薛敏

行業(yè)協(xié)會商會分布活躍在經(jīng)濟發(fā)展的各行各業(yè)上，已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。近年來，成都市深入貫徹落實習近平總書記關于推進黨的建設新的偉大工程重要指示精神，著力完善體制機制、強化政治引領、激發(fā)成長活力，引領行業(yè)協(xié)會商會在參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中擔當作為、在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中奮勇爭先、在服務人民幸福美好生活中砥礪前行。

加強黨的全面領導，是確保行業(yè)協(xié)會商會正確發(fā)展方向的必然要求。習近平總書記指出，“要加強社會組織黨的建設，全面增強黨對各類各級社會組織的領導”。成都市將加強黨的政治統(tǒng)領和全面領導作為行業(yè)協(xié)會商會管理的重點，引領行業(yè)協(xié)會商會正確發(fā)展方向。一是加強政治統(tǒng)領。堅持將黨的領導融入行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展全過程，推動實現(xiàn)黨建入章全覆蓋，建立行業(yè)協(xié)會商會負責人組織、民政、生態(tài)環(huán)保、法院、公安、稅務等部門聯(lián)審制度，健全黨組織參與行業(yè)協(xié)會商會治理、運行工作機制，確保黨組織在法人治理結構中的地位。持續(xù)推動“雙向進入、交叉任職”，開展“雙向培養(yǎng)”，全市行業(yè)協(xié)會商會黨員負責人占比超37%。二是理順管理體系。堅持把行業(yè)協(xié)會商會黨建工作納入市委黨建工作總體布局，專設市委“兩新”工委，把行業(yè)協(xié)會商會黨的建設工作納入各級黨組織書記抓黨建工作述職評議考核內(nèi)容，組建行業(yè)（綜合）黨委，構建形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、綜合黨委分類管理、行業(yè)協(xié)會商會具體落實的黨建責任體系。三是強化組織建設。建立以行業(yè)（綜合）黨委為樞紐、行業(yè)協(xié)會商會黨組織為支撐、會員單位黨組織為基礎的組織體系。開展“兩個覆蓋”集中攻堅，選派專兼職黨建指導員1200余名，常態(tài)化開展黨建指導、政策解讀、訴求收集等工作。充分發(fā)揮成都社會組織學院等專業(yè)機構優(yōu)勢，加強隊伍建設和專業(yè)能力建設。

健全完善工作機制，是引領行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的首要前提。習近平總書記指出，“要進一步理順新社會組織黨組織管理體制，積極探索新社會組織黨組織發(fā)揮作用的有效途徑”。成都市著力理順政府、市場、社會的關系，構建現(xiàn)代高效的新型行業(yè)協(xié)會商會管理體系。一是積極穩(wěn)妥推進政社分開與政府職能轉(zhuǎn)移。妥善推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤管理工作，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界和政府、市場、社會之間的關系，不斷規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會依法運行，更好發(fā)揮作用。完善政府購買社會組織服務信息平臺，建立向行業(yè)協(xié)會商會購買服務清單，形成公開透明的政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務機制。二是周密做好脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會黨建工作。創(chuàng)新“雙孵化”“雙登記”“雙年檢”“雙評估”“雙變更”“五雙”工作法，推動行業(yè)協(xié)會商會黨建工作落地落實。制定綜合監(jiān)管措施，推動主管部門、行業(yè)部門、監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管，確?！懊撱^不脫管”。依法依規(guī)審慎建立行業(yè)“紅黑名單”，完善信用體系和信息公開制度，規(guī)范行業(yè)行為。三是創(chuàng)新支持方式，推動行業(yè)協(xié)會商會有序健康發(fā)展。依托“四強四好”、星級評定等開展黨建示范創(chuàng)建活動。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機制，建設“蓉城驛站”黨群服務中心（站點）200余個，夯實行業(yè)協(xié)會商會黨建工作基礎。

引領參與基層治理，是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的基本路徑。習近平總書記指出，“要改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務，激發(fā)社會活力”。成都市著力創(chuàng)新工作模式、發(fā)揮黨建優(yōu)勢、搭建服務平臺，推動行業(yè)協(xié)會商會在融入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中創(chuàng)造價值、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是充分發(fā)揮政策參與功能。創(chuàng)新學會推動機制，在全國率先建立社會組織黨建研究學會，聯(lián)合專業(yè)行業(yè)協(xié)會商會開展調(diào)查研究，持續(xù)推進理論研究、實踐創(chuàng)新。強化政治引領，積極推薦優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會商會黨組織書記作為各級“兩代表一委員”。推進協(xié)商制度建設，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會商會參與重大政策措施制定機制，提升行業(yè)協(xié)會商會在推動社會多方共治中的作用。二是深度融入黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系。強化政策指引，制定“兩新”組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理制度機制，定期梳理發(fā)布機會清單。大力推進政府向社會組織購買服務，提升公共服務水平。三是搭建有效溝通互利共贏的橋梁紐帶。搭建政企合作橋梁，建立行業(yè)管理部門黨委（黨組）、綜合黨委班子成員聯(lián)系重點行業(yè)協(xié)會商會制度。堅持協(xié)同共融發(fā)展，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和成德眉資同城化建設，組建在蓉重慶商會綜合黨委，常態(tài)化舉辦交流論壇，推動區(qū)域行業(yè)協(xié)會商會資源聯(lián)用、活動聯(lián)辦、發(fā)展聯(lián)促。

堅持融入中心工作，是促進行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。習近平總書記指出，“民間社會組織是各國民眾參與公共事務、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量”。成都市堅持將行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，不斷激發(fā)城市創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。一是推動優(yōu)化國際化營商環(huán)境。引導行業(yè)協(xié)會商會牽頭制定行業(yè)標準、組織行業(yè)研討、開展項目對接等活動，規(guī)范會員單位市場行為，提升行業(yè)治理水平。創(chuàng)新搭建“新興向蓉·紅色引擎”校院企地交流合作平臺，推動行業(yè)協(xié)會商會與科研機構、高校院所深化合作，促進“產(chǎn)學研用”結合。二是加速構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導行業(yè)協(xié)會商會著力搭平臺、促合作、優(yōu)服務、強品牌，不斷厚植產(chǎn)業(yè)競爭力。深化行業(yè)協(xié)會商會在“雙招雙引”中的推動作用，提升行業(yè)協(xié)會商會圍繞中心服務大局的工作質(zhì)效。三是有效助力科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作為“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”的優(yōu)勢，推動行業(yè)創(chuàng)新要素匯聚、創(chuàng)新資源鏈接、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，培育創(chuàng)新主體，推動技術進步和科技創(chuàng)新。（作者系中共成都市委組織部副部長、社治委常務副主任）（責編/劉艷梅）