王連輝，陳瑞娜，黃超藝

(1.國網(wǎng)福建省電力有限公司，福建 福州 350001；2.國網(wǎng)福建省電力有限公司泉州市供電公司，福建 泉州 362101)

0 引言

近年來，伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力行業(yè)電網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)配網(wǎng)升級改造、基建施工等任務(wù)日益繁重，現(xiàn)場施工安全管理工作形勢面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，如：施工隊(duì)伍安全管理水平不足，作業(yè)人員安全意識薄弱等諸多因素給電力建設(shè)帶來了極大的安全隱患。國內(nèi)電網(wǎng)系統(tǒng)企業(yè)連續(xù)發(fā)生了多起典型人身事故，暴露出行業(yè)安全管理水平有待提高。

以福建電網(wǎng)近年來作業(yè)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)為例，公司系統(tǒng)日均作業(yè)計(jì)劃達(dá)1 000余次，最高達(dá)到2 000余項(xiàng)。作業(yè)點(diǎn)多面廣，小型分散作業(yè)管控難度大，加之福建地形多丘陵，山區(qū)作業(yè)數(shù)量多，監(jiān)督巡查困難，安全生產(chǎn)面臨復(fù)雜難控局面，人身作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)面臨管控能力不足等問題日益凸顯，主要表現(xiàn)有以下幾方面。

(1) 作業(yè)人員安全素質(zhì)存在短板。作業(yè)人員安全意識、安全素質(zhì)、安全技能水平參差不齊，整體安全素質(zhì)有待提升。

(2) 分包隊(duì)伍安全能力良莠不齊。分包隊(duì)伍用工約3 500余人，且人員流動性強(qiáng)，外來人員安全管控有一定難度。

(3) 高峰作業(yè)時(shí)期現(xiàn)場管控力量捉襟見肘。春、秋檢作業(yè)任務(wù)密集區(qū)間管控能力不足，安全管控承載力不足現(xiàn)象突出。

針對上述問題，近年來對系統(tǒng)內(nèi)單位進(jìn)行調(diào)查研究，從安全風(fēng)險(xiǎn)管理“方法”“標(biāo)準(zhǔn)”“體系”三個(gè)維度深入分析，從管理源頭找問題，發(fā)現(xiàn)以下“三大癥結(jié)”。

(1) 在安全管理方法上存在水平低問題。公司系統(tǒng)安全管理更多停留在“靠自覺、靠人盯”階段。實(shí)際管理工作中，仍然較多通過管理人員到崗到位、安全執(zhí)規(guī)檢查人員“四不兩直”安全巡查對現(xiàn)場進(jìn)行管控，這種傳統(tǒng)的管理手段已不能適應(yīng)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢。特別是公司承擔(dān)了大量電網(wǎng)基建工程、農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)等，作業(yè)現(xiàn)場點(diǎn)位多、距離遠(yuǎn)，傳統(tǒng)巡查管控模式不能有效支撐安全管理，現(xiàn)場管控不到位的問題更加突顯。

(2) 在安全管理標(biāo)準(zhǔn)上存在執(zhí)行不嚴(yán)問題。雖已建成完善的制度規(guī)章體系，但一方面員工存在有章不循、有規(guī)不依、習(xí)慣性違章等問題，造成安全管理規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格、不到位；另一方面由于制度規(guī)章體系多為原則性、方向性條文，在具體執(zhí)行中自由裁量權(quán)較大，存在安全管理責(zé)任邊界不明晰、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、不嚴(yán)等現(xiàn)象。

(3) 在安全管理體系上存在運(yùn)行不暢問題。安全生產(chǎn)保證體系認(rèn)知有偏差，仍有一部分人認(rèn)為安全依賴監(jiān)督體系，是監(jiān)督體系的事，是“管出來的”“查出來的”?；鶎娱g、上下級間、執(zhí)行層與管理層間均存在矛盾，與預(yù)期成效大相徑庭。協(xié)同不足、各自為陣、缺少溝通，導(dǎo)致信息和數(shù)據(jù)無法有效共享，部分安全管理工作存在無效管理、一定程度形式主義和官僚主義的現(xiàn)象。

