張令普

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)是四川省成都市在經(jīng)濟(jì)組織方式和城市發(fā)展方式上的一次重大變革，一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就是一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)要素的聚集區(qū)和一個(gè)高品質(zhì)的城市生活社區(qū)。2017年7月開(kāi)始，成都市委市政府在全市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，按照總體規(guī)劃，全市將構(gòu)建“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系——“16+1”個(gè)（后調(diào)整為14個(gè)）產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈——66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)3級(jí)支撐體系。

天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)位于邛崍市，屬于邛崍城市“南拓”區(qū)，是全市66個(gè)功能區(qū)之一。天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)既是成都南拓一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)重要組成部分，又是新基建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸和數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，還承載著承東聯(lián)西、培育新增長(zhǎng)極的重要作用。功能區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為發(fā)展新能源、新材料等新型產(chǎn)業(yè)，與周邊天府智能制造產(chǎn)業(yè)園、成都芯谷等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一方面，功能區(qū)為電子信息、智能制造等產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵原材料和核心零部件;另一方面，為成都科學(xué)城科研成果落地轉(zhuǎn)化提供載體。功能區(qū)的發(fā)展對(duì)邛崍乃至成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)能。

1? 功能區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1? 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

功能區(qū)是連接成都市區(qū)、天府新區(qū)、新津區(qū)、邛崍市區(qū)等區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)，是成都市向南向西的重要節(jié)點(diǎn)和出川通道的重要門(mén)戶(hù)，對(duì)外交通便利，過(guò)境交通有5條快速通道、1條高速路、1條鐵路線(xiàn)及1條地鐵線(xiàn)，而且正在規(guī)劃“4軌4高6快”。

1.2? 發(fā)展空間充足

功能區(qū)規(guī)劃土地面積56平方千米，載體建設(shè)加快，多數(shù)廠(chǎng)房已建設(shè)成型，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在加速落地，發(fā)展基礎(chǔ)較好，優(yōu)勢(shì)明顯，空間充足。

1.3? 資源稟賦良好

與天府新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展緊密聯(lián)系、成甘工業(yè)園的合作優(yōu)勢(shì)和電價(jià)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域鋰礦產(chǎn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善優(yōu)勢(shì)等多重優(yōu)勢(shì)疊加，為功能區(qū)發(fā)展提供有利的保障。

1.4? 集聚效應(yīng)初顯

璞泰來(lái)、成都融捷鋰業(yè)科技有限公司、國(guó)芯天成半導(dǎo)體有限公司等龍頭企業(yè)和一批新能源、新材料重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中落地，發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)。

2? 功能區(qū)存在的短板和困難

2.1? 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難清退，功能區(qū)建設(shè)步伐緩慢

功能區(qū)以前以家具、化工、涂料和建材行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，小散亂，產(chǎn)值低、污染較重。邛崍規(guī)上工業(yè)企業(yè)的利稅總額和平均產(chǎn)出均低于二三圈層平均水平，個(gè)別企業(yè)存在環(huán)境隱患和生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2? 尚未形成集群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈“短板”突出

目前園區(qū)已入駐企業(yè)數(shù)量不多且產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，多是企業(yè)的簡(jiǎn)單集聚，上下游配套不足，企業(yè)之間也缺少協(xié)同，尚未形成集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)性和輻射力有限。

2.3? 基礎(chǔ)配套不足，企業(yè)創(chuàng)新能力普遍較差

功能區(qū)內(nèi)科研院所和高等教育資源缺乏，創(chuàng)新資源集聚不夠，在園區(qū)內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同。此外，公共醫(yī)療設(shè)施、學(xué)校、高檔酒店、商業(yè)綜合體等缺乏或配套不足;新城與工業(yè)園沒(méi)有南北向的公交線(xiàn)路，產(chǎn)城廊道尚未打通，難以吸引高端人才進(jìn)駐園區(qū)工作。

