張金光

(山西潞安化工有限公司 能源事業(yè)部，山西 長治 046033)

1 潞安化工集團壓煤村莊概況

2020年12月，經過改制后的潞安化工集團共有32座礦井，生產礦井24座，基建礦井4座，緩停建礦井4座，生產規(guī)模7 100萬t/a，地質總儲量73.6億t,可采儲量33.4億t。

經過調研，集團公司長治地區(qū)12座主體礦壓煤村莊300多個，僅3號煤壓煤量就達22.8億t。未來五年，公司的五陽礦、高河能源、郭莊煤業(yè)、王莊礦、漳村礦將面臨可采資源有限，生產銜接部署難的局面，古城礦和李村礦雖然資源較多，但井下瓦斯治理困難，開拓部署難以跟進，必須通過施壓煤村莊搬遷，來緩解礦井生產銜接緊張的問題。同時，由于國家對煤炭產業(yè)的政策導向原則是“嚴控增量、優(yōu)化存量”，加之國家自然保護區(qū)、水資源區(qū)、文物等的保護力度加大，原井田范圍內部分可采區(qū)轉變?yōu)榻蓞^(qū)，使部分礦井生產銜接及長遠發(fā)展受到了很大影響。有計劃、有步驟地釋放各礦井田范圍內的村莊壓煤，緩解生產銜接壓力，延長礦井服務年限，保障礦井產能穩(wěn)定，礦區(qū)職工生活穩(wěn)定，是當前一定時期內的重點工作。

潞安化工集團地處上黨盆地，主要開采山西組3號煤層，煤層厚度6 m左右，采用綜采放頂煤開采，地表移動劇烈，根據(jù)實際測量及文獻資料[1]潞安地區(qū)采煤后地表水平變形為17.3 mm/m,最大下沉速度為59.9 mm/d,地表下沉達到4.2 m，破壞等級為Ⅳ類，針對放頂煤開采造成地表嚴重破壞，最好的辦法是對壓煤村莊實施整體搬遷。潞安化工集團各礦主要位于長子縣、襄垣縣、上黨區(qū)、屯留區(qū)，轄區(qū)內地勢平坦，經濟發(fā)達，村民大部分為2層磚混小樓，居住條件較好，導致壓煤村莊搬遷難度較大，費用較高。

2 搬遷模式

潞安化工集團在壓煤村莊搬遷方面一般采用自主搬遷、政府搬遷、貨幣補償、委托第三方搬遷四種模式?，F(xiàn)將各種搬遷模式的優(yōu)缺點簡述如下：

1) 企業(yè)自主搬遷：依靠煤礦企業(yè)自己與搬遷村莊進行協(xié)商，雙方協(xié)商搬遷標準，簽訂搬遷協(xié)議，企業(yè)負責征地、建設新村、舊村拆除、土地復墾等各項具體工作。優(yōu)點：各項工作具體明了，直接與村民接觸，能夠及時了解村民需要，修改搬遷方案，促進村民搬遷。缺點：各項手續(xù)辦理比較費時，村民不斷提出各項要求，導致搬遷方案不斷修改，導致搬遷周期加長，搬遷費用升高，同時，企業(yè)需要投入大量的人力和財力。

2) 政府搬遷：煤礦企業(yè)委托政府實施壓煤村莊搬遷，企業(yè)只負責出資，并對搬遷方案和標準進行審核、認定，具體的搬遷過程全部由政府負責實施，企業(yè)根據(jù)搬遷進度進行付款。優(yōu)點：政府在各項手續(xù)辦理方面比較快，同時，政府號召力強，政策宣傳到位，各級政府積極協(xié)調、溝通較快，搬遷周期較短，是當前比較適合煤礦企業(yè)的一種模式。缺點：搬遷標準相對較高。

3) 第三方搬遷：煤礦企業(yè)通過委托第三方搬遷公司對壓煤村莊進行搬遷，煤礦企業(yè)負責對搬遷方案和搬遷標準進行審核把關，第三方搬遷公司負責具體的搬遷工作，從征地開始、新村建設、舊村拆除，直到搬遷完成，所有的搬遷工作全部由第三方負責，煤礦企業(yè)負責監(jiān)督并根據(jù)進度進行付款。優(yōu)點：由第三方搬遷，企業(yè)不用投入太多的人力和精力，同時，可以適當緩解村民直接與企業(yè)的矛盾，也是當前煤礦搬遷主要選擇的一種模式。缺點：搬遷協(xié)議的簽訂必須嚴謹、完善，避免違約后，雙方責任不明，另外，需要支付第三方搬遷服務費。

4) 貨幣搬遷：煤礦企業(yè)與搬遷村莊通過協(xié)商，確定村民不需要建設新房安置時，直接采用經濟補償?shù)姆绞竭M行搬遷。優(yōu)點：搬遷周期短，綜合費用低，是目前最好的一種搬遷模式。缺點：只能適合小于100戶的村莊，對于大的村莊不適用。

