范吳瑕

乘改革東風，抓開放機遇，戰(zhàn)旗村堅持走集體經(jīng)濟發(fā)展之路，波瀾壯闊的鄉(xiāng)村改革畫卷猶如一面旗幟高高飄揚。

初夏，在成都西郊的郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村，紫色的薰衣草在田園里競相綻放，花束高高低低隨風舞動，青磚白瓦的川派民居掩映在花叢中，一派靜謐安恬。這個位于橫山之下、柏條河畔的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小村莊已經(jīng)成長為“全國鄉(xiāng)村振興示范村”。清澈的河水緩緩流過，滿眼的綠色令人陶醉，村民們在這里安居樂業(yè)，游客紛至沓來、流連忘返。

打開戰(zhàn)旗村發(fā)展大門的密鑰是“村級集體經(jīng)濟的發(fā)展”。40余年間，村級集體經(jīng)濟從無到有，而跨越的力量來自改革。在土地上“做文章”，通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟帶動村莊發(fā)展、人民致富，讓每一寸土地都釋放出發(fā)展的活力，這是戰(zhàn)旗村歷屆領導班子達成的共識。

抓機遇、用政策，乘著改革開放浩浩春風的戰(zhàn)旗村，牢記習近平總書記的諄諄囑托，抓住土地這一農(nóng)村最大的資源和資產(chǎn)，整合土地作價入股，改革步履鏗鏘有力，為四川加快推進鄉(xiāng)村全面振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好了頭、起好了步。

從“0元”到“7200萬元”的跨越

年近70歲的老支書李世立是土生土長的戰(zhàn)旗人，是戰(zhàn)旗村改革創(chuàng)新的見證者，也是參與者。他說，戰(zhàn)旗村的改革要從建立第一家村級集體企業(yè)——先鋒第一機磚廠說起。

1978年，黨的十一屆三中全會召開，作出把黨和國家的工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。當這股春風吹遍全國，骨子里不服輸?shù)膽?zhàn)旗人邁開了脫貧致富的第一步。

“先鋒第一機磚廠可以說是戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟最早的萌芽?！痹诶钍懒⒖磥?，機磚廠的建成趕上了改革開放的好時候，投產(chǎn)后，集體經(jīng)濟效益越來越好。但那只是開始，有了辦機磚廠的經(jīng)驗，村上又先后建起先鋒釀造廠、會富豆瓣廠、郫縣復合肥廠、先鋒面粉廠等12家村級集體企業(yè)。

從20世紀70年代末到90年代中期，是戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟紅火發(fā)展的近20年，村級集體資產(chǎn)迎來了高速積累的階段，村民們的日子也一天天好了起來。但隨著市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯回落，一些落后、不適應市場發(fā)展的企業(yè)被時代浪潮所淘汰。

只有改革，才能有出路，一場以所有制調整和產(chǎn)權制度改革為核心的新一輪改革迅速展開。1994年，戰(zhàn)旗村被列為郫縣（現(xiàn)郫都區(qū)）村集體企業(yè)股份制改革試點村，村集體經(jīng)濟走上了股份合作制道路。然而，因為改革經(jīng)驗不足、產(chǎn)權不明晰，改制后的村集體企業(yè)出現(xiàn)“集體資產(chǎn)流失”的現(xiàn)象。

“農(nóng)村改革不能把集體資產(chǎn)改沒了。”2002年，李世立和村“兩委”班子做了一個大膽的決定：由村集體收回個人股權，包括先鋒第一機磚廠、郫縣復合肥廠在內(nèi)的5家企業(yè)由股份合作制企業(yè)變?yōu)榇寮w獨資企業(yè)。

這次轉變，戰(zhàn)旗村回收資金420萬元，成為戰(zhàn)旗村起步發(fā)展的關鍵?！百Y產(chǎn)集體所有后，村上就采取租賃的形式，通過競價承包經(jīng)營獲得村集體收入?！崩钍懒⒒貞洠ㄟ^將廠房等固定資產(chǎn)租賃給四川郫縣先鋒生態(tài)園調味品有限公司等市場經(jīng)營主體使用，僅租賃收入，村集體每年就增收20余萬元，而這些收入又通過多種開發(fā)、對外招商等方式反哺村上發(fā)展。

“滾雪球”的發(fā)展模式讓戰(zhàn)旗村的村級集體資產(chǎn)越滾越大，到2020年，戰(zhàn)旗村村級集體資產(chǎn)已達7200余萬元、集體經(jīng)濟收入580余萬元。

土地集中，村里有了發(fā)展“底氣”

“土地歸集體所有”的改革原則穩(wěn)穩(wěn)地保住了集體經(jīng)濟的“家底”，為戰(zhàn)旗村的發(fā)展打下了堅實的基礎。可如何攪動村級集體經(jīng)濟這潭活水，實現(xiàn)村莊發(fā)展、群眾增收呢？2003年，李世立和當時還是村主任的高德敏一起，帶著村干部到華西村等地學習，這一次，大家感觸良多，“土地集中竟能給農(nóng)村帶來如此大的變化”。

