

a）網(wǎng)絡建設和歸屬分散，缺乏頂層設計。800 MHz TETRA 和1.4 GHz B-TrunC 分別是較普遍采用的窄帶和寬帶政務共網(wǎng)，但同時消防、公安等機構也多有自建專網(wǎng)的情況，另工信部明確了370 MHz 歸應急部使用，可采用PDT 技術。政務用戶業(yè)務未能完全實現(xiàn)統(tǒng)籌共網(wǎng)，也難以同步向?qū)拵а葸M。

b）網(wǎng)絡品質(zhì)有待提升，技術和應用的先進性不足，用戶使用滿意度有欠缺。因網(wǎng)絡的非盈利性質(zhì)、小眾市場傳統(tǒng)設備商設備價格昂貴和政府資金的緊張，集群政務共網(wǎng)多有存在室外和重要場所室內(nèi)的弱覆蓋、網(wǎng)絡升級不及時、功能服務不完整等問題。很多地區(qū)主用的政務專網(wǎng)仍只有2G時代技術、不支持寬帶應用，導致政務用戶或自建臨時區(qū)域性寬帶無線專網(wǎng)，或搭載于運營商公網(wǎng)，服務品質(zhì)難以保障；同時政務用戶自行尋求第三方平臺資源配套寬帶業(yè)務，存在可靠性和安全性隱患。無線寬帶政務網(wǎng)缺位的城市無線寬帶應用明顯落后和無序，用戶對寬帶政務應用的訴求無法充分滿足。

c）網(wǎng)間互通性差，共網(wǎng)效應不足，無線政務信息化效率有待提升。TETRA 系統(tǒng)受技術體制限制，不同TETRA 系統(tǒng)間、與其他系統(tǒng)均不能互通，加諸管理因素影響，窄帶政務專網(wǎng)間無法共享信息和實現(xiàn)聯(lián)合指揮調(diào)度。面對公安、應急系統(tǒng)全國范圍聯(lián)網(wǎng)的要求，只能新建網(wǎng)絡實現(xiàn)，大大降低了政務共網(wǎng)的效應，也無法適應城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的新趨勢。PDT和B-TrunC、及與公網(wǎng)之間具有良好的互通性，但由于不同系統(tǒng)專網(wǎng)終端不通用，新舊系統(tǒng)更迭、用戶遷移需要復雜的部署。頻譜和網(wǎng)絡資源不能充分利用，也降低了信息化效率。

d）專網(wǎng)經(jīng)營難度大。政務網(wǎng)經(jīng)營來自財政經(jīng)費，網(wǎng)絡業(yè)務負荷（尤其窄帶網(wǎng)絡）除個別區(qū)域和時段外遠低于公網(wǎng)，本身就有相當?shù)慕?jīng)營難度。如再發(fā)生政務、商用共網(wǎng)和運營模式、責任分工不明晰的情況，可能導致運營方雪上加霜。

e）寬帶政務網(wǎng)頻段未能充分發(fā)揮作用。部分地區(qū)1.4 GHz 頻段未給政務網(wǎng)使用，導致這些地區(qū)寬帶政務網(wǎng)難以推進。

4 無線政務網(wǎng)業(yè)務需求與建設必要性

4.1 無線政務業(yè)務需求分析

各政府部門對無線政務專網(wǎng)有共性也有個性化的業(yè)務需求。根據(jù)無線專網(wǎng)業(yè)務功能的系統(tǒng)分類，主要有語音集群、寬帶數(shù)據(jù)傳輸、多媒體集群、集群數(shù)據(jù)等幾類。其中語音集群包括單雙工或全雙工語音單呼、語音組呼；多媒體集群包括視頻單呼、同源視頻組呼、視頻推送轉(zhuǎn)發(fā)、視頻上傳、疊加視頻的語音組呼；集群數(shù)據(jù)包括實時短數(shù)據(jù)、組播廣播短消息。

綜合上述業(yè)務需求，主要包括以下幾個方面。

a）無線集群調(diào)度和移動指揮。除了目前集群政務共網(wǎng)可提供的窄帶語音集群調(diào)度，還需要多媒體短消息、視頻單呼、同源視頻組呼、多媒體信息推送轉(zhuǎn)發(fā)和上傳、疊加視頻的語音組呼等寬帶集群功能，以增強對現(xiàn)場事態(tài)的感知和信息共享能力，從而實現(xiàn)更高效的指揮調(diào)度。各政務部門在處置突發(fā)事件時，常常需要將指揮中心搬到現(xiàn)場，同時和后方指揮部保持聯(lián)系。故該指揮中心業(yè)務要求是一個收集前線各節(jié)點數(shù)據(jù)、分析整理并與后臺交互、進而進行調(diào)度指揮的移動指揮系統(tǒng)。

