川組宣
“對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作出重大部署,是對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九屆四中全會(huì)精神、著力提升四川城鄉(xiāng)基層治理能力水平的具體實(shí)踐,是構(gòu)建新時(shí)代四川基層治理新格局、加快我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措?!彼拇ㄊ∥瘯浥砬迦A強(qiáng)調(diào)。
近年來,四川堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨中央關(guān)于基層治理的決策部署,在系統(tǒng)調(diào)研謀劃的基礎(chǔ)上,以全面深化改革為牽引、以順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求和群眾美好生活新期待為導(dǎo)向,省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng),集中推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理,產(chǎn)生了一系列積極效應(yīng),贏得了全省干部群眾廣泛好評(píng)?!耙郧斑@里既窮又臟,如今環(huán)境美了、產(chǎn)業(yè)好了、人心齊了,這一切變化都得益于基層治理的加強(qiáng)?!钡玛柺辛_江區(qū)星光村黨支部書記周華感嘆道。
聚焦調(diào)動(dòng)各方力量抓高位統(tǒng)籌
四川貫徹黨中央決策部署既全面系統(tǒng),又充分考慮“人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、多民族聚居區(qū),基層治理點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重”的省情實(shí)際,專門召開省委十一屆六次全會(huì),集中研究城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)重大問題并作出《決定》,部署了漸次開展鄉(xiāng)村建制調(diào)整、積極創(chuàng)新基層治理制度機(jī)制、著力提高各級(jí)干部治理能力、全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展4件大事。為此,四川在全國省級(jí)層面開創(chuàng)性成立了省委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì),由省委常委、組織部部長任主任,相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副主任,履行牽頭統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)等職責(zé);將其辦公室設(shè)在省委組織部,發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,承擔(dān)委員會(huì)日常工作;省直有關(guān)部門各司其職,承擔(dān)法定職能范圍內(nèi)的基層治理工作。
“著力完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,高位統(tǒng)籌而非大包大攬,主要在于充分調(diào)動(dòng)各方力量和積極性?!笔∥青l(xiāng)基層治理委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,委員會(huì)從省級(jí)層面來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理工作,扮演著總策劃、總指揮、總協(xié)調(diào)的角色。在省級(jí)示范帶動(dòng)下,21個(gè)市?(州)?和183個(gè)縣(市、區(qū))全覆蓋召開黨委全委會(huì)議,成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),形成全省上下“一盤棋”,齊力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理工作格局。
為確保城鄉(xiāng)基層治理各項(xiàng)任務(wù)落地生根、終端見效,針對(duì)面上工作,省級(jí)層面細(xì)化127項(xiàng)具體責(zé)任分工,逐一明確項(xiàng)目內(nèi)容、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、完成時(shí)限等,并采取建立臺(tái)賬、專項(xiàng)調(diào)度、定期通報(bào)等方式,一項(xiàng)一項(xiàng)盯住抓、抓到底。針對(duì)點(diǎn)上工作,突出重要地區(qū)和薄弱領(lǐng)域,省委組織部帶頭落實(shí)牽頭抓總職責(zé),先后組織開展常態(tài)化疫情防控條件下完善基層治理體系、涼山州易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)治理發(fā)展、涉藏州縣基層治理、新型社區(qū)治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理等實(shí)證研究,并分別將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為相應(yīng)政策措施,依靠難點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升。
聚焦重塑治理版圖抓“兩項(xiàng)改革”