鑒于以上“三大癥結(jié)”，提出了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺的現(xiàn)場作業(yè)安全管控機(jī)制，從完善工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管控流程、強(qiáng)化安措執(zhí)行三個(gè)方面進(jìn)行剖析，提出建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺的解決方案，實(shí)現(xiàn)作業(yè)安全可視化、智能化管控。

1 平臺建設(shè)理念與框架

平臺建設(shè)以弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”思想，堅(jiān)守安全紅線和底線，明確安全風(fēng)險(xiǎn)管控“全面、全員、全過程、全方位”管控為主要目標(biāo)，進(jìn)行人身安全、電網(wǎng)安全、設(shè)備安全的全方位管控。

根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析，公司主要存在管理流程風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)行為風(fēng)險(xiǎn)兩大安全風(fēng)險(xiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管控體系從“人”和“事”兩方面入手，全程精準(zhǔn)管控一切作業(yè)行為，如圖1所示。

圖1 安全風(fēng)險(xiǎn)管理示意

2 平臺建設(shè)主要內(nèi)容

結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和突出問題，從安全管理信息化、自動化角度，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，組織開發(fā)“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺”，同時(shí)導(dǎo)入交互感知、行為識別等功能，實(shí)現(xiàn)作業(yè)安全可視化、智能化管控。采取信息內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)器、現(xiàn)場移動終端、內(nèi)網(wǎng)PC終端等設(shè)備與人的多種互聯(lián)互通方式，實(shí)現(xiàn)“人機(jī)交互、泛在連接”的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過“一級部署、多級應(yīng)用”平臺建設(shè)模式(地市—二級單位—班組)，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)和人員行為的精準(zhǔn)管控，有效防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 建立統(tǒng)一的作業(yè)計(jì)劃管理流程

以作業(yè)計(jì)劃為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的作業(yè)計(jì)劃管理流程，涵蓋高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的智能預(yù)警、工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的圖文記錄、作業(yè)過程的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、違章行為的動態(tài)糾正、安全規(guī)范的自主學(xué)習(xí)、管理人員到崗到位監(jiān)督、作業(yè)人員信息智能管理、偏遠(yuǎn)地區(qū)作業(yè)的人員定位等關(guān)鍵內(nèi)容。通過北斗定位、智能判別功能，跟蹤現(xiàn)場作業(yè)人員實(shí)時(shí)狀態(tài)，進(jìn)行作業(yè)全過程跟蹤。利用視頻、照片等手段開展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督；同時(shí)充分利用現(xiàn)有攝像頭設(shè)備，通過軟件實(shí)現(xiàn)視頻和圖像的智能分析，代替人員監(jiān)督。

2.2 出臺明晰的三級管控組織體系

出臺了《安全職責(zé)規(guī)范》《領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位標(biāo)準(zhǔn)》《基建項(xiàng)目月計(jì)劃、周安排、日管控工作實(shí)施細(xì)則》等，進(jìn)一步明晰三級管控組織體系。對照安全責(zé)任清單，逐條逐項(xiàng)明確各級、各專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、作業(yè)人員在作業(yè)計(jì)劃、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)實(shí)施等作業(yè)流程各環(huán)節(jié)中的主體責(zé)任、管控內(nèi)容和工作要求，強(qiáng)化作業(yè)計(jì)劃管理、反違章、到崗到位等風(fēng)險(xiǎn)管控核心環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)全流程閉環(huán)管理。

2.3 試點(diǎn)智能技術(shù)在視頻管控中的應(yīng)用

通過人臉識別算法，實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場人員精準(zhǔn)辨識及人員資信溯源，提高工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場安全交底會質(zhì)量，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)視頻監(jiān)督，對基建、變電站檢修、農(nóng)配網(wǎng)工程等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)遠(yuǎn)程管控，以信息技術(shù)手段強(qiáng)化規(guī)范性操作和現(xiàn)場施工風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，確保作業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)均處于受控狀態(tài)。

