“包圍”山體、5A級景區(qū)分布數(shù)萬墓穴……記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來各地大力整治違規(guī)圈地私建墳?zāi)剐袨?，但受公墓?guī)劃建設(shè)管理滯后、殯葬需求與殯葬土地資源的供需矛盾日益突出、市民偏好傳統(tǒng)墓葬等因素影響，部分城市私埋亂葬現(xiàn)象長期存在，“墳?zāi)箛健眴栴}難以根治。

私埋亂葬成頑疾

在東部某市的一處著名風景區(qū)東側(cè)山體，順著山道一路向東，會遇到一片墓地。這片墓地將附近唯一的山道包裹其中，游客必須穿過墳場才能通過。墓地中大約有近百座墳頭，大部分都立上了墓碑。在這片墓地上方，還有100多座零散建造的墳?zāi)梗蠖嘁约易迥沟匦问酱嬖?。這座山體的最東側(cè)接近公路，墳?zāi)挂沧顬槊芗娜肟谙蚯安坏?00米，上百座新老墳?zāi)钩霈F(xiàn)在眼前。從墓碑時間上看，這些墳?zāi)箍缍冗_20多年。

這座城市的多處山體均有數(shù)量規(guī)模不等的墳?zāi)?。?jù)該市園林局相關(guān)工作人員介紹，這些墳頭絕大部分屬于違規(guī)建造的私墳，且有不少老墳早在山體劃歸風景區(qū)之前就已存在，大都由附近村民修建?！皦灥哪甏容^久遠，有些還是無主墳，整體管理難度比較大?！痹摴ぷ魅藛T說。

位于東部沿海的某自然風景區(qū)，是國務(wù)院首批審定公布的國家重點風景名勝區(qū)之一，也是國家5A級旅游景區(qū)。不過，就在景區(qū)沿途的山林之內(nèi)，存在著大量違規(guī)建造的墳?zāi)?，部分山林因此被毀?/p>

2019年，當?shù)孛裾重撠熑嗽硎?，在這處5A級旅游景區(qū)內(nèi)，散亂墳?zāi)惯_600多處、6.5萬座，全部散布于山林地帶。盡管景區(qū)與社區(qū)并存是這處風景名勝的歷史和現(xiàn)狀，一些因歷史形成的散亂墓地確有其因，但也破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了景區(qū)形象。

目前，該區(qū)已對散亂墳?zāi)惯M行了統(tǒng)計造表，要求各街道封閉管理現(xiàn)有墓地，在確保零增量的基礎(chǔ)上，參照GPS定位數(shù)據(jù)制定治理遷移計劃，分期分批完成全區(qū)散亂墳?zāi)怪卫磉w移任務(wù)。

殯葬用地供需矛盾突出

業(yè)內(nèi)人士和專家表示，公益性公墓規(guī)劃建設(shè)管理滯后，市民殯葬需求與殯葬土地資源的供給矛盾突出，部分市民傳統(tǒng)觀念根深蒂固、偏好傳統(tǒng)墓葬等原因，導(dǎo)致部分城市屢屢出現(xiàn)私埋亂葬頑疾。

天津市殯葬事業(yè)管理處業(yè)務(wù)二科科長朱金方介紹，天津為推動殯葬領(lǐng)域相關(guān)問題治理開展了殯葬領(lǐng)域全面排查整治工作。工作人員在摸排中發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)公益性殯葬設(shè)施的規(guī)劃僅局限在市級層面，區(qū)級層面各類殯葬 服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃仍有缺失。天津公益性公墓、公益性骨灰堂布局上存在區(qū)域分布不平衡問題，呈現(xiàn)近郊聚集、遠郊偏少的特征。

除此之外，公益性骨灰堂和公益性墓地定價也缺乏具體標準，殯葬服務(wù)設(shè)施在土地規(guī)劃、建筑設(shè)計、日常管理等制度建設(shè)方面有待完善。“目前天津已經(jīng)根據(jù)摸排出的問題制定了多個指導(dǎo)性政策文件，未來將加快完善市區(qū)兩級殯葬服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃?！敝旖鸱秸f。

據(jù)了解，在許多大城市，經(jīng)營性公墓土地存量很少，部分公墓因無法擴地陷入“無地危機”，只能限量銷售，這也變相推高了城市墓地價格。

業(yè)內(nèi)人士建議，根治城市非法墓葬現(xiàn)象，須加大城市散亂墳?zāi)怪卫砹Χ?，加強城市公共殯葬設(shè)施保障，進一步推進移風易俗。

（摘自《半月談》2021年第11期）