四川堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”作為引領(lǐng)推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理體制性變革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和格局性重塑,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手,采取了系統(tǒng)配套、穩(wěn)慎務(wù)實(shí)的系列措施辦法。省委堅(jiān)持直面矛盾、攻堅(jiān)破難,尊重民意、回應(yīng)關(guān)切,依法依規(guī)、防控風(fēng)險(xiǎn),在深入調(diào)研、反復(fù)論證并選擇3個(gè)市、3個(gè)縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,漸次鋪開了調(diào)鄉(xiāng)、合村、并組、優(yōu)化社區(qū)和深化街道管理體制改革,打出了一套重塑區(qū)域發(fā)展格局、優(yōu)化基層治理體系的“組合拳”。
在農(nóng)村,重點(diǎn)以鄉(xiāng)村建制調(diào)整改革破題開局,進(jìn)一步健全組織體系、發(fā)展體系、服務(wù)體系、保障體系。改革前,全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?(街道)?4610個(gè),數(shù)量居全國第一;共有行政村4.54萬個(gè),居全國第四,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)?(街道)?和村級(jí)建制總體數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實(shí)力弱,加上分布密集化、人口空心化、干部老弱化,稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響了鄉(xiāng)村治理,是長期制約四川發(fā)展的一個(gè)老大難問題。通過建制調(diào)整,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)?(街道)?減少1470余個(gè)、建制村減少1.9萬個(gè)左右,減幅分別達(dá)32%、41.6%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?(街道)?平均面積從106平方公里增至156平方公里,平均戶籍人口從1.8萬人增至3萬人左右;建制村平均面積從10.7平方公里增至17.7平方公里,平均常住人口從877人增至1458人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?(街道)?和建制村在面積增大、人口增多的同時(shí),切實(shí)整合了資源、集聚了要素、優(yōu)化了布局,干成了一件多年想干而沒有干成的事。達(dá)州市在改革中聚焦“城市人口和建城區(qū)面積雙300”“經(jīng)濟(jì)總量4000億”戰(zhàn)略目標(biāo),統(tǒng)籌市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置,構(gòu)建起以中心城區(qū)為核心、縣城和中心鎮(zhèn)為支撐、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色村為重要節(jié)點(diǎn)的市域新型城鎮(zhèn)格局。
在城市,重點(diǎn)以深化街道管理體制改革為關(guān)鍵突破,進(jìn)一步健全街道、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)治理架構(gòu),整體推進(jìn)城市基層治理制度體系建設(shè),切實(shí)破解城市基層黨組織向下延伸不夠、覆蓋面不廣、作用發(fā)揮不好等問題,積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、共建共治共享的治理格局。為此,四川專門出臺(tái)?《關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革的意見》,提出以提升街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的能力為目標(biāo),清晰明確街道職能職責(zé),推動(dòng)街道賦權(quán)擴(kuò)能,優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員配置,全面構(gòu)建簡約高效的街道管理體制和優(yōu)化協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。改革后,全省街道職能職責(zé)進(jìn)一步厘清,機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備更佳更優(yōu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能明顯增強(qiáng);70%的街道取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能,79%的街道統(tǒng)籌設(shè)立黨建辦、治理辦和服務(wù)辦。樂山市市中區(qū)在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)5個(gè)“心連心”鄰里中心,將黨建、治理、民生、執(zhí)法等專門力量疊加融合,促進(jìn)1000余項(xiàng)行政事務(wù)、審批業(yè)務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目有效下放鄰里中心具體辦理,形成輻射80余萬名市民的5個(gè)市民服務(wù)綜合體。廣元市著眼為街道“明責(zé)、賦權(quán)、減負(fù)”,梳理加強(qiáng)黨的建設(shè)等8類259項(xiàng)職責(zé),全面取消協(xié)稅護(hù)稅職能,明確取消招商引資時(shí)間表,為街道厘清職責(zé)邊界、鉚定工作重心。
