高正斌

作為鐵路運(yùn)輸重要組成部分，鐵路用地承載著鐵路線路、橋梁、車(chē)站、站場(chǎng)、運(yùn)輸生產(chǎn)及組織指揮設(shè)施等所有固定設(shè)備設(shè)施，不僅是運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的依附基礎(chǔ)，更是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)得以順利推進(jìn)的要素保障。因此，加強(qiáng)鐵路用地管理，全面提升土地利用效率，對(duì)推動(dòng)鐵路事業(yè)健康發(fā)展將起到重要作用。

鐵路用地管理現(xiàn)狀

鐵路用地是鐵路部門(mén)依法取得使用權(quán)的土地，包括依法接收、劃撥、出讓等方式取得使用權(quán)的土地。

1997年，為加強(qiáng)鐵路用地管理，中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄭州局”）設(shè)立河南省鐵路土地管理局，作為原河南省土地管理局的派出機(jī)構(gòu)，受原河南省土地管理局和鄭州局雙重領(lǐng)導(dǎo)，鐵路用地實(shí)行“政府授權(quán)，行業(yè)管理”。其間，鄭州局實(shí)行網(wǎng)格化管理模式，層層明確責(zé)任分工，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，建立了“橫向到邊、縱向到底”的管理體系。

目前，鄭州局的鐵路用地總面積18053.96公頃，其中，運(yùn)輸生產(chǎn)用地17067.15公頃，輔助生產(chǎn)用地165.98公頃，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地202.82公頃，林地70.25公頃等。

鐵路用地管理面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，在自然資源部門(mén)和鐵路部門(mén)的努力下，鄭州局的鐵路用地管理工作取得了明顯成績(jī)。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革的影響下，鐵路用地管理還面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。

違法占地現(xiàn)象多。鐵路用地線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，由于保護(hù)設(shè)施不到位、長(zhǎng)期的歷史遺留問(wèn)題，加上經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，圍墻建廠、挖砂取土、建房租售等違法占用鐵路用地的現(xiàn)象普遍存在，不僅造成了經(jīng)濟(jì)損失，也帶來(lái)了安全上的隱患。

違法行為查處難。鐵路部門(mén)對(duì)違法行為只有現(xiàn)場(chǎng)制止權(quán)、調(diào)查權(quán)，執(zhí)法手段有限，多是口頭制止或下發(fā)“責(zé)令停止違法違規(guī)使用鐵路用地行為通知書(shū)”，查處難度較大。

土地權(quán)屬問(wèn)題多。由于鐵路用地位置上的分散性和空間上的開(kāi)放性，四鄰多、侵占鐵路用地的事實(shí)和事件多、權(quán)屬糾紛多，尤其是隨著土地確權(quán)發(fā)證工作規(guī)范化、精細(xì)化，程序越來(lái)越嚴(yán)格，鐵路用地確權(quán)工作越來(lái)越難。目前，鄭州局的土地確權(quán)發(fā)證率為92%，剩余1400多公頃因被占用、資料缺失等問(wèn)題尚未發(fā)證。

加強(qiáng)用地管理的意見(jiàn)和建議

持續(xù)加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。將鐵路用地政策法規(guī)宣傳放在重要位置，通過(guò)多種宣傳方式和渠道開(kāi)展宣傳教育，積極營(yíng)造人人參與、人人關(guān)注鐵路用地管理的社會(huì)輿論，不斷增強(qiáng)鐵路職工和沿線居民依法用地意識(shí)。目前，鄭州局充分利用現(xiàn)有資源和渠道，在100多個(gè)客運(yùn)站、31對(duì)普速列車(chē)、180對(duì)高鐵上，通過(guò)顯示屏、廣播、網(wǎng)絡(luò)、展板、標(biāo)語(yǔ)等開(kāi)展宣傳，取得了較好的社會(huì)效果。

不斷加大違法查處力度。對(duì)侵占或違規(guī)使用鐵路土地的，及時(shí)組織力量，消除安全隱患，恢復(fù)土地原貌，并向鐵路監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、地方政府報(bào)告。對(duì)惡意侵占鐵路用地的，及時(shí)通過(guò)訴訟方式解決。如2018年，原偃師市山化鎮(zhèn)東屯村委會(huì)侵占鐵路用地2600余平方米，投資100多萬(wàn)元修建46間門(mén)面房出租出售，鄭州局通過(guò)向法院訴訟，最終將違法建筑全部拆除。

著力解決歷史遺留問(wèn)題。鐵路用地時(shí)間跨度長(zhǎng)，存在多次征地、重復(fù)征地現(xiàn)象，歷史遺留的權(quán)屬問(wèn)題較多，造成鐵路用地?zé)o法確權(quán)頒證，使鐵路用地管理陷入被動(dòng)局面。2015年以來(lái)，鄭州局按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”原則，積極與地方政府土地管理部門(mén)對(duì)接，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決各類(lèi)歷史遺漏問(wèn)題，已完成3092公頃的鐵路用地的確權(quán)發(fā)證工作。

提高鐵路土地利用效率。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)鐵路土地相關(guān)開(kāi)發(fā)政策，鐵路企業(yè)應(yīng)把握有利時(shí)機(jī)，以大型車(chē)站土地開(kāi)發(fā)為主線，對(duì)城市周邊具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的鐵路空置土地進(jìn)行一體化開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在保證鐵路土地資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，確保鐵路用地不被侵占。對(duì)不適應(yīng)開(kāi)發(fā)的鐵路沿線土地實(shí)施綠化造林，美化鐵路沿線、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮防風(fēng)、防沙、防輻、減噪等功能，達(dá)到以地養(yǎng)林、以林護(hù)地的效果。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，鐵路部門(mén)有關(guān)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新觀念，全面了解現(xiàn)階段鐵路用地管理工作的特點(diǎn)，熟練掌握鐵路用地管理工作的規(guī)律，積極采用現(xiàn)代管理技術(shù)、采取有效措施，切實(shí)有效制止違法侵占鐵路用地行為，在保障鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高土地利用效率。（作者單位：中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司）