彭永梅

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛躍的大環(huán)境下，國(guó)家對(duì)于林業(yè)發(fā)展更加關(guān)注，并推出了各項(xiàng)改革政策，集體林權(quán)制度改革就是其中的重要舉措之一。通過改革，林業(yè)政策和機(jī)制等方面都得到了革新，使我國(guó)林業(yè)獲得了更穩(wěn)定的發(fā)展。但是在改革過程中也暴露出一些缺陷，使林政資源的管理面臨相應(yīng)的問題?；诖?，本文首先分析了集體林權(quán)制度改革后林政資源管理面臨的問題，然后探討了集體林權(quán)制度改革后林政資源管理的有效策略。以此來(lái)供相關(guān)人士交流參考。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度;林政資源;管理策略

0? 引言

當(dāng)下我國(guó)的集體林權(quán)制度改革已經(jīng)顯現(xiàn)出一定的成效，在改革計(jì)劃的推行下，林地經(jīng)營(yíng)的模式愈加多元，資金、技術(shù)和資源等方面更加完善，林地的承包責(zé)任也得以落實(shí)。但是隨著集體林權(quán)制度改的深入，也相應(yīng)地暴露出一些問題，如果不能尋找有效的措施來(lái)解決這些問題，會(huì)直接影響到林政資源管理的落實(shí)。因此林業(yè)部門應(yīng)該重視這些問題，并積極探索有效措施。

1? 集體林權(quán)制度改革后林政資源管理面臨的問題

1.1? 管理各自為政，林權(quán)糾紛嚴(yán)重

伴隨改革措施的推行，林業(yè)部門的林業(yè)資源管理權(quán)限也在放寬，林農(nóng)獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)后過于重視眼前效益，目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，出現(xiàn)了管理比較散亂經(jīng)營(yíng)局面。這樣的局面給林政資源管理造了很多困難，驗(yàn)收檢查等工作也很難展開。并且，由于林農(nóng)在管理時(shí)都專注于自身利益，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)林地界址劃分不清等林權(quán)糾紛。還有的地區(qū)由于林權(quán)證是有村莊有關(guān)干部負(fù)責(zé)管理的，農(nóng)戶沒有能獲得實(shí)際的山林所屬權(quán)，這對(duì)農(nóng)戶的利益是有損害的，也會(huì)讓林權(quán)糾紛變得更加嚴(yán)重。

1.2? 管理制度繁雜，市場(chǎng)格局混亂

林政資源管理是一項(xiàng)多部門協(xié)作的工作，在管理過程中，一件工作的落實(shí)往往要經(jīng)過多層審批，流程非常繁瑣。且由于林地的經(jīng)營(yíng)非常分散，覆蓋面比較廣，這也給林政資源管理帶來(lái)了困難。另一方面，在經(jīng)過改革后，林地的林木和林產(chǎn)已經(jīng)歸屬于林農(nóng)個(gè)人，因此很多林農(nóng)就將這些作為了私有財(cái)產(chǎn)，甚至沒有經(jīng)過審批就進(jìn)行非法采伐和買賣，加上采伐管理制度相對(duì)陳舊，管理過程中會(huì)遭遇一些阻礙，造成了林業(yè)市場(chǎng)的格局混亂。

1.3? 林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制包含多方面內(nèi)容，能夠影響林業(yè)資源管理的后續(xù)工作的開展。現(xiàn)階段的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制在改革過程中暴露出了一些問題。首先是對(duì)林業(yè)資源評(píng)估工作不夠重視，雖然已經(jīng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了完善，但是在評(píng)估過程中仍然缺少科學(xué)的手段和方法。另外，在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)于詳細(xì)情況的登記工作不夠完善，容易引發(fā)山林產(chǎn)權(quán)問題[1]。

