政府機關(guān)、事業(yè)單位因為一些臨時性、特殊性緊急工作任務(wù)，在自身人員編制實在無法滿足工作需要的情況下，向其他單位調(diào)動借用工作人員來完成任務(wù)的做法，稱之為“借調(diào)”。作為一種人事應(yīng)急補充機制，借調(diào)有其存在合理性。但時下，越來越隨意、亂象叢生的借調(diào)背離了初衷，產(chǎn)生的危害較大，亟待引起有關(guān)部門重視并加以整治。

借調(diào)之“亂”，背離了什么？一是背離了借調(diào)本來是因為“臨時性”“特殊性”緊急任務(wù)不得已而為之的情況，轉(zhuǎn)而變?yōu)椤伴L期性”“常態(tài)化”的經(jīng)常性行為。造成的后果包括：借出單位“失血”過多，本來應(yīng)該借調(diào)人員干的工作無人顧及，苦不堪言;借調(diào)人員長期在其他單位工作，未來發(fā)展晉升容易落得“兩頭空”;助長了借調(diào)單位一些正式工作人員懶政惰政、做“甩手掌柜”的不正之風(fēng)，等等。二是背離了借調(diào)本來是為了解決借調(diào)單位工作之難的核心和初衷，轉(zhuǎn)而滋生出以“借調(diào)”之便利、行別有所圖之舉，以達(dá)到滿足個人私利目的的腐敗行為。比如有人通過“借”真正實現(xiàn)了“調(diào)”，順利完成個人“晉升”，這其中就不乏賄賂巴結(jié)，甚至是因人設(shè)崗、擴大編制數(shù)的腐敗現(xiàn)象。

借調(diào)之“亂”，原因在哪？從根本上看，還是因為政府機關(guān)、事業(yè)單位對人員編制結(jié)構(gòu)的核定不科學(xué)。借調(diào)單位“需要借”，借出單位“借得出”，這說明人員編制結(jié)構(gòu)本身就存在不平衡、不合理之處。其次，針對借調(diào)本身的制度建設(shè)嚴(yán)重欠缺。借調(diào)作為一種非正式的人事交流方式，其制度規(guī)范處于灰色地帶，缺少較為成熟完善的約束、保障與監(jiān)管等機制。再次，在編人員的職業(yè)倦怠、懶政惰政現(xiàn)象也是催生借調(diào)現(xiàn)象大量存在的重要原因。本應(yīng)該由借調(diào)單位在編人員高效完成的工作未能按時完成，于是就從下級單位或其他單位借調(diào)骨干人員來做，加劇了忙閑不均、人浮于事的惡性循環(huán)。 （摘自《經(jīng)濟參考報》9.2）