盛毅

黨的十九大報告將“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”作為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要目標和任務(wù)之一。川渝兩地要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，共建世界級先進制造業(yè)集群，拓展本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)集群。

川渝共建世界級產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢與不足

建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群需要選擇合理的產(chǎn)業(yè)類型、空間載體、服務(wù)配套、政策環(huán)境等，成渝地區(qū)在這方面具有明顯優(yōu)勢。

首先是產(chǎn)業(yè)類型符合國家導向。川渝兩地根據(jù)在汽車、筆記本電腦、集成電路、新型顯示等方面形成的產(chǎn)能基礎(chǔ)和在國內(nèi)外的影響，瞄準建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群的目標，聯(lián)合編制了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實施方案》和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》。此外，重大裝備、食品飲料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，也具備建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群的條件。以上這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，基本上都是國家產(chǎn)業(yè)政策重點支持的領(lǐng)域。

其次是空間具有較強承載能力。成渝地區(qū)氣候條件適宜，物產(chǎn)豐富，水資源有保障，地形上以平原和丘陵為主，文化積淀深厚，歷來是我國人口與生產(chǎn)的重要集聚區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟、文化、交通中心。目前，成渝地區(qū)能源供應(yīng)充足，經(jīng)濟增長速度快，對人口吸引力進一步增強，已經(jīng)形成以成都、重慶特大城市為核心的城市群，設(shè)立了一批國家級高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等發(fā)展載體。

第三是服務(wù)配套功能可以支撐。成渝地區(qū)已經(jīng)建立了“鐵、公、水、空”綜合交通運輸體系和完善的物流、倉儲體系，連接“一帶一路”的天府機場、中歐班列等通道，以及口岸、保稅區(qū)等平臺布局日益完善，金融、商貿(mào)、文化娛樂等服務(wù)業(yè)基本配套，特別是金融、商貿(mào)、科技、教育等領(lǐng)域近年來發(fā)展迅速，城市現(xiàn)代功能正快速提升且按照生活宜居地的標準建設(shè)。

第四是營商環(huán)境得到持續(xù)改善。川渝地區(qū)一直將建設(shè)改革開放高地和開放前沿作為重點任務(wù)。目前，川渝兩地圍繞投資和貿(mào)易便利化，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化投資環(huán)境、不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力等方面，都走在內(nèi)陸地區(qū)前面。

但同時，對標國內(nèi)外世界級產(chǎn)業(yè)集群的標準，成渝地區(qū)還存在集群缺乏高端或關(guān)鍵環(huán)節(jié)、物流成本高且消費拉動弱、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用不突出、區(qū)域協(xié)作水平有待深化等方面的問題，還需不斷完善，補足發(fā)展短板。

川渝協(xié)同打造世界級先進制造業(yè)集群

川渝兩地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、互補性較強，具備高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快協(xié)同發(fā)展、助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，川渝兩地要強化上下游配套協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共同建設(shè)具有影響力的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

制定世界級先進制造業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。充分認識世界級先進制造業(yè)集群在區(qū)域發(fā)展中的帶動作用，制定專門規(guī)劃，明確以建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群為抓手，著力推動重點產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升，著力在協(xié)調(diào)機制構(gòu)建、創(chuàng)新能力增強等方面下功夫，著力提升優(yōu)勢制造業(yè)集群國際競爭力，進而帶動成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和開放型經(jīng)濟體系構(gòu)建，帶動現(xiàn)代化都市圈和城市圈的高水平建設(shè)，帶動科技和體制創(chuàng)新能力的增強，為“一極兩中心兩地”目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