b）多媒體數(shù)據(jù)采集和回傳。政務物聯(lián)網(wǎng)應用需要圖像、視頻采集數(shù)據(jù)的無線寬帶回傳，多媒體移動辦公需要寬帶移動網(wǎng)支持。隨著城市治理精細化水平和多部門快速統(tǒng)籌協(xié)同要求的提升，無線多媒體信息通信成為必要的政務工作手段。如公安部門因遠程執(zhí)法要求，需要記錄現(xiàn)場執(zhí)法影像和聲音，回傳警務平臺作為執(zhí)法證據(jù)保存，同時該數(shù)據(jù)可用來比對后臺數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)在逃嫌疑人等。隨著數(shù)據(jù)應用領域的擴展和數(shù)據(jù)分析能力的提升，對圖像清晰度要求逐步提高，因此要求數(shù)據(jù)采集和回傳能力也相應提高。

c）可靠性和安全性服務。當面臨人群聚集、自然災害及重點保障等關鍵任務時，需保證業(yè)務通信的可靠性，以便應急指揮調(diào)度順利開展。部分政務業(yè)務有較高的數(shù)據(jù)安全保密要求，需要完整的安全策略乃至專用的物理通道。

d）跨網(wǎng)信息互通。如上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”的政務策略代表了新時期各地政府管理的趨勢，依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，全面融合軌道交通、道路實況、公共衛(wèi)生、食品安全、水電氣、金融、市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會風險等數(shù)據(jù)資源，聯(lián)通市級主要業(yè)務系統(tǒng)，建設市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級架構的城運中臺，實現(xiàn)城市生命體征的全量、實時感知，形成應用樞紐、指揮平臺、賦能載體“三合一”，增強快速發(fā)現(xiàn)、快速反應、快速處置能力，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。由此將有更多場合需要各政務管理機構聯(lián)合處置、協(xié)同工作，目前正在各級市政部門推廣政務微信等政務外網(wǎng)應用。同時公安、應急等部門已有從中央到各省市全國性聯(lián)網(wǎng)的需求。

e）終端融合。無線通信的寬帶化使得終端應用多樣化，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求各網(wǎng)絡應用間實現(xiàn)互通，故跨網(wǎng)呼叫、調(diào)度和信息互通的需求越來越多；部分對安全性要求不高的用戶則希望專網(wǎng)和公網(wǎng)終端融合。提高終端的兼容性可有效提高無線政務業(yè)務的效率，寬窄融合、公專融合已是大勢所趨。

4.2 無線政務業(yè)務對網(wǎng)絡的需求分析

為了滿足前述業(yè)務的承載需求，無線政務網(wǎng)應滿足如下要求。

a）無線寬帶接入。窄帶數(shù)字集群網(wǎng)僅能滿足語音集群和短數(shù)據(jù)類業(yè)務，圖像和視頻回傳、多媒體集群等業(yè)務的應用需要使用移動寬帶專網(wǎng)或公網(wǎng)來承載。

b）安全性。部分政務業(yè)務的數(shù)據(jù)保密需求，要求網(wǎng)絡提供可靠的鑒權認證、加密算法、數(shù)據(jù)完整性檢查等網(wǎng)絡安全機制，需要專網(wǎng)或在公網(wǎng)部署特殊的安全策略實現(xiàn)。此外，政務應用需要衛(wèi)星定位和導航功能，從安全形勢要求，定位和導航應支持北斗系統(tǒng)。

c）可靠性。網(wǎng)絡容量承載和配套設施的高冗余配置，硬件設備的無故障工作時間，軟件功能的穩(wěn)定性，產(chǎn)生故障時的排障能力和容錯運行能力等，均反映了網(wǎng)絡的可靠性。無線政務業(yè)務由于其定位的特殊性，需要高于公網(wǎng)的可靠性來保障。

d）互操作性。在多張政務承載網(wǎng)絡共存的條件下，要實現(xiàn)跨網(wǎng)信息互通、聯(lián)合調(diào)度等功能，應選擇接口開放性好、與其他網(wǎng)絡互通性好的系統(tǒng)。

e）終端融合?，F(xiàn)有TETRA 集群政務共網(wǎng)和公網(wǎng)的終端不兼容，給通信帶來很大的不便。而多模融合終端可同時滿足豐富的應用和跨網(wǎng)指揮調(diào)度需求，也是提高政務網(wǎng)可用性的重要手段。

f）網(wǎng)絡需求的多樣性。為了滿足各機構業(yè)務需求，語音集群、多媒體集群等業(yè)務必須承載于有集群功能的專網(wǎng)中，定位、短消息、寬帶數(shù)據(jù)回傳等業(yè)務可根據(jù)需要承載于專網(wǎng)或公網(wǎng)上，其中有擁塞保障和特殊安全保密要求的需全部或局部承載于專網(wǎng)。

