原 宇，郭 辰，孟憲陽

（營口理工學(xué)院，遼寧 營口115014）

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局將成為未來一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及緩解國際科學(xué)技術(shù)“卡脖子”現(xiàn)象，將成為全國各地方政府工作中面臨的首要問題[1]。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色科技創(chuàng)新智庫建設(shè)的意見》指出：要保持地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，亟須建設(shè)一批能夠開展全局性、前瞻性、針對性問題研究，能夠高質(zhì)量協(xié)助完成調(diào)研任務(wù)的新型專業(yè)化智庫[2]。文件發(fā)布后，國內(nèi)掀起了新型智庫建設(shè)的熱潮，涌現(xiàn)了一批科技創(chuàng)新智庫，為國家科技創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是現(xiàn)有的科技創(chuàng)新智庫主要以國家級層面為主，缺少專門為地方服務(wù)的科技創(chuàng)新智庫[3]。

對于地方城市而言，同樣面臨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求。加快科技創(chuàng)新智庫建設(shè)，建立健全科技創(chuàng)新決策咨詢制度，是提升治理水平與治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，是營造科技創(chuàng)新環(huán)境助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力支撐，有助于黨委、政府和相關(guān)部門完善和落實(shí)全市科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化統(tǒng)籌，推動地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展[4]。

1 科技創(chuàng)新智庫的概念、定位與職能

1.1 科技創(chuàng)新智庫的概念

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求更加迫切，以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正成為新思想、新論斷和新要求[5]。智庫也稱“思想庫”和“智囊團(tuán)”，是穩(wěn)定的且相對獨(dú)立的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，其研究人員能夠運(yùn)用科學(xué)的方法為政府和相關(guān)部門提供政策咨詢和決策參考服務(wù)[6]。科技創(chuàng)新智庫是新型專業(yè)化智庫，是以創(chuàng)新為核心，把解讀科技創(chuàng)新發(fā)展政策和聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域重大問題作為職責(zé)任務(wù)，通過對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大科技創(chuàng)新問題進(jìn)行深入研究、科學(xué)評估和預(yù)測研判，進(jìn)而為政府和相關(guān)部門完善和落實(shí)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策等方面提出全局性、前瞻性、針對性建議的咨詢研究機(jī)構(gòu)。

1.2 科技創(chuàng)新智庫的定位與職能

地方科技創(chuàng)新智庫應(yīng)重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)體系定位，以服務(wù)政府和相關(guān)部門科技創(chuàng)新重大決策為使命，圍繞地方科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大問題和前瞻性問題開展深入研究，為完善和落實(shí)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策及開展相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)評估等方面提供高質(zhì)量研究成果。

地方科技創(chuàng)新智庫的職能包括三個方面：①決策咨詢。對國家政策中有關(guān)科技創(chuàng)新的內(nèi)容進(jìn)行解讀和咨詢，為政府和相關(guān)部門制定科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃等提供決策建議。②政策普及。通過開展線上線下理論討論、學(xué)術(shù)交流和研討會等方式搭建信息和資源共享平臺，對涉及科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、研究成果進(jìn)行宣傳，并且發(fā)出“地方聲音”，推介“地方經(jīng)驗(yàn)”。③科研評價。對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)科研資助政策以及研發(fā)的實(shí)施、成果及影響提供專業(yè)和客觀的評價。

2 科技創(chuàng)新智庫的基本情況

2.1 地方科技創(chuàng)新智庫的現(xiàn)狀

從組織形態(tài)來看，地方智庫主要有黨政機(jī)關(guān)智庫、高校智庫和社團(tuán)智庫三類：①黨政機(jī)關(guān)智庫，包括市委、市政府的決策咨詢委員會，市委政策研究室、市政府調(diào)研室、市發(fā)展研究中心、市直機(jī)關(guān)下屬的研究院所等黨政機(jī)關(guān)類研究機(jī)構(gòu)；②地方高校組建的校內(nèi)研究機(jī)構(gòu)；③社會團(tuán)體類研究機(jī)構(gòu)，包括在市民政部門登記注冊的學(xué)會、研究會等學(xué)術(shù)社團(tuán)。地方科技創(chuàng)新智庫的類型及其主要特征如表1所示。

