王麗

摘要：中國(guó)作為一個(gè)特色社會(huì)主義國(guó)家，致力于建設(shè)全面小康社會(huì)，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義道路上取得了顯著的成果。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由、雙向流動(dòng)在當(dāng)下逐漸成為常態(tài)。2020年中央一號(hào)文件指出對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化之際，要保障農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的重視度、從多個(gè)角度分析返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況就顯得尤為重要，文章通過分析當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀及其成因，并對(duì)其解決措施進(jìn)行深入的研究探討，進(jìn)而制定出較為完善的對(duì)策，期望為解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題以及提高其經(jīng)濟(jì)水平貢獻(xiàn)出一份力量。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng);農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè)就業(yè);策略

農(nóng)民工是改革開放的偉大產(chǎn)物，能夠推動(dòng)改革開放的全面開展，與此同時(shí)，其也是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要參與者和建設(shè)者，是農(nóng)民群眾的優(yōu)秀代表。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是就業(yè)工作的重點(diǎn)群體，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工2.9億人。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，農(nóng)民工問題日益嚴(yán)峻，再加上社會(huì)就業(yè)壓力持續(xù)增加，因此，我國(guó)采取了鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移以及鼓勵(lì)有條件有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩項(xiàng)政策，期望促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，能夠有效解決農(nóng)民工問題，保障其切身利益。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力、長(zhǎng)期投入機(jī)制未健全等問題提供了解決措施，有效促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方式，減輕了社會(huì)就業(yè)壓力，極大的促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀的分析

（一）創(chuàng)業(yè)就業(yè)經(jīng)驗(yàn)日漸完善

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)（截至2019年）表明：在全部農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占11.1%。其中，大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重較2018年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，而對(duì)于外出農(nóng)民工而言，大專及以上文化程度的占14.8%，比2018年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。由此可知，農(nóng)民工的受教育水平正在逐漸上升，再加上外出農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中接受專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，積累了豐富的理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)榉掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)提供豐富的人力資源。對(duì)于早期創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工來說，其在企業(yè)發(fā)展過程中不斷接觸現(xiàn)代化管理與經(jīng)營(yíng)理念，能夠更好地完善企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中的不足，不斷完善企業(yè)管理制度，進(jìn)而更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的就業(yè)水平，甚至為創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)開辟多種渠道。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

從目前的農(nóng)村發(fā)展形式上看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的整體流動(dòng)性逐漸增大，與此同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的范圍也在不斷擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)依然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的主要渠道。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2019年年末，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)29077萬人，較2018年增長(zhǎng)了0.8%，其中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)11652萬人，同比增長(zhǎng)0.7%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工仍然在農(nóng)村勞動(dòng)力中占據(jù)較高的比例，其創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)成為農(nóng)民增收的關(guān)鍵來源之一。返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用自身在城鎮(zhèn)中所學(xué)的各種高新專業(yè)技術(shù)與實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，使得農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源的局面，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮的興起，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸趨向于飽和，而面對(duì)城市勞動(dòng)力則出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才流失的問題。

（三）創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式以小型企業(yè)為主

在現(xiàn)階段的返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況來看，農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域涉及多個(gè)方面，但其產(chǎn)業(yè)形式主要以個(gè)體經(jīng)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)為主，其中，個(gè)體經(jīng)營(yíng)比例高達(dá)70%，而私營(yíng)企業(yè)所占比例約為25%，主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，其余則為第一產(chǎn)業(yè)下的承包、租賃經(jīng)營(yíng)等。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）創(chuàng)業(yè)意愿不足

相關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)意愿遠(yuǎn)高于創(chuàng)業(yè)意愿，其組要原因在于部分農(nóng)村的前期創(chuàng)業(yè)過程存在較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，再加上創(chuàng)業(yè)資金等因素的影響，使得絕大多數(shù)自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不盡如人意。另外，創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)需要不斷創(chuàng)新的過程，要求創(chuàng)業(yè)人在資金、技術(shù)、資源、心理等多個(gè)方面經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期的思考和準(zhǔn)備，這就使得大部分資質(zhì)不高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)信心與創(chuàng)業(yè)能力。近年來，我國(guó)返鄉(xiāng)潮大多以被動(dòng)為主，因而在資金上、項(xiàng)目選擇上都具有普明顯的模糊性與盲目性，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿不強(qiáng)。

（二）整體重視程度不高

近年來，我國(guó)對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作極為重視，絕大部分地方政府對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都給予了較大的支持，但基層機(jī)構(gòu)卻難以提升對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重視程度，導(dǎo)致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作難以落實(shí)到位，相關(guān)培訓(xùn)措施也只是流于形式，嚴(yán)重缺乏針對(duì)性與實(shí)效性。再加上部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的認(rèn)識(shí)不高，參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的熱情不高，出現(xiàn)了“上熱下冷”的現(xiàn)象。再加上部分地方政府并未給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供完善的社會(huì)保障服務(wù)，使得部分農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)之路充滿障礙，導(dǎo)致其創(chuàng)業(yè)信心嚴(yán)重下降。

（三）創(chuàng)業(yè)資金不足

對(duì)于較多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，其外出打工積累的資金難以支撐其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這就使得農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)想法被束縛，再加上農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的自身素質(zhì)能力不足、融資渠道稀少等因素的影響，為農(nóng)民工貸款創(chuàng)業(yè)帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至直接影響金融機(jī)構(gòu)的放貸積極性，從而加劇了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資的難度。