2? 集體林權(quán)制度改革后林政資源管理的有效策略

2.1? 規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制

要提升林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，消除林權(quán)矛盾，首先要做的是捋順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在集體林權(quán)改革過程中已經(jīng)將產(chǎn)權(quán)管理下放到林農(nóng)手中，因此在進(jìn)行林政資源管理時(shí)，應(yīng)該充分考慮林農(nóng)的需求和意愿，結(jié)合本地的實(shí)際情況來(lái)探索有效的管理方法，在確保林業(yè)發(fā)展的情況下發(fā)放林權(quán)。另外，要提升林政資源管理的水準(zhǔn)，還需要完善林政資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，首先是要和林農(nóng)之間建立良好的溝通渠道，在出現(xiàn)問題時(shí)林政資源管理部門能夠及時(shí)接收消息，進(jìn)行有效的處理，然后在反饋給林農(nóng)。其次，要完善林地流轉(zhuǎn)資金評(píng)估機(jī)制，建立專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，合理開展評(píng)估工作，根據(jù)林地的具體情況來(lái)制定合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格，保障林農(nóng)的利益，使林業(yè)市場(chǎng)更加規(guī)范。

2.2? 簡(jiǎn)化管理流程，提升管理效率

由于林地分布比較的分散，點(diǎn)多面廣，所以林政資源管理本就比較復(fù)雜，再加上繁瑣的管理流程，使得管理更加麻煩，由此產(chǎn)生出許多問題。因此，在管理過程中，應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化流程，提升管理效率。首先對(duì)于林業(yè)采伐應(yīng)該有相應(yīng)的計(jì)劃，并且要及時(shí)根據(jù)實(shí)地情況做出相應(yīng)的調(diào)整，保障林業(yè)采伐的合理、順利進(jìn)行。其次，在林業(yè)采伐后，上級(jí)的相關(guān)管理部門應(yīng)該重視后續(xù)的審核檢驗(yàn)工作，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和采伐實(shí)行有效的管控。這樣的規(guī)劃和監(jiān)督能夠簡(jiǎn)化采伐申請(qǐng)的提交和審批過程，提升工作效率。

2.3? 加強(qiáng)管理力度，提高林農(nóng)管理意識(shí)

首先，進(jìn)過改革后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了很大改變，林業(yè)管理部門將更多的管理權(quán)限下放到林農(nóng)手中。但是很多林農(nóng)是沒有管理經(jīng)驗(yàn)的，因此林政資源管理部門并不能因?yàn)闄?quán)限的放寬而松懈，反而應(yīng)該加強(qiáng)管理制度，建立專門的管理團(tuán)隊(duì)，積極幫助林農(nóng)引入先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，提升林業(yè)生產(chǎn)的效率[2]。同時(shí)還能夠?qū)α謪^(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)進(jìn)行解決。另外，由于林農(nóng)缺乏專業(yè)的管理知識(shí)和學(xué)習(xí)渠道，在管理方面難免會(huì)存在問題，林政資源管理部門應(yīng)該積極為林農(nóng)提供學(xué)習(xí)渠道，并且向林農(nóng)宣傳相應(yīng)的林地生產(chǎn)管理知識(shí)。比如利用管理小組的巡視過程來(lái)科普相關(guān)生產(chǎn)知識(shí)，按照片區(qū)組織專業(yè)的管理技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)和管理知識(shí)的培訓(xùn)，幫助林農(nóng)提升管理技能，切實(shí)提升林政資源管理的效率和質(zhì)量。

3? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，集體林權(quán)制度改革是符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的，對(duì)于我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有較好的推動(dòng)作用。而對(duì)于改革過程中林政資源管理所面臨的問題，林業(yè)相關(guān)部門需要引起重視，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，積極采取合理的措施來(lái)應(yīng)對(duì)問題，使我國(guó)林業(yè)能夠向著更高層面順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳波.集體林權(quán)制度改革視閾下生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題及對(duì)策建議[J].綠色科技，2018（7）：149-150.

[2] 郭金華，曾昭然.論集體林權(quán)制度改革后林政資源管理面臨的問題及對(duì)策[J].環(huán)球市場(chǎng)，2018（35）：238.