3? 未來(lái)發(fā)展的思考和建議

天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)要貫徹落實(shí)成都市委市政府“核心在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在功能、支撐在園區(qū)、機(jī)制是保障”的功能區(qū)建設(shè)總體思路，堅(jiān)定圍繞和服務(wù)于汽車(chē)和新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)筑，聚焦新能源新材料2大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，立足自身稟賦，揚(yáng)長(zhǎng)避短，大力發(fā)展以新能源電池為基礎(chǔ)的新能源產(chǎn)業(yè)，超前布局以化合物半導(dǎo)體為突破口的新材料產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和綠色發(fā)展，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，聚焦體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)加速成勢(shì)和高質(zhì)量發(fā)展。

3.1? 大力發(fā)展以新能源電池為基礎(chǔ)的新能源產(chǎn)業(yè)

打造集動(dòng)力電池及原材料、鋰電設(shè)備智能制造、氫燃料電池和新能源汽車(chē)充電樁的相關(guān)環(huán)節(jié)，形成以新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈為核心競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)先差異化布局鋰電設(shè)備智能制造和新能源汽車(chē)充電樁補(bǔ)缺新能源領(lǐng)域空白環(huán)節(jié)，與成都5 000億元產(chǎn)值的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)形成聯(lián)動(dòng)。

3.1.1? 鋰電池領(lǐng)域

緊緊抓住西南地區(qū)新能源汽車(chē)快速發(fā)展機(jī)遇，以鋰離子動(dòng)力電池生產(chǎn)為主，構(gòu)建新型電池完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造成為成都市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要生產(chǎn)基地。一是聚焦電池龍頭企業(yè)及其上游配套供應(yīng)商，利用園區(qū)現(xiàn)有正負(fù)極材料資源優(yōu)勢(shì)，圍繞上海璞泰來(lái)等龍頭項(xiàng)目，以大聚小，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)集群。二是同甘孜州鋰礦資源的開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，以鋰鹽生產(chǎn)為核心，形成新型電池上游材料生產(chǎn)供應(yīng)優(yōu)勢(shì)。三是結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品需求趨勢(shì)，重點(diǎn)聚焦三元正極材料龍頭企業(yè)，保障園區(qū)正極材料的生產(chǎn)和創(chuàng)新居于行業(yè)領(lǐng)先。四是建議邛崍先期依托功能區(qū)鋰電生產(chǎn)下游應(yīng)用帶動(dòng)效應(yīng)，以商聚商，引入與成都有科研合作基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)，設(shè)立鋰電設(shè)備研發(fā)中心，后期逐步拓展具有整線(xiàn)生產(chǎn)實(shí)力的企業(yè)。

3.1.2? 儲(chǔ)能領(lǐng)域

成都市儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)對(duì)鋰電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大支撐作用，建議功能區(qū)結(jié)合鋰電池基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，圍繞5G通訊基站儲(chǔ)能電池、光伏等新能源儲(chǔ)能、工業(yè)無(wú)人機(jī)電池以及工業(yè)大儲(chǔ)能為產(chǎn)品方向，招引目標(biāo)，吸引龍頭企業(yè)入駐，補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

3.1.3? 充電樁領(lǐng)域

建議避開(kāi)與國(guó)電南瑞等充電商設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，引入如特來(lái)電等龍頭運(yùn)營(yíng)商配套或下屬充電樁相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，為中后期產(chǎn)業(yè)向運(yùn)營(yíng)平臺(tái)升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

3.2? 超前布局以化合物半導(dǎo)體為突破口的新材料產(chǎn)業(yè)

我國(guó)半導(dǎo)體、集成電路等材料還集中在中低端，高端產(chǎn)品嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，“卡脖子”問(wèn)題突出，本土材料的國(guó)產(chǎn)替代形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分產(chǎn)品面臨嚴(yán)重的專(zhuān)利技術(shù)封鎖。為確保自主可控發(fā)展，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)立足當(dāng)前實(shí)際，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的思維來(lái)謀篇布局，制定產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)圖，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策措施，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，借助社會(huì)資本和地方政府等相關(guān)力量，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，加快培育一批具有優(yōu)勢(shì)突出、掌握核心技術(shù)的半導(dǎo)體和集成電路材料企業(yè)。

