◎周斌

7 月20 日 發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》指出：“支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制”。這家公司成了滬上第一“嘗鮮者”。

典型案例“別人家的育兒假”

據(jù)滬上媒體報(bào)道，試行育兒假的企業(yè)是弈肯文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。在該公司宣布試行育兒假員工大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，總經(jīng)理表示：國(guó)務(wù)院下發(fā)鼓勵(lì)開展育兒假試點(diǎn)消息后，本著響應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)生育號(hào)召，為了給員工創(chuàng)造一個(gè)更人性化的工作環(huán)境，經(jīng)公司董事會(huì)研究決定，將試行育兒假制度。試行一個(gè)階段后，公司將視情形進(jìn)行調(diào)整。希望我們的行動(dòng)能起到積極引領(lǐng)作用，但愿今后有更多企業(yè)加入到施行育兒假的行列中。

公司總經(jīng)理透露，他們公司目前有近2/3 的員工已婚已育，試行育兒假后，今年將有多位員工可以享受這一假期。“我們公司年輕員工比較多，有超過(guò)1/3 員工未婚，他們一旦結(jié)婚、生育，同樣可以按規(guī)定享受育兒假?！?/p>

該公司下發(fā)的《通知》明確：在本公司連續(xù)工作滿6 個(gè)月，子女在5 周歲及以下確有照顧需求的員工可以享受育兒假。具體休假方式是：入職第一年滿半年的員工可享受3 天育兒假，按照入職工齡計(jì)算休假天數(shù)，累計(jì)最多不超過(guò)5 天。

該公司規(guī)定，滿足條件的員工可以根據(jù)實(shí)際需求，向公司人事部門提出申請(qǐng)；女性員工的育兒假可與產(chǎn)假、生育假同時(shí)享受，但不可與哺乳假同時(shí)享受，男性員工的育兒假可與陪產(chǎn)假同時(shí)享受；休育兒假期間，員工工資待遇按照正常出勤日工資的80%發(fā)放。

該公司法律顧問(wèn)潘麗娜律師表示：公司員工享受育兒假須獲批準(zhǔn)，員工無(wú)受處分等情況，一般都準(zhǔn)假。同時(shí)，休假不能影響正常工作，除非遇到孩子生病等特殊情況；部門內(nèi)多人需要休假時(shí)，按內(nèi)部調(diào)劑、輪休方式，確保工作正常開展。

如果國(guó)家或本市有關(guān)部門出臺(tái)育兒假規(guī)定，則該公司將按照國(guó)家和有關(guān)部門的規(guī)定施行，《通知》作廢。

該公司員工董先生今年32 歲，是一位年輕爸爸，現(xiàn)在有1 個(gè)3 歲寶寶。公司實(shí)施育兒假后，按照規(guī)定他今年可以享受3 天假期。他說(shuō)：雖然寶寶現(xiàn)在身體健康，但說(shuō)不定遇到頭痛腦熱需要照顧，有了育兒假加上年休假等，照顧孩子的時(shí)間更多了。

員工張先生目前正在談戀愛(ài)，他打算明年春節(jié)結(jié)婚，不久他也有可能享受到育兒假。他表示，公司試行育兒假是對(duì)員工及其家庭、孩子的關(guān)心，他為有這樣的人文關(guān)懷企業(yè)感到高興和自豪。

法律解析 國(guó)家支持開展父母育兒假試點(diǎn)

今年3 月8 日下午，白巖松在報(bào)道中提到：我在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)大家期待已久的文字——探索實(shí)施父母育兒假，這是在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略第一節(jié)：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平中出現(xiàn)的一句話。在育兒假前有“母”，這是過(guò)去非常正常的，現(xiàn)在加了一個(gè)“父”，這是不是對(duì)網(wǎng)友期待的回應(yīng)呢？我覺(jué)得這至少是要開始探索實(shí)施了，我們的家鄉(xiāng)，我們的所在地是不是在探索范圍之內(nèi)呢？我希望我的這段話能上熱搜，因?yàn)樯贤隉崴阎筇剿鲗?shí)施的速度應(yīng)該會(huì)更快一些。

2021 年5 月31 日，中共中央政治局召開會(huì)議指出，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。在7 月20 日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》中，出現(xiàn)了“支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制”的表述。

帶薪育兒假制度是發(fā)達(dá)國(guó)家通行的經(jīng)驗(yàn)。資料顯示，2018 年，在34 個(gè)收集到數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家中，33 個(gè)國(guó)家出臺(tái)了全國(guó)性的關(guān)于孩子母親的帶薪育兒假制度，32 個(gè)國(guó)家出臺(tái)了全國(guó)性的關(guān)于孩子父親的帶薪育兒假制度。有24個(gè)國(guó)家父母育兒假期間的工資給付水平達(dá)到原有水平的80%以上；30 個(gè)國(guó)家父母育兒假期間的工資給付水平達(dá)到原有水平的2/3 或更高。