表1 地方科技創(chuàng)新智庫的類型及其主要特征

從數(shù)量和研究領(lǐng)域來看，地方智庫數(shù)量不多，以黨政機(jī)關(guān)類研究機(jī)構(gòu)為主；智庫研究的領(lǐng)域比較寬泛，主要是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的宏觀政策問題，對科技創(chuàng)新等專業(yè)領(lǐng)域涉獵不多。從發(fā)揮作用的途徑來看，這些機(jī)構(gòu)、部門和社會團(tuán)體等組織發(fā)揮智庫作用的方式主要是以課題、領(lǐng)導(dǎo)參閱、學(xué)術(shù)研究報(bào)告和議案提案的形式呈報(bào)給市委、市政府有關(guān)部門[6]。

2.2 存在的主要問題

智庫建設(shè)尚處于起步階段，決策咨詢體系尚未成型。新型智庫是公共決策的外腦，是現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)，為公共決策提供思想和行動方案。從本市智庫建設(shè)來看，一是缺少智庫發(fā)揮作用的有效途徑和長效機(jī)制。由于黨政決策的模式是自上而下實(shí)施的，缺少社會力量參與和發(fā)揮作用的適當(dāng)途徑，決策咨詢機(jī)制建設(shè)有待完善。二是智庫建設(shè)缺少政策支持。本市在保障智庫地位、使用智庫成果、推進(jìn)智庫建設(shè)等方面，法規(guī)和制度基礎(chǔ)薄弱，缺少“加強(qiáng)智庫建設(shè)實(shí)施意見”“智庫建設(shè)管理辦法”等規(guī)范性文件，智庫在推動科學(xué)決策、民主決策等方面發(fā)揮作用還不充分。

科技創(chuàng)新智庫數(shù)量少，高層次專業(yè)人才缺乏。一是地方智庫總量較少，而其中有科技創(chuàng)新智庫職能的就更少，專業(yè)化水平不高，尤其是缺少來自高校、科研院所和社會組織的科技創(chuàng)新智庫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；二是各智庫普遍缺乏專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和專家，尤其是缺少懂科技政策的專家型、學(xué)者型高層次人才；三是相關(guān)研究人員較少，缺少相對固定的研究團(tuán)隊(duì)，研究人員多為兼職，由于都有本職工作，能用于科技創(chuàng)新相關(guān)研究的時間與精力都比較有限，研究力量明顯不足。

智庫培育力度有待加強(qiáng)，“供需錯位”問題突出。黨委政府向智庫的決策咨詢，主要以問計(jì)求策為主，對“怎么辦”尤其關(guān)注，且內(nèi)容圍繞國家和本市重點(diǎn)關(guān)注和需要解決的重大問題，針對性和導(dǎo)向性很強(qiáng)。由于本市智庫建設(shè)處于起步階段，智庫數(shù)量不足，對于重點(diǎn)智庫的培育和建設(shè)還不到位，導(dǎo)致黨委政府的決策需求與智庫研究成果出現(xiàn)“供需錯位”的現(xiàn)象。此外，黨委政府在決策意見咨詢上往往依賴黨政智庫，研究課題和經(jīng)費(fèi)支持更多流向黨政智庫內(nèi)部，高校智庫和社團(tuán)智庫并未真正參與到黨委政府的決策中，導(dǎo)致決策咨詢的渠道不暢通，成果較為單一。

智庫研究領(lǐng)域不聚焦，研究成果質(zhì)量有待提高。本市現(xiàn)有智庫研究領(lǐng)域較為分散，各智庫的研究成果多停留在自身領(lǐng)域?qū)W術(shù)圈內(nèi)的探討，能夠真正符合黨委政府需要的咨詢服務(wù)成果數(shù)量不足。黨政智庫由于工作業(yè)務(wù)繁多，研究領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，專業(yè)化的研究報(bào)告、咨詢材料等產(chǎn)出數(shù)量有限。高校智庫的研究重心大多偏向?qū)W術(shù)，偏重于宏觀理論研究，大多數(shù)研究成果沒能做到真正的“接地氣”。而社團(tuán)智庫則存在成果轉(zhuǎn)化渠道不暢的問題，智庫人員的積極性和創(chuàng)造性難以充分調(diào)動。上述這些問題，導(dǎo)致智庫高質(zhì)量研究成果數(shù)量偏少，尤其是能夠進(jìn)入市委、市政府決策層面的成果更是鳳毛麟角。