天府新區(qū)新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化合物半導(dǎo)體材料，已建成投產(chǎn)有數(shù)個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，并有若干在建項(xiàng)目，但受制我國(guó)半導(dǎo)體、集成電路材料發(fā)展的現(xiàn)狀，全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)落位并不完善。建議功能區(qū)圍繞成都新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈整體規(guī)劃布局錯(cuò)位發(fā)展，以化合物半導(dǎo)體為突破口，差異化布局半導(dǎo)體材料、半導(dǎo)體設(shè)備和集成電路產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

3.2.1? 半導(dǎo)體材料領(lǐng)域

以已有的化合物半導(dǎo)體基礎(chǔ)材料為核心和突破口，向上下游延伸構(gòu)建電子新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，導(dǎo)入技術(shù)領(lǐng)先的大硅片和第三代半導(dǎo)體材料生產(chǎn)研發(fā)廠(chǎng)商，構(gòu)建化合物半導(dǎo)體產(chǎn)研技術(shù)創(chuàng)新中心并形成領(lǐng)先成都的半導(dǎo)體基材生產(chǎn)基地。

3.2.2? 半導(dǎo)體設(shè)備領(lǐng)域

引入具有光刻、薄膜沉積、刻蝕設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)，形成擁有多樣化產(chǎn)品線(xiàn)的半導(dǎo)體設(shè)備制造園區(qū)。

3.2.3? 集成電路領(lǐng)域

在功能區(qū)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，引入具備中端以上封裝技術(shù)的集成電路封測(cè)廠(chǎng)商，布局集成電路制造產(chǎn)業(yè)。

3.3? 加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和綠色發(fā)展

落實(shí)市委市政府“5+5+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系攻堅(jiān)計(jì)劃，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小的綠色發(fā)展道路。一是把握我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，以及成都市布局碳中和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加速提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。二是對(duì)現(xiàn)存的家具、建材等行業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、安全約束，推動(dòng)技術(shù)改造和淘汰落后，逆向倒逼功能區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和綠色化轉(zhuǎn)型。三是鼓勵(lì)家具和低端化工企業(yè)跨區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出土地、環(huán)境容量和發(fā)展空間。四是強(qiáng)化高宇磷石膏消納等突出環(huán)境問(wèn)題整改，加大政策支持力度和資金投入，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板。

3.4? 不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)

聚焦教育、醫(yī)療、新型基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性、功能性配套項(xiàng)目招引，打造高品質(zhì)社區(qū)，不斷夯實(shí)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，提升人居環(huán)境質(zhì)量。一是推動(dòng)更多高校和醫(yī)院落戶(hù)功能區(qū)，加快推進(jìn)“4軌4高6快”建設(shè)，完善人才公寓等基礎(chǔ)設(shè)施。二是通過(guò)36氪進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)，引入科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高品質(zhì)科創(chuàng)空間。三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，培育綠色生產(chǎn)生活方式，將公園形態(tài)與功能區(qū)建設(shè)有機(jī)融合，打造美麗宜居公園城市示范區(qū)。

3.5? 聚焦體制機(jī)制改革創(chuàng)新

通過(guò)體制機(jī)制改革，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務(wù)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展能力。一是依托行政審批局羊安分中心，推動(dòng)行政審批服務(wù)和執(zhí)法職能下沉，實(shí)現(xiàn)辦事不出區(qū)。二是開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)改革，突出功能區(qū)“職業(yè)化、市場(chǎng)化”的改革導(dǎo)向，建立更加靈活的運(yùn)營(yíng)管理、選人用人、薪酬分配機(jī)制。三是深化“逆向考核”，以功能區(qū)發(fā)展和生態(tài)圈建設(shè)為導(dǎo)向的機(jī)制，破除行政壁壘，提速行政效能。

10.19599/j.issn.1008-892x.2021.04.005