目前,四川“兩項(xiàng)改革”和街道管理體制改革“前半篇”任務(wù)基本完成,在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極影響,在中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社等單位評(píng)出的中國改革2020年度案例中,被列為唯一一個(gè)省級(jí)特別案例。如今,全省正緊鑼密鼓做好改革“后半篇”文章,省委、省政府制發(fā)了1個(gè)總體實(shí)施方案、24個(gè)專項(xiàng)工作方案和1個(gè)監(jiān)測評(píng)估方案,形成“1+24+1”的系統(tǒng)設(shè)計(jì),作為做好“后半篇”文章的任務(wù)書和施工圖,切實(shí)優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能,持續(xù)把改革成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利和治理實(shí)效。宜賓市圍繞做好“兩項(xiàng)改革”的“后半篇”文章,制定10條針對(duì)性改革措施,編制“24+5”專項(xiàng)方案,推動(dòng)工作不斷走深走實(shí)。
聚焦提升治理效能抓黨建引領(lǐng)
四川在推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理探索實(shí)踐中,始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、綱舉目張,多管齊下將黨的基層組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢,明顯提升了城鄉(xiāng)基層治理的有效性。巴中市全面推行黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、“黨員+網(wǎng)格長(樓棟長、聯(lián)戶長)”志愿服務(wù)制度,鼓勵(lì)黨員干部、“兩代表一委員”、群團(tuán)骨干等,牽頭領(lǐng)辦疫情防控、設(shè)施管護(hù)、矛盾調(diào)解、助老扶幼等志愿服務(wù)組織,帶動(dòng)全市10萬余名黨員成為治理實(shí)踐先行者,贏得了廣大干部群眾點(diǎn)贊好評(píng)。
在廣大農(nóng)村,四川大力破解黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)與村級(jí)自治“兩張皮”問題,推動(dòng)全省村黨組織書記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”占比從2018年底的2.7%提高到97.4%。同時(shí),積極推動(dòng)村黨組織書記依法依規(guī)兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人占比達(dá)83.1%,并全面實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展千村示范行動(dòng)”,每年重點(diǎn)扶持1292個(gè)村、每村補(bǔ)助100萬元;積極深化村黨組織“三分類三升級(jí)”活動(dòng),創(chuàng)新村黨組織升級(jí)評(píng)優(yōu)機(jī)制,探索實(shí)行村黨組織書記專職化管理,鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部任村黨組織第一書記,深入實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程,結(jié)合集中換屆選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、第一書記、駐村工作隊(duì)員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。
在城市基層,四川全面推行社區(qū)黨組織書記與居委會(huì)主任“一肩挑”、“兩委”班子成員交叉任職;分領(lǐng)域制定駐區(qū)單位和兩新組織融入屬地社區(qū)工作制度,全省90.5%的街道建立“大工委”、78.6%的社區(qū)建立“大黨委”,駐區(qū)單位、兩新組織黨組織負(fù)責(zé)人占兼職委員總數(shù)的1/3,6614個(gè)社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議,7.1萬個(gè)黨組織、80.3萬名黨員到社區(qū)報(bào)到,主動(dòng)參與社區(qū)治理、融入社區(qū)治理的氛圍更加濃厚。同時(shí),試行在社區(qū)黨組織下建立小區(qū)黨組織,指導(dǎo)規(guī)范成立業(yè)委會(huì)、居民議事會(huì),推動(dòng)物業(yè)黨建聯(lián)建,填補(bǔ)黨在小區(qū)物業(yè)管理中實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的“空白”。目前,全省已建立7671余個(gè)小區(qū)黨組織,成立約8726個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì),2000余名小區(qū)黨組織書記擔(dān)任業(yè)委會(huì)主任或成員,推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)入規(guī)入約,形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)格局。成都市青羊區(qū)清波社區(qū)通過構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各方參與的協(xié)商議事平臺(tái),有效整合社區(qū)資源,打造鄰里守望“互助圈”,成為遠(yuǎn)近聞名的社區(qū)治理好典型。涼山州深入實(shí)施黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新工程,在城市基層著力構(gòu)建街道黨工委、社區(qū)黨委、網(wǎng)格小區(qū)黨組織、院落樓棟黨小組、黨員中心戶的“五級(jí)共治”治理模式,有力推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理終端見效。