3 構(gòu)建地方科技創(chuàng)新智庫體系的對策建議

當(dāng)前，作為政府和相關(guān)部門科技決策咨詢制度的重要組成部分，地方科技創(chuàng)新智庫的建設(shè)工作有待完善和加強(qiáng)，應(yīng)以市科協(xié)等業(yè)務(wù)主管部門為主導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)籌地方地區(qū)的黨政機(jī)關(guān)研究室、高等學(xué)校、科研院所和學(xué)術(shù)社團(tuán)等各方力量，努力構(gòu)建定位明晰、特色鮮明，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全局性、前瞻性、針對性研究與咨詢服務(wù)的地方科技創(chuàng)新智庫體系。地方新型科技創(chuàng)新智庫體系如圖1所示。

圖1 地方新型科技創(chuàng)新智庫體系

3.1 完善政策體系，建立分級管理機(jī)制

根據(jù)文件精神，結(jié)合地方實(shí)際，市科協(xié)應(yīng)組織制定地方科技創(chuàng)新智庫管理的相關(guān)政策文件，對地方科技創(chuàng)新智庫建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，強(qiáng)化政策扶持和規(guī)范管理[7]。出臺科技創(chuàng)新智庫分級管理辦法，明確市級重點(diǎn)科技創(chuàng)新智庫的遴選標(biāo)準(zhǔn)、績效考核指標(biāo)、支持政策措施等；“十四五”期間，培育一批研究能力強(qiáng)、成果質(zhì)量高的市級重點(diǎn)科技創(chuàng)新智庫，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)；按照“競爭入選、以評促建、優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)管理原則，加強(qiáng)對重點(diǎn)科技創(chuàng)新智庫的評價督導(dǎo)，定期對科技創(chuàng)新智庫開展績效評估，對考核不合格的限期整改或?qū)嵭懈偁幮酝顺?；同時進(jìn)行新一批重點(diǎn)智庫遴選，以重點(diǎn)智庫為龍頭，帶動其他智庫發(fā)展，促進(jìn)地方科技創(chuàng)新智庫體系的良性循環(huán)，提升智庫建設(shè)整體水平。地方科技創(chuàng)新智庫培育路徑如圖2所示。

圖2 地方科技創(chuàng)新智庫培育路徑

3.2 豐富立項(xiàng)方式，健全競爭機(jī)制

市科協(xié)及政府有關(guān)部門通過設(shè)立軟科學(xué)課題，組織智庫開展本市科技創(chuàng)新領(lǐng)域全局性、前瞻性研究。根據(jù)每年征集、確定的課題指南，設(shè)立一定數(shù)量的專項(xiàng)課題，可給予研究經(jīng)費(fèi)資助，采取多種方式，各智庫通過競爭立項(xiàng)，形成你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。一是公開招標(biāo)，各智庫競爭投標(biāo)，每個課題確定由一個智庫來研究；二是實(shí)行項(xiàng)目平行委托，將課題同時交給幾家智庫開展“背靠背”研究，讓智庫在競爭中提升研究質(zhì)量；三是對重點(diǎn)智庫定向委托，引導(dǎo)各智庫積極爭取晉級重點(diǎn)智庫。

3.3 搭建交流平臺，完善信息資源共享機(jī)制

搭建政府與科技創(chuàng)新智庫之間的信息共享平臺，暢通政府部門與智庫的溝通渠道，促進(jìn)政府部門與智庫的雙向互動，將有助于消除由于信息不對稱，而帶來的智庫研究方向不能有效契合地方科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，研究成果質(zhì)量不高等問題。建立健全政府信息共享機(jī)制，有利于智庫及時了解政府政策動態(tài)，摸清政府決策脈搏，厘清政府咨詢需求。通過與政府建立良好的互動關(guān)系，實(shí)時跟隨政府腳步，政府規(guī)劃什么，發(fā)展方向在哪里，智庫的研究問題就在哪里，有的放矢地為政府部門提供政策咨詢服務(wù)，從而能夠顯著提升智庫研究的全局性和針對性。

構(gòu)建科技創(chuàng)新智庫的資源共享平臺，辦好科技創(chuàng)新智庫網(wǎng)站、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)權(quán)威新媒介，使其成為科技創(chuàng)新智庫進(jìn)行政策宣傳、思想傳達(dá)、觀點(diǎn)傳播的重要前沿陣地。同時，智庫資源共享平臺還是連接不同地區(qū)和不同類型智庫之間的重要橋梁，不同智庫之間依靠互聯(lián)網(wǎng)媒介相互鏈接和成果轉(zhuǎn)發(fā)，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的效果，避免了資源分散和低水平重復(fù)研究，有利于促進(jìn)地方智庫的協(xié)同發(fā)展。另外，加強(qiáng)國內(nèi)地方科技創(chuàng)新智庫同行之間的交流與資源共享，有利于加深彼此之間的信任與情感，并以此為基礎(chǔ)就一些科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，多家智庫可以共同承擔(dān)，聯(lián)合研究，既有利于產(chǎn)生智庫1+1>2的效果，又有利于地方科技創(chuàng)新智庫發(fā)出“地方聲音”，推介“地方經(jīng)驗(yàn)”，同時也擴(kuò)大了地方科技創(chuàng)新成果的影響力。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成“內(nèi)培外引”機(jī)制

