【開篇的話】

法治興則國家興。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。習近平總書記強調(diào)，“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。實踐充分證明，堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

四川省始終突出政治引領(lǐng)，堅決把黨的領(lǐng)導貫穿到全面依法治省全過程和各方面，以深化黨委依法執(zhí)政、科學民主依法立法、政府依法行政、司法公正高效、社會有效治理為主線，把解決法治領(lǐng)域突出問題作為主攻方向，縱深推進全面依法治省各項工作，一體建設(shè)法治四川、法治政府、法治社會，為“十四五”開好局起好步提供有力法治保障。

如今，四川省全面依法治省工作呈現(xiàn)新態(tài)勢、邁上新臺階。《法治藍皮書：中國法治發(fā)展報告No.19（2021）》和《法治藍皮書：四川依法治省年度報告No.7（2021）》指出，2020年以來，人民群眾對平安建設(shè)滿意度達98.72%，四川營商環(huán)境指數(shù)位居全國省級行政區(qū)第四，政府透明、警務(wù)、檢務(wù)、司法指數(shù)排名居全國前列?！氨酒陉P(guān)注”聚焦四川法治政府、法治社會、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈法治建設(shè)等熱點進行報道。

2021年5月19日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合舉辦的“《法治藍皮書：中國法治發(fā)展報告No.19（2021）》《法治藍皮書：四川依法治省年度報告No.7（2021）》發(fā)布暨2021年中國法治發(fā)展與展望研討會”在北京舉行。

《法治藍皮書：中國法治發(fā)展報告No.19（2021）》和《法治藍皮書：四川依法治省年度報告No.7（2021）》共同指出，2020年，四川深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊扣中心大局強化法治保障，緊貼人民期盼狠抓法治建設(shè)，立法、執(zhí)法、司法、守法普法聯(lián)動機制持續(xù)優(yōu)化，法治建設(shè)重點工程有序推進，法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新走在前列，法治四川整體水平大幅提升。一年來，人民群眾對平安建設(shè)滿意度達98.72%，四川營商環(huán)境指數(shù)位居全國省級行政區(qū)第四，政府透明、警務(wù)、檢務(wù)、司法指數(shù)排名居全國前列，瀘州市、成都市金牛區(qū)獲得首批全國法治政府建設(shè)示范命名，一幅落實中央要求、體現(xiàn)四川特色的法治新畫卷正徐徐展開。

有力防控新冠疫情，法治擔當新使命。注重用科學和法治統(tǒng)籌推進疫情防控，確保精準施策、有力有序。突出法治跟進。第一時間印發(fā)疫情依法防控工作方案、出臺依法加強疫情防控工作決定，創(chuàng)新在省市縣三級貫通式成立合法性審查等5類法治專業(yè)小組，在全國率先開展疫情依法防控問題及對策系統(tǒng)性研究，率先推行分區(qū)分級差異化防控，在省級層面率先發(fā)布公民個人信息和隱私權(quán)保護公告。狠抓依法監(jiān)管。制定涉疫執(zhí)法、司法案件辦理和法律服務(wù)指導性意見，探索包容審慎監(jiān)管，依法查處涉疫刑事案件1400余件。做實法律服務(wù)。立體式開展涉疫普法宣傳，推送疫情防控信息350多萬條，組建228個“法律服務(wù)團”，依法化解涉疫矛盾糾紛16萬余件，有效服務(wù)了疫情防控大局和復工復產(chǎn)。

助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，法治展現(xiàn)新作為。一年來，四川大力實施法治扶貧，為脫貧攻堅筑牢法治屏障。強化法治幫扶。全省88個貧困縣、11501個貧困村實現(xiàn)對口法律服務(wù)、村居法律顧問、村規(guī)民約全覆蓋。狠抓禁毒防艾。選派近千名政法干警擔任禁毒專職副書記開展駐村整治。懲治扶貧腐敗。集中整治惠民惠農(nóng)財政補貼資金管理突出問題，妥善審理扶貧信貸等案件2321件，法治助推四川與全國同步實現(xiàn)全面小康。

打造川渝法治共同體，法治開啟新征程。圍繞打造“一極兩中心兩地”，四川強力推進川渝法治一體化建設(shè)。推動區(qū)域協(xié)同立法。聯(lián)合開展重大工程建設(shè)、流域生態(tài)環(huán)境保護等立法調(diào)研，協(xié)同出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例。深化執(zhí)法司法聯(lián)動。建立川渝17個重點行政執(zhí)法部門聯(lián)動機制，推進司法全過程協(xié)作，共同發(fā)布司法白皮書和典型案例，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認和司法裁判尺度統(tǒng)一。強化公共法律服務(wù)。打造川渝法律服務(wù)聯(lián)盟，聯(lián)合推出“川渝攜手、法治同行”主題公益廣告，推動法律服務(wù)川渝通辦和兩地12348法網(wǎng)并網(wǎng)運行，法治成為推動川渝一體化發(fā)展的重要引擎。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，法治催生新氣象。法治是最好的營商環(huán)境。四川把構(gòu)建法治化營商環(huán)境擺在重要位置，出臺《四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》，制定《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。持續(xù)推進“放管服”改革。全年減少行政權(quán)力事項86項、取消群眾證明事項9項，建成政務(wù)服務(wù)“好差評”體系，省級“最多跑一次”事項達98.79%，政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理”達80%以上。規(guī)范行政執(zhí)法。在全國率先發(fā)布行政執(zhí)法流程、執(zhí)法文書2個地方標準，推行“教科書式”執(zhí)法和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，組織開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問題承諾整改活動，整改執(zhí)法突出問題1039個。加大產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護。嚴厲打擊涉企犯罪行為，審理產(chǎn)權(quán)類糾紛案件41.32萬件、知識產(chǎn)權(quán)案件1.51萬件，助力66家企業(yè)脫困重生。法治化營商環(huán)境正在成為四川的一張鮮亮名片。

