文圖/張 鑫

2020年11月27日，河南省延津縣在榆林鄉(xiāng)召開網(wǎng)格化管理現(xiàn)場推進會，在全縣范圍推廣紅分管理模式

習近平總書記指出，推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層。微網(wǎng)格是基層治理的基本單元，也是提升社會基層治理能力的硬核舉措。近年來，河南省延津縣認真貫徹落實上級有關要求，因地制宜，不斷探索，走出了一條“黨員聯(lián)戶+網(wǎng)格+自治+紅分+N”的基層治理新路子。2020年，延津縣信訪總量批次下降 79%，人次下降72%，刑事治安案件數(shù)量下降83%。

織密網(wǎng)格，搭建平臺

近年來，延津縣堅持以黨建引領基層社會治理，延伸黨建觸角，完善治理體系，提升治理能力，推行五級網(wǎng)格管理模式，將人、地、事、物、組織全部納入網(wǎng)格。

全縣共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，339個行政村，51萬人口，共劃分四級網(wǎng)格1015個，微網(wǎng)格5636個，配備專兼職網(wǎng)格員1455人。每個網(wǎng)格分別建立了“1+N”管理服務團隊，“1”即1名網(wǎng)格長，“N”即兼職網(wǎng)格長、一村一警、黨員、志愿者等。制作了網(wǎng)格劃分圖和網(wǎng)格員公示牌，讓群眾一目了然?？h財政將網(wǎng)格長的勞務補貼和手機流量納入預算，按時發(fā)放，責利相稱。按照全要素網(wǎng)格要求，構建職責體系，梳理職責清單，按格定崗，一崗多責，一員多能。建立健全了工作例會、巡查走訪、情況報告、考核獎懲等制度機制。設置了源頭發(fā)現(xiàn)—采集建檔—分流交辦—檢查督辦—結果反饋閉環(huán)流程。確立了格中“五不目標”，即不發(fā)生重點人員失控漏管、不發(fā)生民轉刑命案、不發(fā)生惡性刑事案件、不發(fā)生安全生產(chǎn)事故、不發(fā)生違法犯罪活動場所聚集。真正做實人、崗、責“三本賬”。做到人員配備、待遇保障、責任落實、實體實行“四到位”。切實將黨委、政府的各項舉措成功落地、生根發(fā)芽、擴枝散葉、開花結果。

黨建為帆，引領治理

以黨建引領基層社會治理為抓手，充分發(fā)揮黨建在網(wǎng)格化治理中的政治引領、組織引領、隊伍引領、機制引領和保障兜底作用，促進網(wǎng)格化管理工作“強身健體”。

探索構建了“黨員聯(lián)戶+”的組織架構，動員每個黨員就近加入網(wǎng)格，至少聯(lián)系10戶，強化黨群聯(lián)動、干群聯(lián)動，參與治理和服務。扎實推進黨組織根植在網(wǎng)格上，黨員的模范作用發(fā)揮在網(wǎng)格中，把黨的領導充分體現(xiàn)在基層治理的最末梢，構建上下聯(lián)動、條塊協(xié)同、共建共享的城鄉(xiāng)社會治理新格局。延津縣9305名黨員全部納入網(wǎng)格，聯(lián)戶情況上墻公示。組織引領群眾學習適用技術26300余人次，宣傳政策法規(guī)52700余條，協(xié)助化解糾紛280余件。黨員的身份意識被喚醒，工作得到群眾的認可，黨組織的工作也得到群眾的認同，實實在在打通了民生服務和管理的“最后一米”。延津縣馬莊鄉(xiāng)前長堽村黨支部書記李萬臣，每天帶領網(wǎng)格長走街串巷入戶，深入田間地頭了解民情民意，化解群眾難愁，深受群眾好評，全村鄰里睦、干群親、民風正、治安好。去年，馬莊鄉(xiāng)由過去的信訪大鄉(xiāng)一躍成為全縣平安建設先進鄉(xiāng)。