2.4 實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分層分級管控

建立風(fēng)險(xiǎn)分層分級管控機(jī)制，匯編運(yùn)檢、基建、后勤、農(nóng)網(wǎng)工程、配網(wǎng)工程等小型分散作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)庫，制定風(fēng)險(xiǎn)等級分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定市公司層級管理、部門車間級管控要求，明確對應(yīng)電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、施工檢修作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級的到崗到位人員層級，并將到崗到位情況納入管理規(guī)章，按月進(jìn)行情況通報(bào)。

3 平臺建設(shè)應(yīng)用實(shí)例

3.1 以“管住作業(yè)計(jì)劃”為主線管理流程風(fēng)險(xiǎn)

(1) 作業(yè)計(jì)劃全面管控。作業(yè)計(jì)劃是安全生產(chǎn)管理的首要項(xiàng)，存在風(fēng)險(xiǎn)的原因主要是計(jì)劃管控量大、管控盲區(qū)多、計(jì)劃不合理等。根據(jù)類型及各部門管理要求的不同，將作業(yè)計(jì)劃劃分為農(nóng)網(wǎng)工程、配網(wǎng)工程、小型基建、大修技改等10個(gè)類別，全部納入計(jì)劃管控，做到“專業(yè)全覆蓋、作業(yè)全納入、計(jì)劃全審核、流程全固化、過程平臺化”。

計(jì)劃性作業(yè)分為停電作業(yè)和不停電作業(yè)兩類，實(shí)行“一下一上”流程化管控：“一下”即停電作業(yè)計(jì)劃由上而下實(shí)現(xiàn)計(jì)劃制定任務(wù)的下發(fā)、分解；“一上”即不停電作業(yè)計(jì)劃自下而上、分層級進(jìn)行審批。作業(yè)計(jì)劃按照“月、周、日、臨時(shí)計(jì)劃”分層納入風(fēng)險(xiǎn)管控平臺按專業(yè)分風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行管控，班組通過內(nèi)網(wǎng)PC終端和移動終端填報(bào)作業(yè)計(jì)劃，車間及專業(yè)部門負(fù)責(zé)分級審批，所有發(fā)布的日計(jì)劃提前一天通過短信平臺通知相關(guān)管理人員。平臺作業(yè)信息通過“一次錄入、多處共享”的方式，月、周、日作業(yè)信息關(guān)聯(lián)變化，避免信息重復(fù)錄入，最大限度減少一線人員工作量。明確審批和審核流程，作業(yè)計(jì)劃由作業(yè)班組、部門等分級分別審批發(fā)布。

(2) 嚴(yán)肅現(xiàn)場勘察流程規(guī)范化。通過管控平臺固化現(xiàn)場查勘流程，細(xì)化現(xiàn)場查勘工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范現(xiàn)場查勘行為，保證前期隱患排查質(zhì)量?，F(xiàn)場查勘流程如圖2所示。

圖2 現(xiàn)場查勘流程

根據(jù)年度綜合檢修計(jì)劃、月度生產(chǎn)計(jì)劃和現(xiàn)場需求，由車間向班組下達(dá)作業(yè)任務(wù)，并及時(shí)組織現(xiàn)場查勘。根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級與協(xié)作單位的不同，分別由地市職能部門、車間、班組組織實(shí)施現(xiàn)場查勘。查勘結(jié)果報(bào)發(fā)起部門審批通過后，才能開展現(xiàn)場作業(yè)。大型作業(yè)做到至少提前2周完成現(xiàn)場查勘，一般作業(yè)提前1周完成現(xiàn)場查勘，應(yīng)急搶修作業(yè)結(jié)合搶修進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場查勘。

(3) 現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。作業(yè)現(xiàn)場依托身份識別、安全交底會、負(fù)責(zé)人打卡、現(xiàn)場音視頻記錄等技術(shù)措施強(qiáng)化現(xiàn)場管控。工作負(fù)責(zé)人通過微應(yīng)用關(guān)聯(lián)作業(yè)計(jì)劃組織召開安全交底會，拍照記錄現(xiàn)場安全交底工作文檔或音視頻數(shù)據(jù)，主要包括工作票、站班會圖片、現(xiàn)場安全措施圖片等。APP通過人臉識別技術(shù)完成身份辨識，通過語音記錄交底內(nèi)容，通過記錄打卡記錄負(fù)責(zé)人履職時(shí)長，全過程督促負(fù)責(zé)人履責(zé)到位。