聚焦強(qiáng)化保障支撐抓制度創(chuàng)新
四川把創(chuàng)新制度機(jī)制作為推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理的重要抓手,切實(shí)解決系統(tǒng)化不夠、整合度較低、適應(yīng)性不強(qiáng)等問題,不斷健全完善保障支撐,有效激活了城鄉(xiāng)基層治理的“一池春水”。
在完善推進(jìn)機(jī)制上,省級(jí)層面從6個(gè)方面創(chuàng)新完善有關(guān)制度機(jī)制,每項(xiàng)都細(xì)化分解為若干具體任務(wù),力求通過集中攻堅(jiān),著力破解制約城鄉(xiāng)基層治理的體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問題。同時(shí),省市縣三級(jí)把城鄉(xiāng)基層治理工作納入年度目標(biāo)考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、黨委書記抓黨建述職評(píng)議考核等,一體推動(dòng)各級(jí)責(zé)任落實(shí)、工作落地。綿陽市出臺(tái)建設(shè)全國城市基層黨建示范市30條“管總”意見和行業(yè)領(lǐng)域融入治理等13個(gè)配套文件,建立書記領(lǐng)辦基層治理項(xiàng)目制度,以系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)理念強(qiáng)力推動(dòng)工作到位見效。
在提升干部素能上,開展市?(州)?領(lǐng)導(dǎo)班子情況綜合分析研判,在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等基層治理一線考察識(shí)別和選用干部;出臺(tái)加強(qiáng)基層治理人才支撐12條措施,完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,激勵(lì)各級(jí)干部在基層治理中擔(dān)當(dāng)作為;舉辦市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班,啟動(dòng)實(shí)施實(shí)踐鍛煉“雙百計(jì)劃”,開展新任村黨組織書記全覆蓋培訓(xùn),實(shí)施社區(qū)工作者千人示范培訓(xùn)計(jì)劃,不斷提升干部專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。目前,村?(社區(qū))黨組織書記中優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人等占85.1%,中專及以上學(xué)歷占84.3%,大專及以上學(xué)歷超過一半,村干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。南充市聚焦建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍,建立完善黨務(wù)行政管理、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)暨鄉(xiāng)村振興“四大實(shí)訓(xùn)平臺(tái)”,推行領(lǐng)導(dǎo)干部、一線骨干、先進(jìn)典型、企業(yè)家“四個(gè)上講臺(tái)”制度,不斷提升干部解決實(shí)際問題能力。
在加強(qiáng)示范引領(lǐng)上,開展鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,在完成中組部等中央六部委確定的6個(gè)縣試點(diǎn)任務(wù)外,省級(jí)層面選擇50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn),探索推行黨建引領(lǐng)基層治理制度機(jī)制。開展城市基層治理示范體系建設(shè),省級(jí)層面創(chuàng)建414個(gè)示范點(diǎn),以點(diǎn)帶面、整體提升城市基層治理水平。積極開展新型智慧城市省級(jí)試點(diǎn)示范,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步強(qiáng)化科技手段支撐。最近,省級(jí)層面評(píng)審認(rèn)定了大邑縣安仁鎮(zhèn)、南江縣赤溪鎮(zhèn)西廂村等443個(gè)首批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn),發(fā)揮其引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在夯實(shí)基礎(chǔ)保障上,四川充分發(fā)揮省級(jí)財(cái)政預(yù)算帶動(dòng)作用,將基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、村(社區(qū))“兩委”成員基本報(bào)酬、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃,有力帶動(dòng)各級(jí)持續(xù)加大對(duì)基層的資金投入。全面落實(shí)“不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入2倍、3000元以上”村黨組織書記基本報(bào)酬,推行“基本報(bào)酬+考核績效+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”報(bào)酬制度,建立健全村干部待遇穩(wěn)步增長機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè),建立崗位等級(jí)序列和配套薪酬體系,形成報(bào)酬待遇正常增長機(jī)制。開展新型智慧城市省級(jí)試點(diǎn)示范,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃,不斷強(qiáng)化科技手段支撐作用。(供稿單位/中共四川省委組織部)?(責(zé)編/蔣筱青)