4.3 無線政務網(wǎng)建設的必要性綜述

集群政務共網(wǎng)在各政府部門的日常城市管理、重大活動保障、突發(fā)公共事件應對、應急救援處置中扮演著重要角色，對后續(xù)發(fā)展普遍提出了寬帶無線政務業(yè)務承載的需求。因無線政務專網(wǎng)采用專用的頻段提供集群指揮調(diào)度服務，具有公眾移動通信網(wǎng)無法替代的功能特征和高可靠性、高安全性的業(yè)務保障能力；而目前僅有TETRA 集群政務共網(wǎng)的地區(qū)則無法滿足寬帶化、智能化和多網(wǎng)融合通信的需求，有必要向開放的寬帶專網(wǎng)方向演進，滿足無線政務需求的同時為后續(xù)與國家應急、公安網(wǎng)絡互通奠定基礎。

5 無線政務網(wǎng)建設運營選型

5.1 寬帶無線政務網(wǎng)技術選型

寬帶無線專網(wǎng)實現(xiàn)技術可分為以下幾種。

5.1.1 B-TrunC

B-TrunC（Broadband Trunking Communication）是由寬帶集群產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織制定的基于TD-LTE的“LTE數(shù)字傳輸+集群通信”專網(wǎng)寬帶集群系統(tǒng)標準，是我國科研機構和設備廠家自研的技術標準?！痘贚TE技術的寬帶集群通信（B-TrunC）系統(tǒng)總體技術要求（第一階段）》等4 項國家標準已于2019 年發(fā)布，B-TrunC 已于2016年成為ITU-R推薦的集群空中接口標準。第2階段的標準也即將發(fā)布，第2 階段的標準定義了本地組網(wǎng)、多核心網(wǎng)、漫游組網(wǎng)和接入網(wǎng)共享4 種架構，已基本完成寬窄帶融合組網(wǎng)架構的技術要求并在逐步測試認證中，支持與PDT 和公網(wǎng)的互通。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈豐富，支持B-TrunC/PDT/公網(wǎng)終端共模。

B-TrunC 支持寬帶數(shù)據(jù)傳輸、增強語音集群調(diào)度、多媒體集群調(diào)度、集群數(shù)據(jù)業(yè)務和集群補充業(yè)務，支持終端、基站、核心網(wǎng)和應用系統(tǒng)的端到端開放和互聯(lián)互通。系統(tǒng)的話權申請時間和語音組呼建立時間指標分別達到200 和300 ms。根據(jù)工信部頻率使用政策，該技術主要用于1.4 GHz（1 447 MHz～1 467 MHz）和1.8 GHz（1 785 MHz～1 805 MHz）2 個頻帶：其中1.4 GHz 明確用于政務、公共安全、社會管理、應急通信等業(yè)務，使用10/20 MHz 2種信道帶寬；1.8 GHz要求用于交通（城市軌道交通等）、石油等行業(yè)專用通信網(wǎng)和公眾通信網(wǎng)，信道帶寬使用1.4/3/5/10 MHz。截至2019年7 月，全球已部署1 205 張B-TrunC 專網(wǎng)，其中國內(nèi)有687張。

5.1.2 MCPTT（Mission Critical Push To Talk）

MCPTT 目前為3GPPLTE/5G 標準的一部分，基于IMS和MBMS架構、控制應用服務器（MCPTT Server）和終端上的客戶端應用軟件實現(xiàn)增強型的PTT 服務，適用于執(zhí)行關鍵任務的場景，支持鑒權、組附屬、組管理、組呼、單呼、優(yōu)先級呼叫、發(fā)言權控制、位置上報等功能。采用該技術需要對現(xiàn)有公網(wǎng)系統(tǒng)做升級改造，新增網(wǎng)元多，IMS 實現(xiàn)復雜，應用層實現(xiàn)靈活但業(yè)務時延大，LTE 時期其話權申請和端到端組呼建立時間指標分別要求達到300和1 000 ms，性能不及B-TrunC。

3GPP 在R13 中實現(xiàn)集群語音功能MCPTT，R14 覆蓋了語音、集群視頻MCVIDEO 和集群數(shù)據(jù)MCDATA業(yè)務，5G階段預計在R17制定。MCPTT產(chǎn)業(yè)尚不夠成熟并有待商用驗證。

5.1.3 基于公眾移動寬帶網(wǎng)絡的簡單應用層實現(xiàn)方式

該方式只增加PTT應用服務器、通過應用層實現(xiàn)，不改變基礎網(wǎng)絡架構，僅能提供部分數(shù)據(jù)集群功能。該方式?jīng)]有統(tǒng)一的業(yè)界標準，均為私有接口實現(xiàn)，各運營商都有提供；應用層的實現(xiàn)方式影響時延，并與公網(wǎng)用戶共享網(wǎng)絡資源，性能保障低。專網(wǎng)集群用戶也有在專網(wǎng)覆蓋不良的區(qū)域以公網(wǎng)PTT 方式接續(xù)、作為專網(wǎng)手段的補充。

