鄧茜茜
摘要:在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下,農(nóng)村的經(jīng)濟穩(wěn)定關(guān)乎該地區(qū)的長久發(fā)展,支農(nóng)、惠農(nóng)資金規(guī)模不斷擴大,集體資產(chǎn)種類繁多,管理難度加大,在這種情況下,管好農(nóng)村“三資”工作尤為重要。目前很多農(nóng)村干部對“三資”管理存在認知不夠,意識不重視,基礎(chǔ)工作建設(shè)比較薄弱等問題,同時,“三資”也是比較容易出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象的領(lǐng)域,因此三資管理問題越來越成為廣大農(nóng)村群眾關(guān)心和關(guān)注的重點,文章首先分析了何為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”及“三資”工作的重要性,然后根據(jù)實際工作經(jīng)驗,就“三資”管理存在的問題提出了相應(yīng)的解決策略。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟;“三資”管理;問題;對策
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強“三資”管理的重要性
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”的概念。 “三資”指的是集體所擁有的資金、資產(chǎn)、資源,具體表現(xiàn)為:資金是指集體經(jīng)濟組織的貨幣資金;資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟擁有所有權(quán)的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施、債權(quán)等其他資產(chǎn);資源是指集體經(jīng)濟所有的自然資源。在實際工作中,農(nóng)村集體“三資”非常大的多樣化并且種類復(fù)雜,分類管理任務(wù)繁雜,管理上非常容易混亂和造成工作矛盾。
農(nóng)村集體經(jīng)濟的每一個成員對“三資”均具有所有權(quán),“三資”關(guān)乎每個農(nóng)民的切身利益,動一分一毫皆牽動著集體利益,在這個背景下,做好農(nóng)村集體“三資”工作具有非常重要的意義,具體如下:
第一,“三資”工作是打開發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟新天地的鑰匙,是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保證。有利于農(nóng)村經(jīng)濟工作向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向邁進,通過調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式,擺脫了以往單一的出售經(jīng)濟作物的生產(chǎn)方式,靈活運用村里的資源,增加農(nóng)民的收入,在物質(zhì)上保障了農(nóng)村廣大人民群眾走向共同富裕;在政治上穩(wěn)固黨在農(nóng)村基層執(zhí)政地位基礎(chǔ)。
第二,要想富,先修“路”?,F(xiàn)在的“路”,泛指一切的基礎(chǔ)設(shè)施,從農(nóng)村的長久發(fā)展方向來看,順利開展好“三資”工作,掌握農(nóng)民實實在在的需求,集中一切資源投入到最緊急、最重要的地方,極大程度的推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高了農(nóng)村建設(shè)資金的適用效率,有效地改善農(nóng)村公共服務(wù)體系,進而推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
第三,做好“三資”工作是集體經(jīng)濟運行公開、公平、公正的保證。定時公開集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支,讓群眾看懂集體資金的運行,更好地行使村民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán);每一宗交易都公開招投標(biāo),杜絕村干部暗箱操作,吃拿卡要的可能;合同整改設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準,公平的對待每一個合作方,處理長期低價出租或者不平等條款的合同,有效保障村民的合法利益。
由此可見,做好“三資”工作,決定了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)能否健康發(fā)展,能否有效地提高農(nóng)村廣大人民的收入,關(guān)系著農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定以及一個地區(qū)長久發(fā)展。
二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理工作現(xiàn)狀和問題分析
(一)對“三資”工作了解甚少,缺乏相應(yīng)的重視
長時間以來,廣大農(nóng)村人民對“三資”工作存在著一些誤解,認為農(nóng)村經(jīng)濟相對比較落后,村集體是自治管理組織,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度后,可以掌控的資源和資產(chǎn)更少,自管自家就可以了,因此沒有必要進行專門的管理。這就導(dǎo)致了“三資”工作基礎(chǔ)沒有群眾基礎(chǔ),青黃不接,老齡化比較嚴重。
并且,絕大多數(shù)的集體經(jīng)濟組織都沒有設(shè)置“三資”人員的專門崗位,往往是財務(wù)人員或者后勤人員兼任的,這樣的管理人員不具備專業(yè)的水準,無法精確的反映集體資產(chǎn)、資金的使用情況,從另外一個角度看,他們也無法正確估量集體資源的價值,不能根據(jù)實際情況,充分全面地使用擁有的資源,使大量集體資源浪費,造成監(jiān)管的缺失,為徇私舞弊提供了可能。
(二)“三資”管理制度不夠完善甚至缺失
矩不直,不可為方;規(guī)不正,不可為圓。制度是基層工作的首要保障,是實際決策的度量衡,但在現(xiàn)實中,農(nóng)村“三資”工作缺少相對完善成文的規(guī)章制度,主要是憑經(jīng)驗做事,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
一是資產(chǎn)管理方面,沒有明確規(guī)定出租的方式、年限,隨意性較大。小部分農(nóng)村集體房屋建筑物出租不符合法律法規(guī)要求:最突出的就是超長合同問題,租期普遍超過法定租期20年,有的甚至簽訂了55年的合同;其它的管理問題,譬如不主動追繳拖欠的租金,租金普遍低于周邊市場價格,村干部違規(guī)與村集體簽訂合同等。
二是資源使用方面,低估資源的整體價值,缺乏多角度、多層級的經(jīng)濟考慮,簡單粗暴的租賃或者出賣,導(dǎo)致集體資產(chǎn)的收益遠比實際要低。另外,還存在申請用地與實際用地不相符,違規(guī)加建、擴建,流轉(zhuǎn)費用和用途不透明等現(xiàn)象。
三是缺乏完善的人員管理制度,優(yōu)秀的人才是集體經(jīng)濟組織發(fā)展的中流砥柱,是強化三資管理水平的核心。職位任命隨意性較大,導(dǎo)致很多村干部與其職位都不相匹配,擔(dān)任“三資”職位的干部沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí),工作中往往有挫敗感,其結(jié)果會滋生腐敗,令集體資產(chǎn)和國家資源流失。
(三)監(jiān)管手段單一化,缺乏審計和監(jiān)督機制
一是監(jiān)管角度單一,多數(shù)是為了應(yīng)付上級檢查了事,主要檢查是否符合文件規(guī)定,賬務(wù)是否有錯漏,票據(jù)是否合法,并沒有實質(zhì)上對“三資”工作進行有效的監(jiān)督,無法判斷農(nóng)村集體資產(chǎn)是否合理地應(yīng)用和處置。
二是雖然當(dāng)前集體經(jīng)濟組織都設(shè)有監(jiān)事會,能起到一定的監(jiān)管作用,但仍有部分監(jiān)事會成員怕得罪村干部,不想監(jiān)督,不敢監(jiān)督,不愿監(jiān)督;有的由于能力有限,年齡偏大,無法起到應(yīng)有的監(jiān)督作用,使民主監(jiān)督流于形式,最后導(dǎo)致監(jiān)事會形同虛設(shè)。
三是缺乏相應(yīng)的審計機制,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中能設(shè)置專職的審計人員幾乎為零,村級審計還沒有形成工作制度和專職隊伍,而民主理財成員多為兼職的本村村民,缺乏年輕血液和專業(yè)人士,導(dǎo)致民主理財小組無法發(fā)揮其審計和監(jiān)督的職能。
(四)村干部管理意識陳舊,管理能力不足