選擇幾個制造業(yè)作為培育對象。在電子信息、汽車、重大裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，確定1—2個已經(jīng)有世界級規(guī)模的大行業(yè)作為示范，梳理已經(jīng)形成的鏈條，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)可以進入集群的企業(yè)，補充產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。選擇2—3個未來發(fā)展空間較大的行業(yè)作為示范，重點延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升技術(shù)水平，推動其向細分行業(yè)中的世界級集群發(fā)展。同時，為有計劃地推進集群打造工作，應(yīng)對標同類世界級先進制造業(yè)集群建設(shè)標準，著力培育一批自主創(chuàng)新能力強、品牌質(zhì)量優(yōu)的跨國公司，對集群關(guān)鍵企業(yè)和建設(shè)項目需要的土地、資金、能源等要素，給予優(yōu)先保障，納入兩省市支持重點。

分層次建立集群發(fā)展推進機制。重點圍繞集群建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展目標、分工協(xié)作等方面積極開展會商并建立相應(yīng)的機制。鑒于集群建設(shè)對區(qū)域制造業(yè)升級的巨大帶動和示范作用，其協(xié)同建設(shè)的工作內(nèi)容，要爭取納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家層面的協(xié)調(diào)機制中。同時在川渝經(jīng)信廳成立的協(xié)同機構(gòu)中，設(shè)立集群建設(shè)推進小組，負責集群梳理和推進方案制定。引導行業(yè)協(xié)會與企業(yè)之間加強對接溝通，建立分集群的產(chǎn)學研協(xié)同機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)集群的分工協(xié)作、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、市場拓展、人才培訓等。

推動創(chuàng)新資源向擬建集群匯集。根據(jù)世界級先進制造業(yè)集群的內(nèi)涵特征，培育這類集群的關(guān)鍵在于創(chuàng)新要素集聚和配置。為此，應(yīng)借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新中心建設(shè)的有利條件，開展集群關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和項目的招引和培育，積極爭取國家有關(guān)部門在川渝設(shè)立科技創(chuàng)新中心。共同招引國內(nèi)外的各類研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、設(shè)計中心落戶，共同確定一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，開展聯(lián)合攻關(guān)，吸引全球人力資本、技術(shù)資本和知識資本在集群內(nèi)集聚。

完善集群發(fā)展的配套體系。建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群要從注重制造業(yè)自身的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的協(xié)同集聚，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刂圃鞓I(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。川渝各地要根據(jù)各自的基礎(chǔ)和條件，明確在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等領(lǐng)域的任務(wù)。共同推進融資體系、風投、創(chuàng)投等機構(gòu)發(fā)展，開拓更多適應(yīng)集群需要的產(chǎn)品跨境交易渠道和方式。引導制造業(yè)企業(yè)沿著價值鏈從概念設(shè)計、原型開發(fā)到資源管理、訂單管理、生產(chǎn)制造，再到物流管理和營銷售后，按照產(chǎn)品附加值的新型創(chuàng)造方式進行整合，推動數(shù)字化、信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合。

強化陸空水海等進出通道能力。提升對外開放通道的連接能力，是培育世界級先進制造業(yè)集群的前提條件。以中央大力支持西部陸海新通道建設(shè)為契機，進一步統(tǒng)籌川渝兩地的中歐班列和南向班列運行。增設(shè)一批口岸機場，增強部分產(chǎn)品的空運能力。強化國際鐵路、國際航空與陸路、長江水路交通通道的無縫對接和聯(lián)動，打造內(nèi)陸地區(qū)貨流和人流最通暢、通行能力最強和覆蓋面最廣、綜合運輸成本最低的對外交通體系。

創(chuàng)造集群要素流動的良好環(huán)境。推動世界級先進制造業(yè)集群的發(fā)展，要借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多層次協(xié)調(diào)機制的建立，大力優(yōu)化營商環(huán)境，將集群建設(shè)急需的要素市場建設(shè)、國際規(guī)則建設(shè)、清理阻礙產(chǎn)品和要素合理流動的地方性政策法規(guī)，實施統(tǒng)一的市場準入制度和標準等，以更大力度去推動現(xiàn)代化、國際化、規(guī)范化、高端化的專業(yè)大市場建設(shè)。（作者系四川省社會科學院研究員）（責編/范吳瑕）