5.1.4 基于公眾移動通信網(wǎng)的寬帶數(shù)據(jù)傳送

目前也有采用公網(wǎng)做寬帶數(shù)據(jù)傳送實現(xiàn)專網(wǎng)應用的方式，不要求集群功能或集群功能通過窄帶系統(tǒng)實現(xiàn)，但共享寬帶公網(wǎng)的可靠性和安全性性能不高，5G 時期的網(wǎng)絡切片技術有望提供更有保障的網(wǎng)絡資源共享方式。

結合網(wǎng)絡資源能力，按照需求分配網(wǎng)絡資源，通過5G端到端切片在一個物理的5G網(wǎng)絡基礎上虛擬出政務網(wǎng)業(yè)務切片子網(wǎng)。每個端到端的切片網(wǎng)絡由無線網(wǎng)、核心網(wǎng)及傳輸網(wǎng)子切片組成，切片網(wǎng)絡可以通過端到端的切片管理系統(tǒng)管理。

如圖1 所示，利用5G 公網(wǎng)構建專網(wǎng)切片，無線接入網(wǎng)和承載網(wǎng)通過QoS 策略部署切片功能，核心網(wǎng)側運營商部署業(yè)務控制、用戶面等通用功能，并為特定切片部署接入控制、鑒權、用戶數(shù)據(jù)等專用功能。

圖1 5G網(wǎng)絡切片部署系統(tǒng)示意圖

5G 之前的移動公網(wǎng)采用VPN 技術提供行業(yè)用戶特殊保障和高等級安全要求的承載。VPN 作為基于路由的通道技術實現(xiàn)網(wǎng)絡級的傳輸專用隧道，其安全性與VPN 的實現(xiàn)技術、加解密協(xié)議及VPN 運維管理密切相關。移動網(wǎng)絡采用IPSec 技術實現(xiàn)移動終端與不同業(yè)務網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)連接，利用IKEv2進行相互認證、建立和維護安全關聯(lián)，需要終端和網(wǎng)絡設備支持IPSec。5G 網(wǎng)絡通過切片技術提供行業(yè)用戶獨享的邏輯資源和可定制的安全策略。5G網(wǎng)絡切片的創(chuàng)建、修改和終止是5G管理系統(tǒng)提供的管理服務的一部分，運營商和切片用戶都可參與網(wǎng)絡切片安全的管理，網(wǎng)絡各方通過相互身份驗證和授權保證業(yè)務安全。在5G 切片網(wǎng)絡中也可以疊加VPN 網(wǎng)絡。如5G 切片的核心網(wǎng)部署在運營商側，則這個切片網(wǎng)絡的安全性取決于運營商的安全管理能力；對于安全性要求高的切片網(wǎng)絡，可以把核心網(wǎng)切片功能單元部署在用戶側提供個性化的安全策略部署。5G 切片網(wǎng)絡的安全機制提供了運營商和行業(yè)用戶更靈活配置和維護網(wǎng)絡安全的能力，較4G 網(wǎng)絡可以為行業(yè)應用提供更方便和更高品質(zhì)的安全保障。支持5G 切片功能的3GPP R16 標準于2020年7月發(fā)布，業(yè)界正積極推進其商用驗證和落地。

5.2 窄帶無線政務網(wǎng)技術選型

目前窄帶政務網(wǎng)可用的主流技術包括以下幾種。

5.2.1 TETRA（Terrestrial Trunked Radio）

TETRA 是歐洲電信標準組織（ETSI）制定的數(shù)字集群通信系統(tǒng)標準，基于數(shù)字時分多址、采用小區(qū)制，可提供多個群組的調(diào)度功能、短數(shù)據(jù)服務、分組數(shù)據(jù)服務以及數(shù)字化的全雙工移動電話服務。

TETRA 的信道帶寬為25 kHz，雙工間隔為10 或25 MHz，調(diào)制方式為π/4 DQPSK，調(diào)制信道比特率為36 kbit/s，語音編碼速率為4.8 kbit/s，接入方式為每信道4 個時隙，每時隙速率為7.2 kbit/s，每信道數(shù)據(jù)速率為2.4～28.8 kbit/s；提供移動直通模式，支持單呼和組呼，一個移動臺可以作為其他移動臺的中繼；呼叫建立時延為500 ms，支持在超負荷時通信。

我國數(shù)字集群網(wǎng)絡建設早期廣泛采用TETRA 技術，其中Motorola 為最主要的設備供貨商。該制式?jīng)]有面向?qū)拵У难葸M方式，并且其接口封閉，不僅不支持不同廠家交換機和基站設備的混合組網(wǎng)，也不支持異廠家交換機之間的互通，多廠家組網(wǎng)及網(wǎng)間互通依賴相關廠家的接口開放許可和測試配合，往往伴隨開發(fā)工作量和高昂的資金代價，制約了設備選型和多系統(tǒng)融合互通的實現(xiàn)，并缺乏多模終端研制的產(chǎn)業(yè)能力。此外國外設備商有不支持國內(nèi)用戶自主加密的情況，存在通信安全隱患。