(4) 全面推行分級到崗到位督查管理。制定到崗到位管理機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級分層級到現(xiàn)場進(jìn)行踏勘、執(zhí)行安全檢查監(jiān)督和工作指導(dǎo)。分級到崗到位管理如圖3所示。

圖3 分級到崗到位管理

現(xiàn)場作業(yè)過程要求現(xiàn)場人員(包括管理人員)提交關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)照片，管理人員監(jiān)控各類作業(yè)的開展情況。對大型作業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)采用現(xiàn)場作業(yè)全過程視頻監(jiān)控(若不具備條件可使用小型移動錄像設(shè)備錄制)，現(xiàn)場監(jiān)督人員(管理人員)現(xiàn)場提交檢查內(nèi)容和照片，平臺記錄提交信息的位置，實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的過程管控。風(fēng)險(xiǎn)管控平臺對到崗到位進(jìn)行閉環(huán)管理，各級人員在計(jì)劃審批時(shí)需同時(shí)確定本層級的到崗到位人員安排，相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場后使用移動終端，按照預(yù)先內(nèi)置的到崗到位標(biāo)準(zhǔn)卡逐項(xiàng)檢查，最后將檢查情況和現(xiàn)場圖片上傳至系統(tǒng)中，系統(tǒng)自動將到崗到位情況納入個(gè)人安全履職檔案，如圖4所示。

圖4 到崗到位閉環(huán)管理

3.2 以“管住人員”為關(guān)鍵管控作業(yè)行為風(fēng)險(xiǎn)

(1) 人員信息準(zhǔn)入資信管理。為確?，F(xiàn)場作業(yè)人員的作業(yè)水平可控，避免人員安排不當(dāng)產(chǎn)生潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，平臺建立作業(yè)人員資信管理機(jī)制。對所有內(nèi)、外部作業(yè)人員的個(gè)人身份信息、特種作業(yè)信息、安全培訓(xùn)信息、“三種人”資格信息、安全業(yè)績等資質(zhì)信息進(jìn)行全面清理和“終身制”建檔，并實(shí)行分類歸檔、資源共享，避免重復(fù)備案的繁瑣，同時(shí)還對部分關(guān)鍵信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、動態(tài)預(yù)警、智能提醒，超期則中斷其相關(guān)作業(yè)資質(zhì)。

(2) 人員持證上崗篩選。為強(qiáng)化外來人員管理，全面推進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場持證上崗。凡需進(jìn)入施工區(qū)域內(nèi)施工的人員必須事先經(jīng)安全資格考試合格后才準(zhǔn)許上崗作業(yè)，外來人員通過二維碼標(biāo)識“一卡一標(biāo)”進(jìn)行動態(tài)管理。按照相關(guān)外來作業(yè)人員培訓(xùn)管理要求，每年初結(jié)合分包隊(duì)伍復(fù)審和入圍資格審查，分批分期對外協(xié)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格人員錄入平臺，平臺再根據(jù)外協(xié)人員特種作業(yè)證、“三種人”資格等條件對施工隊(duì)伍管理人員、特種作業(yè)人員、臨時(shí)人員辦理上網(wǎng)許可證。平臺規(guī)范生成“一卡一標(biāo)”的二維碼三色標(biāo)識，對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行分類管理，嚴(yán)防無資質(zhì)人員混工。平臺系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)人臉識別應(yīng)用，檢查人員可以隨時(shí)隨地使用個(gè)人手機(jī)錄入違章、核驗(yàn)人員、查詢個(gè)人誠信檔案等。安全巡查人員可以通過掃描二維碼獲取人員基本信息和違章信息，系統(tǒng)記錄外協(xié)人員安全記分、施工隊(duì)伍違章記分情況以便及時(shí)約談，嚴(yán)控低素質(zhì)隊(duì)伍入場工作，確?，F(xiàn)場安全可控、在控。