看著別人住上好房子、過上好日子，不服輸?shù)膽?zhàn)旗人立即行動，就從“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”破題?！笆紫仍诖迳系膬蓚€生產(chǎn)隊試點，每家每戶退三分地，交給村上統(tǒng)一經(jīng)營，取得的收益集體留一部分，剩余再分配給各家各戶?！崩钍懒⒄f，這是戰(zhàn)旗村第一次土地集中，村民不僅有土地收入，還有外出務工收入。

這次嘗試讓戰(zhàn)旗村看到了土地背后的價值。2006年，利用全村的農(nóng)用地，戰(zhàn)旗村成立了農(nóng)業(yè)股份合作社，農(nóng)民以土地承包權入股，集中了全村95%以上的土地，用以草莓、藍莓等水果和苗木花卉種植的規(guī)?；?jīng)營。李世立說，為了打消村民們對土地集中的顧慮，在收益上采取了“入股保底+二次分紅”的方式，保證了村民的收入。

數(shù)次的統(tǒng)籌土地資源，讓戰(zhàn)旗村逐步形成土地規(guī)?；?，發(fā)展底氣越來越足。

機遇出現(xiàn)在2007年，成都被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，戰(zhàn)旗村抓住農(nóng)村新型社區(qū)建設示范點和“土地增減掛鉤”試點機遇，通過拆院并院的方式，整理置換出土地440.8畝，其中208畝用于村民新居建設。2009年，看著一幢幢氣派的川西風格小樓房落成，搬進新居的村民金小偉興奮地說：“陽臺、花園應有盡有，沒想到還能住上這么好的房子?！?/p>

土地集中給戰(zhàn)旗村帶來前所未有的巨變?？杉泻螅送睦锶?，地由誰來種？村“兩委”早有思考。

“整理出來的土地除了用于村民集中新居建設，還引進了榕珍菌業(yè)有限公司，建成了占地300畝的珍稀食用菌標準化、規(guī)?；a(chǎn)基地?！睉?zhàn)旗村黨委書記高德敏說，“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，讓村民們有了家門口就業(yè)的機會，也讓土地煥發(fā)出新的活力，“創(chuàng)新經(jīng)營讓這里每一寸土地的價值都得到大幅提升?！?/p>

土地入市，收獲改革“紅利”

土地規(guī)?；?jīng)營僅僅是戰(zhàn)旗村下的“第一步棋”。2010年，接過老書記李世立手中的“接力棒”，高德敏將改革創(chuàng)新走得更深。這一年，戰(zhàn)旗村有了最大的一個旅游項目“戰(zhàn)旗第五季·媽媽農(nóng)莊”。

“利用土地整治過程中預留的23.8畝集體建設用地，以戰(zhàn)旗土地股份合作社的名義，每畝50萬元作價入股，與其他公司合作開發(fā)了‘戰(zhàn)旗第五季·媽媽農(nóng)莊?！睂Ξ敃r的操作方式，高德敏至今記憶猶新。

初夏時節(jié)，走在“戰(zhàn)旗第五季·媽媽農(nóng)莊”內(nèi)，成片的薰衣草、馬鞭草競相綻放，讓人沉醉在紫色的花海當中，戰(zhàn)旗村的鄉(xiāng)村旅游從這里“生根發(fā)芽”。高德敏說，“媽媽農(nóng)莊”給戰(zhàn)旗村帶來了大量人氣，也促使鄉(xiāng)村的提檔升級，“一三聯(lián)動、以旅助農(nóng)”的發(fā)展思路浮出水面。

關閉高污染企業(yè)、土地確權，改革的步伐不斷加快?！?011年，戰(zhàn)旗村率先推行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完成全村的農(nóng)用地、宅基地的權屬調整以及確權頒證，并成立戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理公司?！睉?zhàn)旗村村民委員會主任楊勇認為，土地確權實現(xiàn)了“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民”的轉變，為戰(zhàn)旗村敲響全省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市“第一槌”創(chuàng)造了先決條件，是改革的關鍵所在。

沿著村口“戰(zhàn)旗村”的牌坊往村里走，便來到“第五季·香境”旅游特色商業(yè)街區(qū)，不少游客在這里駐足，這塊13.45畝的土地便是“土地入市”帶來的鄉(xiāng)村旅游綜合體項目。

高德敏說，2015年是戰(zhàn)旗村改革的轉折點。抓住郫都區(qū)被確定為全國集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點的機遇，村上將原有的村辦復合肥廠、預制場和村委會老辦公樓共計13.45畝集體經(jīng)營性建設用地入市拍賣，村集體因此獲益706萬元，村級集體資產(chǎn)突破2000萬元。