3 搬遷標準

目前，長治市政府沒有制定具體的壓煤村莊搬遷標準，但上黨區(qū)政府2016年制定了《長治縣采煤塌陷區(qū)整村搬遷補償安置暫行辦法》，經過幾年的運行，并于2020年5月進行了修改，重新下發(fā)了《土地塌陷村整治搬遷安置補償方案》和《土地塌陷村整治搬遷人口、戶口、宅基地認定細則》，潞安化工集團公司的壓煤村莊搬遷標準根據(jù)各縣區(qū)制定的標準進行搬遷，沒有出臺標準的縣區(qū)，集團公司的搬遷項目參考上黨區(qū)的搬遷標準與搬遷村莊進行協(xié)商，但主要的一點還是根據(jù)噸煤成本和煤炭市場價格進行確定。

4 搬遷的成功案列

目前，潞安化工集團正在搬遷的村莊有漳村礦的西回轅、司馬煤業(yè)的鮑村和胡家莊、溫莊煤業(yè)的候家垴、常村礦的蒲草溝、吳家莊，李村礦的南河等九個村莊。

通過這幾年的搬遷，公司逐步完善了壓煤村莊搬遷管理辦法和流程，并取得了一定的搬遷經驗和成績。五陽礦已經成功完成了付村、侯村和東周村的搬遷，漳村礦完成了垴上村的搬遷，王莊礦完成了嶺上村的搬遷，成功釋放村莊壓煤2 300多萬t，不僅提高了資源回收率，延長礦井服務年限，也改變了當?shù)鼐用竦纳顥l件，實現(xiàn)了企地共贏，共同發(fā)展的良好局面。圖1、圖2為新村面貌。

圖1 東周新村

圖2 嶺上新村

2018年高河能源在上黨區(qū)政府的支持下，采用貨幣安置的方式，對王家?guī)X村實施了整體搬遷。從前期協(xié)調搬遷到全部拆除舊房，采用2年的時間，完成了王家?guī)X138戶的搬遷。王家?guī)X搬遷以后解放3號煤地質儲量288萬t，采出煤炭資源240萬t，產生了良好的經濟效益。采用貨幣化補償?shù)膬?yōu)點是:減少新村征地等復雜環(huán)節(jié)，免去新村建設環(huán)節(jié)，直接由政府統(tǒng)一購置單元樓對村民進行集中安置，改善了村民居住條件，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設，大大縮短了搬遷周期，實現(xiàn)了企地共贏。

下一步，希望有條件的礦井可以借鑒貨幣補償?shù)姆绞竭M行搬遷。

5 搬遷存在的問題

1) 目前，山西省沒有出臺具體的壓煤村莊搬遷標準和政策，導致各地區(qū)不同的煤炭企業(yè)之間的搬遷標準也各不相同，帶來各村之間互相攀比，使煤村莊推進緩慢。比如晉能集團三元南寨煤礦的搬遷標準高于潞安集團。

2) 潞安的壓煤村莊搬遷，雖然集團公司出臺的有搬遷標準，但實際搬遷過程中，搬遷標準和新村建設標準主要以與政府、村委、村民協(xié)商確定，這就導致搬遷標準很難統(tǒng)一，搬遷難度加大。另外，因各村所處位置不同，也是導致搬遷進展緩慢的原因。比如緊鄰廠礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊，其所處地區(qū)經濟發(fā)展較好，交通便利，村民不愿搬遷。

3) 各縣區(qū)之間沒有統(tǒng)一的搬遷標準和補償辦法，特別是位于兩縣交界處村莊的搬遷，搬遷標準差異化太大，導致搬遷難度增加。

6 結 語

1) 潞安集團公司層面加強與各縣政府部門的合作，簽署搬遷框架協(xié)議由政府主導搬遷，企業(yè)在經濟上給予支持。針對村莊搬遷工作，各縣政府成立搬遷工作小組和機構。為共同推進采煤塌陷搬遷工作，制訂相應的搬遷標準及制度，將搬村建鎮(zhèn)工作列入當?shù)卣攸c工程，定期匯報，共同推進壓煤村莊搬遷工作。

2) 通過與華陽新材料集團、晉能控股晉城事業(yè)部的交流，結合潞安在實際搬遷過程中遇到的困難，我們覺得可以借鑒華陽新材料集團的模式，與市政府合作成立搬遷公司或委托政府成立的搬遷公司進行壓煤村莊搬遷和采煤沉陷區(qū)治理工作，互惠互利，實現(xiàn)雙贏。

3) 加快膏體充填技術和覆巖離層區(qū)注漿技術的實施，繼續(xù)加強與高等院校及科研單位的合作，進一步為解決“三下”壓煤開采提供新技術、新工藝。