梁昀

摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)始發(fā)生改變，為進(jìn)一步推廣新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量與勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須逐步改良農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式，引入經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證具備實(shí)效性的管理方法與經(jīng)營(yíng)思路，立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)區(qū)域性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行妥善規(guī)劃，制定較為合理的階段性發(fā)展目標(biāo)，引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)與前沿性知識(shí)，組織高水平的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才團(tuán)隊(duì)，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流建立全新的發(fā)展體制，找出影響我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素與外部環(huán)境條件并加以調(diào)控，使農(nóng)民主動(dòng)配合各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行集約型、技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用效率。文章主要分析了影響我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略逐步推廣的負(fù)面環(huán)境因素，并指出了全方位革新我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理模式的現(xiàn)實(shí)意義與可行性，總結(jié)了強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效果、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策的可行措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理;強(qiáng)化措施研究

為促進(jìn)新世紀(jì)我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，順利解決三農(nóng)問(wèn)題，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)推出切實(shí)有效的惠農(nóng)政策與強(qiáng)農(nóng)制度，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理體制的結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)幫扶有經(jīng)濟(jì)困難與生活困難的農(nóng)戶(hù)，引導(dǎo)有一定經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民掌握最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與較為成熟的經(jīng)濟(jì)管理理念，放棄傳統(tǒng)的分散式小規(guī)模生產(chǎn)作業(yè)方法，通過(guò)引入高技術(shù)含量的農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行集約化、機(jī)械化、智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面提高我國(guó)廣大基層農(nóng)戶(hù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與綜合經(jīng)營(yíng)能力， 并主動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的演變趨向選定符合實(shí)際情況的營(yíng)收目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家頒行的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遭遇的困難與問(wèn)題。

一、阻礙我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素分析

（一）農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)管理能力較差

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育水平偏低，缺乏能夠有序經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高素質(zhì)農(nóng)戶(hù)，由于多數(shù)農(nóng)民的勞動(dòng)能力不足，所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能未能隨著社會(huì)發(fā)展而更新?lián)Q代，因此仍然保留了傳統(tǒng)的勞動(dòng)模式與經(jīng)營(yíng)思路，生產(chǎn)效率始終保持在較低水平，未能合理利用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備與前沿性的管理思想革新經(jīng)營(yíng)模式，個(gè)別農(nóng)戶(hù)不愿意參加農(nóng)業(yè)合作社。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)思想的普及度較低，在農(nóng)村基層組織管理工作中部分農(nóng)民不能積極配合地方政府的管理與政策調(diào)控，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)政策的貫徹落實(shí)，極大地影響了新農(nóng)村建設(shè)的推行與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。低素質(zhì)的農(nóng)民群體無(wú)法積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不具備靈活多變的經(jīng)營(yíng)頭腦，過(guò)度看重短期經(jīng)營(yíng)收益，難以隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展逐步調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)思路，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的商業(yè)文化環(huán)境較為惡劣，不具備充分全面地開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源與經(jīng)營(yíng)潛力的整體氛圍與外部條件，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平與經(jīng)營(yíng)理念已無(wú)法滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，必須重新接受系統(tǒng)性的生產(chǎn)技能訓(xùn)練與職業(yè)能力教育，改變其過(guò)度僵化落后的價(jià)值觀與認(rèn)知方式，提高農(nóng)民的基本素質(zhì)。

（二）缺乏專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不同領(lǐng)域，有著廣闊的發(fā)展前景，然而農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理長(zhǎng)期處于低效率的粗放狀態(tài)，未能有效彌合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，主流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以家庭或村莊為基本單位，生產(chǎn)規(guī)模較小，且抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，不具備融資能力，政府未能對(duì)此類(lèi)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)提供有力的政策保障與指導(dǎo)。為改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)境，妥善解決三農(nóng)問(wèn)題，必須組建一支高水平的職業(yè)化經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍，為底層農(nóng)戶(hù)指明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展走勢(shì)與正確的管理措施，配合政府所制定的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，動(dòng)員農(nóng)民集體參加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等集體化經(jīng)營(yíng)組織。由于我國(guó)多數(shù)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)沒(méi)有足夠的辨識(shí)能力，難以有效調(diào)控各類(lèi)常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，因此各級(jí)有關(guān)部門(mén)與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為需要幫助的農(nóng)戶(hù)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，不斷提高底層農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)正確性與合理性。

（三）經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制僵化落后

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管控制度已經(jīng)嚴(yán)重落后于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的演化步伐，過(guò)度陳舊的管理體制難以有效地發(fā)掘農(nóng)村勞動(dòng)力的全部生產(chǎn)潛能，無(wú)法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系的全新要求。受到農(nóng)村土地承包與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則限制的農(nóng)民無(wú)法通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式獲取土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，部分農(nóng)民開(kāi)始放棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，選擇進(jìn)入城市，農(nóng)村土地逐漸出現(xiàn)大規(guī)?；氖彫F(xiàn)象，農(nóng)田資源的配置合理性較差，大量?jī)?yōu)質(zhì)土地閑置浪費(fèi)，個(gè)別有著較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力與盈利意愿的高素質(zhì)農(nóng)戶(hù)無(wú)法聚集一定規(guī)模的土地進(jìn)行集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，因此農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率無(wú)法獲得提升，難以通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的途徑逐步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，造成農(nóng)村地區(qū)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展水平長(zhǎng)期在滯后狀態(tài)。各級(jí)地方政府與農(nóng)業(yè)管理部門(mén)未能找出阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃難以與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有效融合，土地產(chǎn)出率得不到提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以獲得應(yīng)有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)受到了落后的產(chǎn)權(quán)制度的阻礙。

（四）未能建立起配套的產(chǎn)業(yè)金融體系

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理者普遍忽視借助現(xiàn)代化金融服務(wù)體系的力量對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位優(yōu)化，新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由落后的人力密集型經(jīng)濟(jì)逐漸向高附加值的技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，因此生產(chǎn)效率與產(chǎn)品基本質(zhì)量不斷提高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要足夠的資金支持，多數(shù)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)缺乏在金融市場(chǎng)中獲取大量融資的能力，農(nóng)村地區(qū)的信貸行業(yè)發(fā)展較為落后，未能建立起與集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相配合的融資體系，位于農(nóng)村的多數(shù)金融機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的資金籌集功能與轉(zhuǎn)移支付功能，反而造成了農(nóng)村地區(qū)資金與優(yōu)質(zhì)人力資源的大規(guī)模流失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)因缺乏資金層面的支持而逐步陷入停滯狀態(tài)。部分經(jīng)營(yíng)管理者缺乏對(duì)金融服務(wù)體系優(yōu)化革新的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與考量，無(wú)法為大型農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目籌集到必要的大筆資金，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障能力不足，難以使農(nóng)在不同環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得不間斷的融資支持，農(nóng)戶(hù)因經(jīng)營(yíng)資本不足而無(wú)法發(fā)掘各類(lèi)生產(chǎn)要素的利用價(jià)值，無(wú)法獲得規(guī)模化經(jīng)營(yíng)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益。