TCCA（TETRA and Critical Communications Associ?ation）和3GPP展開合作，將關鍵任務功能引入LTE，作為其寬帶化的發(fā)展方向，即前述MCPTT。目前主要在標準化階段，3GPP R15 已經(jīng)基本實現(xiàn)了TETRA 的功能，仍有一些增強功能的標準化還將持續(xù)到2021 年后，功能實驗驗證正在進行中；預計2022—2030 年進入寬帶廣泛部署期。此外雙方推進的集成解決方案允許TETRA 和LTE 以統(tǒng)一的方式互通，集成不限于應用層，支持2 種技術的基站都連接到同一個核心網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫；這一工作還在3GPP R15 和R16 標準化，完成時間待定。

5.2.2 PDT（Professional Digital Trunking）

PDT 標準是我國自主知識產(chǎn)權的集群通信標準，具有大區(qū)制覆蓋、頻譜資源利用率高、網(wǎng)絡擴展性強、安全保密性強、性價比高、可兼容模擬系統(tǒng)等優(yōu)點。PDT 采用TDMA 方式，每載頻雙時隙，信道間隔為12.5 kHz，雙頻間隔為10 MHz，調(diào)制方式為4FSK，每信道速率為9.6 kbit/s，采用數(shù)字語音壓縮技術。

PDT 業(yè)務功能豐富、可擴展、向后兼容，同時系統(tǒng)和終端成本較低，網(wǎng)絡建設速度較快。PDT 支持異廠家系統(tǒng)交換機之間的互通并定義了開放的交換機和基站的接口，有效地解決了多網(wǎng)融合通信問題，支持全國范圍的聯(lián)網(wǎng)。在滿足基本業(yè)務的同時，增加了同播、動態(tài)頻率資源管理等創(chuàng)新功能。PDT 支持與BTrunC專網(wǎng)及運營商公網(wǎng)之間的互通。

PDT標準主要定位于公共安全、公共事業(yè)、工商業(yè)等專業(yè)用戶群體。全國除少數(shù)地區(qū)早先建有一定規(guī)模的公安TETRA 網(wǎng)絡外，大部分公安數(shù)字集群已建成PDT 網(wǎng)絡，主要工作在350 MHz 頻段。2019 年工信部明確將370 MHz 頻段中的39 對12.5 kHz 帶寬的無線電頻率規(guī)劃給應急管理部門使用，并在800 MHz 數(shù)字集群通信系統(tǒng)的頻率使用規(guī)劃中新增了基于PDT 技術體制的系統(tǒng)。

5.2.3 DMR（Digital Mobile Radio）

DMR 是由ETSI 為滿足歐洲各國的中低端專業(yè)及商業(yè)用戶對移動通信的需要而設計制訂的開放性標準。DMR 系統(tǒng)目前主要用于公共事業(yè)和商業(yè)應用領域，包括公用事業(yè)、學校、醫(yī)院、酒店、牧業(yè)等行業(yè)。

DMR 標準采用TDMA 雙時隙多址方式，12.5 kHz信道間隔、4FSK 調(diào)制方式、數(shù)據(jù)傳輸速率為9.6 kbit/s。DMR 支持語音通信、數(shù)據(jù)傳輸和其他補充服務，具有高效利用頻譜資源、大區(qū)制組網(wǎng)方式、模擬/數(shù)字兼容的優(yōu)點。相較其他數(shù)字集群技術，DMR 功能簡易，只支持組呼；系統(tǒng)和終端成本較低，終端發(fā)射功率大，采用低頻組網(wǎng)建設速度快，總體運維成本較低。適用于森林、草原等地廣人稀的大面積區(qū)域覆蓋或大規(guī)模用戶但專網(wǎng)通信功能要求不高的業(yè)務。