妙用紅分，激發(fā)活力

建立紅分制度，搭建黨群參與社會治理的平臺，激發(fā)無職黨員和群眾參與基層治理的熱情。延津縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，制定了《紅分管理系統(tǒng)實施方案》《積分細則》。圍繞人居環(huán)境整治、平安創(chuàng)建、鄉(xiāng)風文明、法規(guī)宣傳、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面細化了積分項目，并根據(jù)工作難易程度、完成時限等，設立了積分周期（即時積分、周積分、月積分和季積分）和分值，制訂規(guī)范積分流程，配備了登記員、審核員、復核員和公示員，確保積分的真實性和準確性。積分可在郵政商城App兌換實物。

實踐證明，紅分凝聚人心、激發(fā)熱情，確實是基層社會治理的有效載體和有力抓手。紅分制度有效依靠群眾、發(fā)動群眾，將群眾的主動性和自覺性充分調(diào)動起來，群眾由“被動”變“主動”，由“無責任主體”變“有責任主體”，形成先進群眾走在前、普通群眾跟在后、落后群眾有壓力的比趕超氛圍。2020年，延津縣榆林鄉(xiāng)采集上報各類信息6萬余條，排查化解矛盾100余起，生成紅分121500余分，群眾的自治活力得到充分釋放，全鄉(xiāng)無新增信訪事件，被延津縣評為“2020年度平安建設先進鄉(xiāng)”。

一網(wǎng)多能，彰顯實效

“小事不出格，大事不出村”是網(wǎng)格化治理最樸素的目標。延津縣以網(wǎng)格為依托，實現(xiàn)“人在格中走，事在格中辦”。網(wǎng)格員身兼數(shù)職，不僅負責信息的收集上報、矛盾糾紛調(diào)解、治安巡邏防范、安全生產(chǎn)監(jiān)督，而且還參與便民服務代辦，簡易問題處理、化解苗頭性事件等。每日至少一巡查、一走訪，以查變動、找問題、集訴求、化糾紛、搞監(jiān)督為主要內(nèi)容，每天將收集到的情況和信息梳理分類記錄，該轉的轉、該辦的辦、該變的變、該報的報，在源頭預防問題發(fā)酵和上移。去年新冠肺炎疫情期間，網(wǎng)格員更是沖鋒在前、奔走一線、精準排查、宣傳引導、消殺病毒、巡邏把守，真正發(fā)揮了宣傳員、巡防員、監(jiān)督員、管理員、服務員的作用。

2020年，延津縣網(wǎng)格員走訪30000余戶，發(fā)布防電詐短信41019條，宣傳法律法規(guī)155000條，幫辦代辦630余件，提供幫扶637人，參與環(huán)境整治1000余人次，排查化解糾紛2042起，收集意見建議638條，全面完成了人口信息采集。一網(wǎng)覆蓋，一網(wǎng)統(tǒng)管，一網(wǎng)統(tǒng)治，基層的底子清了，群眾的訴求懂了，村里的治安好了，鄉(xiāng)風民風正了，小網(wǎng)格釋放大能量，發(fā)揮出大威力，成為基層治理的堅實底座。

獎懲考核，壓實責任

網(wǎng)格員的管理水平反映著社會治理的真實水平。為了加強管理，提升網(wǎng)格員能力，延津縣制定了《網(wǎng)格員工作職責》《網(wǎng)格員工作考核辦法》?？己藞猿止焦瓌t，從網(wǎng)格員上門入戶、信息采集上報、社情民意收集記錄、問題處置化解反饋、群眾知曉及滿意度，配合村“兩委”工作等方面進行綜合評定?？己藢嵭邪俜种?，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次。其中優(yōu)秀不低于90分，良好不低于80分，75分以下為不合格。通過考核督促網(wǎng)格員履職盡責。對于月評不合格的，由上級網(wǎng)格長對其進行誡勉談話；一年內(nèi)兩次被評為不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員對其進行約談；一年內(nèi)三次被評為不合格的，將予以清退。對于月評成績連續(xù)3個月排在前10名的獎勵現(xiàn)金1000元，對于全年成績排在前10名的授予“社會治理工作優(yōu)秀網(wǎng)格員”榮譽稱號。充分發(fā)揮獎懲指揮棒的作用，壓緊壓實網(wǎng)格員責任，激發(fā)網(wǎng)格員爭先創(chuàng)優(yōu)意識。