3.3 以“管住現(xiàn)場”為重點(diǎn)提升風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)效

依托現(xiàn)有安全督查隊(duì)力量，成立安全遠(yuǎn)程視頻管控中心。通過作業(yè)違章行為自動識別功能，建立著裝、戴帽、登高、越限等作業(yè)典型違章行為數(shù)據(jù)庫，通過AI智能系統(tǒng)對比分析現(xiàn)場作業(yè)實(shí)時(shí)狀況、現(xiàn)場過程錄像、現(xiàn)場圖片等圖像數(shù)據(jù)，對作業(yè)過程中違章行為進(jìn)行智能識別，及時(shí)糾正，提高作業(yè)違章查糾的效率和覆蓋面。遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控中心實(shí)行有人值班監(jiān)控，實(shí)時(shí)錄制現(xiàn)場作業(yè)視頻，全過程記錄工作開展情況。各級監(jiān)督人員遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)調(diào)閱視頻查看現(xiàn)場安全措施和資料，開展遠(yuǎn)程視頻反違章工作。對于現(xiàn)場不安全行為，可以通過遠(yuǎn)程喊話進(jìn)行管控，同時(shí)可以開展“靶向監(jiān)督”，及時(shí)獲取高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控情況，提高管控水平，有效解決地理位置遠(yuǎn)、覆蓋面不足等問題。

4 平臺建設(shè)應(yīng)用成效

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺的現(xiàn)場作業(yè)安全管控實(shí)踐，已在福建電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)基建工程施工、電網(wǎng)生產(chǎn)、營銷業(yè)擴(kuò)、信息通信等領(lǐng)域全面推進(jìn)。初步實(shí)現(xiàn)“三個(gè)管住”，作業(yè)現(xiàn)場違章現(xiàn)象得到有效遏制，人身安全風(fēng)險(xiǎn)管控得到強(qiáng)化；同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺也建立了到崗到位、督察督糾、作業(yè)信息管控、人員違章、單位違章等數(shù)據(jù)分析，從不同角度評估各單位及人員的工作質(zhì)量，通過不同單位之間的評比，找出工作質(zhì)量不高的責(zé)任單位，推動各單位相互交流，本質(zhì)安全管理水平得到不斷提升。

(1) 作業(yè)計(jì)劃管理得到強(qiáng)化。作業(yè)計(jì)劃報(bào)送全面規(guī)范，全年系統(tǒng)報(bào)送作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行和作業(yè)信息管控率接近100 %，無計(jì)劃作業(yè)和擅自作業(yè)得到有效遏制，作業(yè)班組人員現(xiàn)場作業(yè)隨意性的問題得到了有效根治。

(2) 現(xiàn)場反違章工作成效顯著?，F(xiàn)場違章數(shù)量進(jìn)一步降低，年度現(xiàn)場違章率下降至4 %，其中外來人員違章率下降近15 %。

(3) 安全管控全覆蓋基本形成。常規(guī)“四不兩直”安全巡查只能覆蓋作業(yè)點(diǎn)10 %～20 %，安全遠(yuǎn)程管控中心實(shí)現(xiàn)了所有高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、小型分散作業(yè)管控全覆蓋，解決了路途遠(yuǎn)、管控時(shí)效差問題，提高了管控效率。

(4) 管理成本大幅降低，質(zhì)量效率大幅提高。分層分級痕跡化開展作業(yè)計(jì)劃管控、作業(yè)現(xiàn)場勘察，作業(yè)流程化和管理流程固化，安全規(guī)章制度執(zhí)行得到強(qiáng)化，有效避免了過去現(xiàn)場執(zhí)規(guī)檢查質(zhì)量不高、管理人員到崗不到位問題，站班會質(zhì)量和到崗到位覆蓋面有顯著提升。

5 結(jié)束語

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺的建設(shè)，取得了諸多成效。下一步，將持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+”安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺建設(shè)，圍繞建設(shè)中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹上級安全工作部署，大膽創(chuàng)新，試點(diǎn)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐，依托“大云物移智”技術(shù)，深化人臉識別、圖像智能識別、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)研究，為現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)提供借鑒。