5.3 無線政務網(wǎng)技術選型建議

根據(jù)前述分析，歸納幾種主流政務專網(wǎng)可用的集群技術、關鍵特性如表1所示。

表1 各集群標準技術參數(shù)對比表

基于前述的用戶、業(yè)務分析和技術對比，對無線政務網(wǎng)的技術選型和發(fā)展建議如下。

a）對目前僅有TETRA 集群政務網(wǎng)的，考慮如下幾條演進路線。

（a）新建PDT 替代TETRA，同時新建B-TrunC，構建PDT+B-TrunC 雙層專網(wǎng)，公網(wǎng)寬帶輔助。部署PDT網(wǎng)絡作為新的窄帶政務網(wǎng)，建成后將現(xiàn)有TETRA 網(wǎng)用戶做遷移，需新建PDT 基站并替換所有用戶終端，可借助應急部門370 MHz PDT的建設契機或視地方用頻情況利用800 MHz 中的空余帶寬資源部署；同時新建1.4 GHz B-TrunC 專網(wǎng)，并與PDT 互通融合，作為下一時期寬+窄的雙層專網(wǎng)，專網(wǎng)覆蓋不足的區(qū)域以公網(wǎng)為補充。其優(yōu)點是PDT 系統(tǒng)開放性好、與其他窄帶和寬帶系統(tǒng)互通性能好、加密功能完善、售后保障高，可自然承接國家應急部和公安部對地方的建設和指揮調(diào)度要求；但需要新建窄帶和寬帶的雙重投入，資金壓力較大。370 MHz 的優(yōu)勢是可利用370 MHz PDT 成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，較800 MHz完成覆蓋所需站點少，與外地應急系統(tǒng)終端通用，并便于消防總隊部分DMR終端直接軟件升級入網(wǎng)；缺點是僅有372～375/382～385 MHz頻段2×3 MHz 中的39 對頻率，其總帶寬為975 kHz，每對頻率支持的信道數(shù)為TETRA 系統(tǒng)的一半，如容量能力不足以支撐全部政務用戶，需要在370 MHz 頻點不足處采用370/800 MHz雙頻網(wǎng)；800 MHz目前可用的頻段帶寬相對充裕（806～816 MHz/851～861 MHz），但該頻段PDT 產(chǎn)業(yè)鏈尚在起步階段，建站規(guī)模和投資將大于370 MHz；未來用戶規(guī)模擴大情況下可將800 MHz TETRA 及仍在用的350 MHz TETRA 重耕為PDT。屆時可實現(xiàn)PDT/B-TrunC 雙模及PDT/B-TrunC/公網(wǎng)三模終端。未來業(yè)務逐步轉(zhuǎn)向?qū)拵＞W(wǎng)，再考慮800 MHz頻段的寬帶重耕。

（b）新建B-TrunC 網(wǎng)絡，逐步替代TETRA，公網(wǎng)寬帶為輔。繼續(xù)保持和維系800 MHz TETRA 現(xiàn)網(wǎng)，新建1.4 GHz B-TrunC 專網(wǎng)，給現(xiàn)有TETRA 用戶配備1.4 GHz B-TrunC 終端，一段時期內(nèi)完成用戶和業(yè)務向?qū)拵＞W(wǎng)的遷移。同時在專網(wǎng)覆蓋不良的偏遠和室內(nèi)區(qū)域可切換到公網(wǎng)，將公網(wǎng)作為備用和補充。該方案的優(yōu)點是一步到位，提供政務網(wǎng)用戶可靠品質(zhì)的語音、短消息和寬帶專網(wǎng)服務，但在1.4 GHz 網(wǎng)絡建成前TETRA 網(wǎng)絡仍需維系，盡管省去了窄帶專網(wǎng)建設投入，但較高頻段的寬帶網(wǎng)絡建設投資壓力仍較大。

（c）PDT/TETRA+公網(wǎng)寬帶，局部B-TrunC 補充。目前不少政務機構已將無線寬帶業(yè)務承載于運營商公網(wǎng)，并且5G網(wǎng)絡預計可提供更好的行業(yè)應用安全性能，可采用窄帶集群網(wǎng)做基礎承載+寬帶公網(wǎng)提供智能化寬帶化應用的組合模式，并在個別重點保障等特殊需求區(qū)域部署B(yǎng)-TrunC 專網(wǎng)用于高可靠性、高安全性政務業(yè)務需求。如此可以降低網(wǎng)絡建設的壓力，節(jié)約財政投入，資金允許的條件下可如路線（a）中新建PDT 網(wǎng)絡。這一模式下，對有高保障要求的部門寬帶專網(wǎng)服務只能采取自建網(wǎng)絡方式。

綜上，數(shù)字集群TETRA 和PDT、B-TrunC 及公網(wǎng)終端不兼容，更換技術體制將需要新建一張網(wǎng)絡及規(guī)?；慕K端替換；未來隨著B-TrunC、5G 專網(wǎng)或公網(wǎng)切片等寬帶專網(wǎng)覆蓋的逐步完善、業(yè)務需求的多媒體化、網(wǎng)絡和終端技術的提升、設備成本的下降，業(yè)務重心將逐步轉(zhuǎn)向?qū)拵＞W(wǎng)，這時再考慮窄帶頻率資源的重耕。TCCA 也建議用戶可在寬帶專網(wǎng)商用部署穩(wěn)定3 年后，從2025 年開始關閉窄帶網(wǎng)絡。因此對無線政務業(yè)務需求高、資金允許的地區(qū)，推薦路線（b），可分步實施，從重點區(qū)域的寬帶覆蓋開始，在TETRA 的維系期內(nèi)逐步擴大覆蓋和進行業(yè)務轉(zhuǎn)移，未來向5G專網(wǎng)演進。路線（c）適用于資金不足的情況，但對嚴格要求專網(wǎng)環(huán)境的部門存在明顯的不足；在不要求寬帶專網(wǎng)全覆蓋的情況下，新建PDT 至少可保證政務用戶有專網(wǎng)可用，有可靠和安全的底線。

b）對于兼有TETRA 和B-TrunC 政務網(wǎng)的，對TETRA 網(wǎng)絡的處置策略參照a），即根據(jù)資金情況完善B-TrunC或新建PDT，替代TETRA覆蓋。

c）未來演進一方面關注B-TrunC 的5G 演進和3GPP R17 關鍵任務進展，雙方有可能融合演進，根據(jù)業(yè)務需求和頻譜資源條件適時向5G專網(wǎng)迭代；同時跟進5G公網(wǎng)切片實現(xiàn)，升級公專結合模式。