科技創(chuàng)新智庫能否產(chǎn)出高質(zhì)量的政策建議，關(guān)鍵在于建設(shè)高素質(zhì)、高水平的咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍?？萍紕?chuàng)新智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)是高等院校和科研院所。高等院校和科研院所人才濟(jì)濟(jì)，能夠有效保證智庫人員數(shù)量的補(bǔ)充。其次，高等院校和科研院所是科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)研究的前沿陣地，處在成果轉(zhuǎn)化的前端，高等院校和科研院所人才在科學(xué)研究方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。然而，高等院校和科研院所卻存在學(xué)術(shù)型人才多、智庫型人才少的不利局面。與學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)方式不同，智庫型人才的培養(yǎng)必須包含公共管理實(shí)踐的歷練。因此科技創(chuàng)新智庫應(yīng)該根據(jù)研究工作的實(shí)際需要，在高等院校和科研院所選拔優(yōu)秀學(xué)術(shù)型人才后，通過組織專業(yè)人員對學(xué)術(shù)型人才進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，同時邀請政府決策部門和黨政智庫人員參與其中，有效提升智庫學(xué)術(shù)型人才的政策解讀和咨詢研究能力。另外，還應(yīng)支持學(xué)術(shù)型人才深入基層調(diào)研、開展掛職鍛煉、委托項(xiàng)目帶培等工作，切實(shí)提升學(xué)術(shù)型人才的智庫層面專業(yè)化水平，培養(yǎng)成為優(yōu)秀的學(xué)術(shù)和智庫復(fù)合型人才。

同時，科技創(chuàng)新智庫可根據(jù)研究工作的實(shí)際需要，吸納國內(nèi)外科技創(chuàng)新領(lǐng)域的知名專家學(xué)者加入到本地科技創(chuàng)新智庫的研究工作中，采取“不求所有，但求所用”的共享模式，將外來專家和內(nèi)部人才資源整合起來，根據(jù)外來專家熟悉領(lǐng)域和研究專長組建若干研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而開闊本地智庫的研究視野，提高本地智庫的整體水平。另外，還應(yīng)大力支持地方地區(qū)的學(xué)者型黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)高管離任后到科技創(chuàng)新智庫開展工作，這些領(lǐng)導(dǎo)干部對于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況更加熟悉，提出的政策建議也更加貼合本地區(qū)的實(shí)際情況。通過對本地學(xué)術(shù)型人才的選拔和培養(yǎng)，以及對外部相關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)的引進(jìn)，逐漸形成“內(nèi)培外引”的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，為地方科技創(chuàng)新智庫建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。地方科技創(chuàng)新智庫人才培養(yǎng)模式如圖3所示。

圖3 地方科技創(chuàng)新智庫人才培養(yǎng)模式

3.5 發(fā)揮市場作用，激活成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

科技創(chuàng)新智庫的研究成果主要以智力勞動為主，智力勞動成果具有價值和交換價值，咨詢意見對提高政府科技創(chuàng)新決策水平、加強(qiáng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有重要作用，其價值應(yīng)得到市場化的體現(xiàn)，政府或企業(yè)可以通過購買服務(wù)的方式支付智力成果的價格，為智庫的成長與發(fā)展提供動力來源。同時，要拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，增加以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，讓智庫研究人員能夠以知識價值參與收入分配，并且加大成果轉(zhuǎn)化收益分配力度，讓智庫研究人員成為成果轉(zhuǎn)化的主體，拿到他所作貢獻(xiàn)應(yīng)有的報(bào)酬。另外，應(yīng)對研究人員的思想成果和社會貢獻(xiàn)給予充分肯定，將學(xué)術(shù)能力和資政能力同時作為考核評價指標(biāo)，特別是在職稱評定、基金審核、職務(wù)晉升等隱性利益方面[8]，要對智庫的研究成果給予合理認(rèn)定，從而進(jìn)一步激發(fā)智庫研究人員的科研積極性和工作熱情。