當(dāng)前，我國(guó)的生育假期支持體系以產(chǎn)假與陪產(chǎn)假為主。2012 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》將女職工生育享受的基礎(chǔ)產(chǎn)假設(shè)置為98 天，而各地相繼修訂的人口與計(jì)劃生育條例均將這一期限進(jìn)行了不同程度的延長(zhǎng)。如上海規(guī)定合法生育的夫妻有30 天的生育假和10 天的配偶陪產(chǎn)假。西藏規(guī)定女方每胎享受365 天產(chǎn)假，其間依規(guī)享受全額工資或生育津貼。江蘇男性可享受15 天的護(hù)理假，同時(shí)享受全額工資或生育津貼，二者按照“就高不就低”的原則擇一領(lǐng)取。

關(guān)于父母育兒假，我國(guó)先前已有部分地方出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但都以“鼓勵(lì)用人單位給予”的表述體現(xiàn)。如《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》第二十六條規(guī)定，在女方產(chǎn)假期間，鼓勵(lì)男方所在用人單位安排男方享受不少于五天的共同育兒假?！陡＝ㄊ∨毠趧?dòng)保護(hù)條例》第十四條規(guī)定，鼓勵(lì)用人單位對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女三周歲以下期間，每年給予夫妻雙方各十天育兒假。

湖北咸寧于去年發(fā)布育兒假實(shí)施方案，該方案提出，有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位可以自主探索實(shí)行符合本單位實(shí)際的育兒假，嬰幼兒父母雙方均可申請(qǐng)，假期最長(zhǎng)可至嬰幼兒年滿1 歲。

遼寧、福建等地規(guī)定，在子女3 周歲以下期間，每年給予夫妻雙方各10 天育兒假。與此同時(shí)，外省市已有少數(shù)企業(yè)開始試行育兒假，但此前尚未發(fā)現(xiàn)滬上試行育兒假的企業(yè)。

但是我們相信，以后會(huì)有更多的像“弈肯”這樣的公司涌現(xiàn)。父母育兒假必將日益普及，在不久的將來(lái)，就不再是“別人家的假期”。

舉一反三 育兒假用工成本如何負(fù)擔(dān)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出“健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制”。這是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。

有專家認(rèn)為，完善生育保障制度是配套支持措施的重要組成部分。尤其要發(fā)揮生育保險(xiǎn)平衡企業(yè)間負(fù)擔(dān)的功能，避免雇主懲罰，減輕女職工集中的企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)女職工產(chǎn)假、育兒假期間的工資代償作用，降低女職工生育的機(jī)會(huì)成本，保障育兒家庭的基本收入。

有人建議，育兒假期間的工資水平可以略低于產(chǎn)假時(shí)期，但不宜低于80%。先期可探索將生育保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大至育兒假，待到條件成熟時(shí)，育兒假期間的經(jīng)濟(jì)保障可由企業(yè)和個(gè)人共同繳納的基金來(lái)承擔(dān)，政府予以補(bǔ)貼。

還有專家建議，同時(shí)要發(fā)揮生育保險(xiǎn)的導(dǎo)向功能，支持男職工育兒假期間的生活津貼，調(diào)動(dòng)男職工集中的企業(yè)參保積極性。隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，逐步建立起覆蓋全民的生育保障制度。

設(shè)立父母育兒假應(yīng)注意與各地現(xiàn)有假期的銜接平衡。如上海在產(chǎn)假、生育假之外，還有哺乳假的規(guī)定。女職工生育后，若有困難且工作許可，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)單位批準(zhǔn)，可休哺乳假。經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)證明患有產(chǎn)后嚴(yán)重影響母嬰身體健康疾病的，本人提出申請(qǐng)，用人單位應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其哺乳假。哺乳假為期6 個(gè)半月。期間，女職工工資不得低于其原工資性收入的80%；調(diào)整工資時(shí)，哺乳假視作正常出勤。

當(dāng)然父母育兒假和哺乳假的享受條件是不一樣的，兩者不宜重復(fù)享受。另外，父母育兒假的期限和待遇如參照哺乳假，用人單位可能也比較容易接受。

總而言之，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施育兒假，主要是從國(guó)家戰(zhàn)略、宏觀發(fā)展角度，鼓勵(lì)各地、各企業(yè)更多關(guān)愛(ài)育齡青年，鼓勵(lì)更多符合國(guó)家政策的育齡青年生育?！稗目稀钡淖龇ㄖ档每隙āＭ瑫r(shí)希望相關(guān)政府部門應(yīng)該出臺(tái)具體鼓勵(lì)措施，讓更多企業(yè)加入實(shí)施育兒假的行列中。