5.4 無線政務網(wǎng)運營模式建議

無線政務專網(wǎng)運營方通常與政府簽訂政務網(wǎng)服務協(xié)議，采用政府購買服務的方式；建議政府統(tǒng)一管理政務用戶或明確政務用戶管理政策、委托專網(wǎng)運營方代管。新建PDT 網(wǎng)絡或其他寬帶專網(wǎng)可采用政府自建自維或委托第三方代建代維的模式，根據(jù)各地無線政務網(wǎng)運營經(jīng)驗，建議采用代建代維方式以減少政府管理負擔。政府和第三方在用戶管理方面的具體界面劃分也可有以下2種方式。

a）第三方承建和運維網(wǎng)絡，由政府負責用戶組織、管理和內(nèi)部經(jīng)費結算，支付第三方建設運維經(jīng)費。

b）政府明確用戶組織、管理和資費政策，由第三方負責網(wǎng)絡建設運維、對接用戶和收取通信費，政府和第三方之間平衡通信業(yè)務收入和建設運維成本進行最終結算。

在專網(wǎng)僅開展無線政務業(yè)務時，以上2 種方式在資金使用上沒有本質(zhì)區(qū)別，方式b）可減輕政府用戶管理的負擔，但在統(tǒng)籌推進、審批政府人員使用政務網(wǎng)，以及響應政府機構、人員調(diào)整帶來的用戶情況變動，簡化結算等方面，方式a）更有效，推薦方式a）。

此外，根據(jù)以往經(jīng)驗，當一次性建設投資規(guī)模比較大時，先期可由第三方墊資建設，政府分年支付抵償，數(shù)年后網(wǎng)絡資產(chǎn)轉(zhuǎn)至政府，后續(xù)只付運維費。

原則上只要公平合理，多種模式均可采用。關鍵點在于首先應定位政務網(wǎng)為非盈利性，保障政務安全高效運行的必要投入；其次應明確寬、窄帶政務網(wǎng)使用頻段，并通過招投標方式選拔有穩(wěn)定可靠運營經(jīng)驗者獨家或分區(qū)承擔專網(wǎng)建設和運維；第三，無論政府和第三方的用戶管理界面何在，關鍵在于對建維費用和資費水平的合理性評估，可以通過組織年度的審計評估，明確政府支出的價格。此外，可鼓勵運營者在保證政務業(yè)務安全的基礎上開展政務增值服務，一定規(guī)模收益內(nèi)，收益歸運營者，超過之上設定比例補貼政務網(wǎng)基礎運營，提高運營者積極性，推動政務信息化創(chuàng)新。并可學習FirstNet 創(chuàng)建合作生態(tài)的做法，拉動產(chǎn)學研一體、共同打造政務網(wǎng)生態(tài)鏈。

6 無線政務網(wǎng)建設運營實施建議

為有效推動和保障無線政務網(wǎng)的建設運營，提出如下實施建議。

a）明確專網(wǎng)頻段定位，保障網(wǎng)絡發(fā)展基礎資源。保障1.4 GHz 等政務網(wǎng)專用頻段的可用性，尤其對寬帶業(yè)務，1 447～1 467 MHz 頻段為工信部規(guī)劃用于政務、公共安全、社會管理、應急通信的頻段，應避免用于其他用途，政務網(wǎng)無頻率可用。未來隨著業(yè)務需求發(fā)展，申請獲得800 MHz PDT 頻譜使用許可，構建800 MHz+1.4 GHz雙頻寬帶政務專網(wǎng)；并適時申請5G 專網(wǎng)頻段。

b）分區(qū)域分期建設、加強共建共享、充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡和配套資源，節(jié)約建設投入。專網(wǎng)設備和終端單價高于公網(wǎng)，而與公網(wǎng)終端成本主要由公眾用戶承擔不同，專網(wǎng)終端本身也在專網(wǎng)建設運營資金內(nèi)，與網(wǎng)絡設備、基礎配套一起構成投資需求，大中型城市一張政務網(wǎng)初步覆蓋的建設總投資在億級到幾十億級，對政府形成較大的資金壓力?？煽紤]先行建設重點政務區(qū)域，如中心城區(qū)/城區(qū)和主干道、重點保障場所等，尤其寬帶專網(wǎng)建設，可隨城市建設、活動保障節(jié)奏逐步擴展覆蓋區(qū)域；其次重視共建共享，如PDT 應優(yōu)先利舊TETRA 站址建設，并可考慮利舊傳輸接入設備，B-TrunC 則參與移動通信公網(wǎng)基站基礎設施共建共享；并協(xié)同公網(wǎng)運營商和地方管線資源所有方，盡量利用現(xiàn)有管道資源，降低工程復雜度和造價。