閑置多年的土地被盤活，村級集體經(jīng)濟發(fā)展得風生水起，戰(zhàn)旗村農(nóng)民轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，人均可支配收入由2005年的3000余元增長到2020年的3.1萬余元。

“要讓更多的土地紅利留在老百姓手中。”這是戰(zhàn)旗村村“兩委”一直堅信的事，村級集體經(jīng)濟不能就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，只有延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈才有出路。以土地入市改革為機遇，戰(zhàn)旗村利用村集體資金打造了由村集體自主修建、自主經(jīng)營的農(nóng)旅結合項目“鄉(xiāng)村十八坊”。坊內(nèi)，具有濃郁川西特色的醬油坊、豆瓣坊、布鞋坊一一排列開來，是戰(zhàn)旗村創(chuàng)新土地經(jīng)營的又一探索。

戰(zhàn)旗飄飄，改革再添新動力

發(fā)展進行時，改革無止境。2018年2月12日，習近平總書記的足跡踏上了這片充滿改革因子的熱土，并囑托戰(zhàn)旗村要在鄉(xiāng)村振興中“走在前列、起好示范”。囑托是前行的力量，更是鼓舞戰(zhàn)旗村不斷深化改革的動力。

邁開步子、趟出路子，來戰(zhàn)旗村學習、取經(jīng)的人絡繹不絕，村“兩委”班子萌生了建立鄉(xiāng)村振興培訓學院的想法。2018年，成都市郫都區(qū)作出了籌建四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓學院的決定，2019年，由村集體和市場主體共同組建的全國鄉(xiāng)村振興人才培訓基地——四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓學院正式揭牌，戰(zhàn)旗村開啟了新一輪蛻變。

在川派民居旁，幾年前因環(huán)保關停的村級集體企業(yè)潤源鑄造廠，如今搖身一變成為四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓學院。從上向下俯瞰，金色的鏤空房頂與灰磚教學樓融為一體，工業(yè)感、設計感盡顯其中。

高德敏也是這所學院的講師之一，他說：“目前學院已培訓4萬多人次，‘研學+旅游將是戰(zhàn)旗村未來的發(fā)展方向，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育培訓三大特色產(chǎn)業(yè)相互促進，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。”

如今，走在改革開放前沿的戰(zhàn)旗村，環(huán)境不斷改善，業(yè)態(tài)不斷豐富。在戰(zhàn)旗廣場對面，昔日村民閑置的后房、偏房，被村集體打造成了人氣火爆的商業(yè)街“壹里老街”，讓“廢棄資源變?yōu)橘Y產(chǎn)”。看著大變樣的房屋，村民易克學計劃著在這里開家小店，做點小生意。

讓閑置的資源“活”起來，戰(zhàn)旗村的改革創(chuàng)新從實踐中走來。緊鄰“壹里老街”旁的是即將破土動工的“戰(zhàn)旗天府酒店”，這是戰(zhàn)旗村探索農(nóng)村改革的最新嘗試?！斑@家酒店是戰(zhàn)旗村采取集體建設用地‘作價入股方式，用6.5畝集體建設用地與社會資本合資建設。”高德敏說，戰(zhàn)旗天府酒店預計明年建成完工。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。牢記習近平總書記的諄諄囑托，戰(zhàn)旗村抓住“綠色戰(zhàn)旗·幸福安唐”鄉(xiāng)村振興博覽園建設機遇，實現(xiàn)同周邊火花村、橫山村等五村連片發(fā)展，“村莊變景區(qū)，景區(qū)變園區(qū)”的藍圖正在戰(zhàn)旗村一步步實現(xiàn)，曾經(jīng)戰(zhàn)旗人憧憬的“住上好房子、過上好日子”的夢想已成觸手可得的幸福。

回望來時路，改革再出發(fā)。今年，戰(zhàn)旗村的改革奮進史被創(chuàng)作成電影《戰(zhàn)旗飄飄》，站在新的歷史起點上，戰(zhàn)旗村的未來無限可期。（責編/王兆偉）

【記者手記】

三訪戰(zhàn)旗村，每一次，都感觸頗深。改革開放的40多年，也是戰(zhàn)旗村創(chuàng)新發(fā)展的40多年，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是戰(zhàn)旗村改革的基石，人民是戰(zhàn)旗村改革的動力，“不畏艱難、勇敢向前”的戰(zhàn)旗人齊心協(xié)力、大膽創(chuàng)新，不浪費每一寸土地，不斷挖掘當?shù)靥厣Y源，走出了一條村集體帶領村民致富增收的“戰(zhàn)旗之路”。

今天的戰(zhàn)旗村，不僅入選首批20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例，還成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)，“戰(zhàn)旗飄飄，名副其實”，“農(nóng)商文旅體”一體發(fā)展的模式讓戰(zhàn)旗村變成了令城里人也羨慕的“網(wǎng)紅村”，鄉(xiāng)村田園生活更加有趣多彩。