全力抓實前端治理，法治迸發(fā)新活力。加快完善預(yù)防性法律制度和前端用力工作機制，做到抓早抓小。強化法治引導。打造“一月一主題”普法品牌，深化“法律七進”和涉藏州縣法治宣傳“百千萬”工程，全年舉辦憲法宣講1100多場次、民法典宣講4.2萬余場次。創(chuàng)新訴源治理。在全國率先探索黨委主抓的“訴源治理”機制，持續(xù)深化“分調(diào)裁審”和繁簡分流改革，全年全省法院新收案件數(shù)增幅同比縮減6.5個百分點。突出多元化解。深化訴非銜接，檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接，統(tǒng)籌綜治中心、公共法律服務(wù)中心建設(shè)，辦理各類法律服務(wù)事項195萬余件，化解矛盾糾紛82.1萬余件，民轉(zhuǎn)刑命案下降28.6%。

有序推進“兩項改革”，法治彰顯新效能。依法有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，以鎮(zhèn)村之“小治”服務(wù)治蜀興川之“大治”。依法抓調(diào)整減量。堅持因地制宜、尊重民意和保障利益相結(jié)合，出臺指導意見、實施方案和系列政策措施，激活了基層改革動力，“兩項改革”共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量1509個、建制村18429個，減幅分別超過32%和41%。依法抓賦能增效。及時修改《四川省村民委員會選舉條例》和《四川省城市居民委員會組織法實施辦法》，印發(fā)《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項指導目錄》《四川省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級行政權(quán)力事項指導目錄》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項責任清單指導目錄（2020年本）》，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，出臺鄉(xiāng)村振興法治工作規(guī)劃，改革成果正在轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展紅利和治理實效。

創(chuàng)新建立“天府中央法務(wù)區(qū)”，法治探索新模式。選點新型產(chǎn)業(yè)聚焦度高、發(fā)展后勁足的天府新區(qū)，下決心建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)。高起點謀劃。突出“政商學研企”多元融合，法務(wù)資源立體化聚集，法務(wù)業(yè)態(tài)全鏈條發(fā)展，出臺了天府中央法務(wù)區(qū)總體實施方案和系列政策文件，納入全省“十四五”建設(shè)規(guī)劃，打造立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界的一流法律服務(wù)高地。高規(guī)格支持。作為全國首個省級層面的中央法務(wù)區(qū)，最高法、最高檢、中央依法治國辦、司法部等多個部委充分肯定、傾力支持。高效率推進。省委主要領(lǐng)導親自研究部署，對30項重點任務(wù)實行項目化管理，采取“清單制+責任制”加力推進。目前，已入駐法律服務(wù)機構(gòu)23家、法律項目22個，聚集了成都金融法庭等5個專門法庭。

全國首創(chuàng)“1+8”示范試點，法治走出新路子。在全國率先開展全面依法治縣路徑創(chuàng)新探索，下決心破解法治四川建設(shè)的8個難點堵點，努力貢獻全面依法治國的四川經(jīng)驗。堅持問題導向、抓系統(tǒng)研究。對標中央要求和法律規(guī)定，查找全面依法治縣在黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正為民、社會依法治理4個方面存在的25個節(jié)點、83個具體問題，提出139項措施;查找合法性審查、業(yè)務(wù)與法制結(jié)合、生效判決執(zhí)行等領(lǐng)域存在的8個具體問題的40種表現(xiàn)，提出44項措施。緊貼前沿一線、抓務(wù)實探索。選取14個縣（市、區(qū)）和24個省級部門聚焦全面依法治縣和8個具體問題，集中1年時間，采取“四個一”模式（1位省級領(lǐng)導+1個省直部門+1所院校+1名資深律師共同聯(lián)系指導1個示范點），抓點促面、上下聯(lián)動，深化法治四川建設(shè)，提升人民群眾法治獲得感。強化質(zhì)量標準、抓試點成效。半年來，有289個縣級部門推行了全面依法治縣“賬圖模式”，“學法律就是學業(yè)務(wù)、強法治就是強規(guī)范”已成共識，“抓法治就是抓發(fā)展、抓民生、抓平安”氛圍初步形成。（供稿單位/中共四川省委全面依法治省委員會辦公室）（責編/余娜）