c）建立政務網(wǎng)建設運營的健康經(jīng)營機制，推動政府設立專項資金給予支持。政務網(wǎng)用于公共事務管理、應急救援和各類活動保障，業(yè)務特點與商用公網(wǎng)有很大不同，其中關鍵任務類業(yè)務往往具有時間突發(fā)性和地點的不確定性，但要求隨時隨地的高可靠網(wǎng)絡支持；并且政務業(yè)務并非類型越豐富、業(yè)務量越大越好，而是以簡潔高效、快速處置為宗旨。根據(jù)國內(nèi)外運營政務和應急專網(wǎng)的經(jīng)驗，難以像公網(wǎng)那樣靠網(wǎng)絡自身運營維持建設維護投入；而作為公益事業(yè)，權衡其作用和價值，應作為政府的一項信息化管理投入。因而建議積極推動政府設立無線政務網(wǎng)建設運營維護的專項資金，間接提升城市管理和服務能力。

d）800 MHz、1.4 GHz專網(wǎng)基站納入通信基礎設施共建共享站點規(guī)劃，新建、改造公共建筑預留室內(nèi)覆蓋部署資源。將寬窄帶政務專網(wǎng)基站建設納入各年站址規(guī)劃，由鐵塔公司等通信基礎設施運營商統(tǒng)籌考慮共建共享資源預留，其中TETRA/PDT 站點站高通常高于公網(wǎng)基站，可根據(jù)具體情況選擇共享或獨立建設；室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)則應根據(jù)場點重要性和專網(wǎng)室內(nèi)信號情況確定是否預留。在地方通信配套設施相關標準規(guī)范中提出要求，如上海市已在地方標準《數(shù)字無線專用對講通信系統(tǒng)工程技術標準》和《公共建筑通信配套設施設計規(guī)范》中分別納入了對800 MHz 和1.4 GHz專網(wǎng)室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)部署的配套資源要求，此后在新建和改造公共建筑、鐵塔公司等通信基礎設施運營商牽頭的室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)改造/擴容工程中均應同步考慮政務網(wǎng)接入的需求，對有必要建設室內(nèi)覆蓋系統(tǒng)的預留部署資源，信息通信管理部門應推動和保障落實。然而專網(wǎng)室內(nèi)覆蓋場點規(guī)模與公網(wǎng)不可比，在覆蓋盲區(qū)應提供用戶切換到公網(wǎng)、通過PTT 客戶端軟件延續(xù)群組任務的功能，實現(xiàn)數(shù)字集群和PTT 功能APP之間的聯(lián)合調(diào)度。

e）無線政務網(wǎng)用戶體系化管理。如前所述，伴隨著政務運行管理的體制化，政務網(wǎng)的用戶管理亦應體系化，專網(wǎng)系統(tǒng)中用戶設置應與政府機關體系架構對齊，隨職能組織群組功能，統(tǒng)一調(diào)度指揮，按層級推送和共享數(shù)據(jù)，為有序、高效的政務運行管理構建網(wǎng)絡通信基礎。政府應組織各級機構加入政務網(wǎng)，明確要求承載于無線政務網(wǎng)的業(yè)務范圍，如信息敏感類、應急救援類、帶寬保障類、集群功能類等，按照政務應用種類做出規(guī)范，各級政府機構和政務網(wǎng)運營方配合落實。

f）無線政務網(wǎng)建設運維管理規(guī)范化。無線政務網(wǎng)的建設、運維和經(jīng)營可通過招投標方式選拔相關經(jīng)驗豐富、經(jīng)營可靠的1家或多家企業(yè)分工承擔（如分區(qū)域建設運營）；選擇運營者時應考慮政務網(wǎng)用途、業(yè)務的敏感性和安全性因素。政府應合理評估建設投資和運營成本，分期審批、撥款；或運營方根據(jù)批復或合同先行墊資，政府分年返還支付。在此模式下，無線政務網(wǎng)的所有方為政府，運營方代建代維，政務機構“免費”使用網(wǎng)絡，使用許可通過政府專項通信經(jīng)費和用戶入網(wǎng)機制由政府管理或運營方按約定規(guī)則代管。網(wǎng)絡建設應按政府類項目遵照相關規(guī)范流程進行，組織階段性審計和評估，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化無線政務網(wǎng)運行和管理機制。

g）鑒于國際形勢的變化，建議加快我國自研BTrunC/PDT制式的無線政務網(wǎng)的建設完善。

h）積極推動、參與5G 政務切片實施標準制定，升級公專結合模式，增強公網(wǎng)效用、節(jié)約化專網(wǎng)投入。

i）借鑒FirstNet 經(jīng)驗，搭建應用平臺，吸納高校、科研單位、有技術實力的政務機構等社會資源共建合作生態(tài)，豐富和完善無線政務網(wǎng)應用。