摘要：加快中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮對外開放平臺的積極帶動作用，應(yīng)充分發(fā)揮吉林省地緣優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)要素整合的新方式、探索社會文化要素提升的新體系、探索政府綜合服務(wù)升級的新路徑、探索人力資源配置優(yōu)化的新支撐、探索夯實自由貿(mào)易協(xié)定的新紐帶，加強區(qū)域合作，形成共享的產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)鍵詞： 中韓（長春）國際合作示范區(qū);區(qū)域合作;產(chǎn)業(yè)要素

中圖分類號：F125

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.04.011

2021年6月，李克強總理在視察中韓（長春）國際合作示范區(qū)時強調(diào)，要著力擴大開放特別是向東北亞開放，抓住RCEP契機，加強區(qū)域合作，形成共享的產(chǎn)業(yè)鏈，讓東北發(fā)展的龍頭昂起來、活力迸發(fā)出來。吉林應(yīng)緊緊把握RCEP簽訂的有利機遇，借鑒國內(nèi)國際自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，加快發(fā)展中韓（長春）國際合作示范區(qū)，發(fā)揮對外開放平臺的積極帶動作用。

一、加快中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設(shè)面臨的形勢

●“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進

“一帶一路”是我國新時代對外開放的重大戰(zhàn)略，是構(gòu)建新時代對外開放格局的核心基礎(chǔ)之一，是深度融入世界經(jīng)濟體系的重大國際倡議，是深受沿線國家喜歡的全球都可參與、都可利用的公共開放平臺。東北地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)是振興東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實需求，2020年9月，習(xí)近平總書記視察吉林時指出：“要積極參與‘一帶一路，打造好我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，推進與京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作?！?/p>

●新時代對外開放格局持續(xù)深化

新時代，我國堅持以開放促開發(fā)的思路，持續(xù)優(yōu)化開放布局，逐步形成全方位、全領(lǐng)域的陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。習(xí)近平總書記在第二屆進博會上強調(diào)，要繼續(xù)擴大市場開放、繼續(xù)完善開放格局、繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、繼續(xù)深化多雙邊合作、繼續(xù)推進共建“一帶一路”五項舉措。這不僅為新時代我國進一步擴大開放指明了方向，也為中國與世界良性互動、共同繁榮發(fā)展帶來了新機遇。

●東北亞區(qū)域合作空間廣闊

目前，東北亞地區(qū)局勢總體較為緩和，朝韓局勢雖間斷緊張，但其爆發(fā)大規(guī)模沖突的危險較低，對話合作仍為主軸?！爸忻啥斫?jīng)濟走廊”建設(shè)和東北亞地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作進入新的階段，俄羅斯遠東國際合作開發(fā)、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中蒙能源交通合作、朝鮮向集中力量發(fā)展經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變、中日新一輪合作發(fā)展等等，為完善區(qū)域合作體制機制、謀求新的合作發(fā)展路徑創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)條件。

●對外開放基礎(chǔ)持續(xù)夯實

目前，對外開放平臺建設(shè)呈現(xiàn)出新風(fēng)貌，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)加快，長春興隆綜合保稅區(qū)、中國—新加坡吉林食品區(qū)、長春空港經(jīng)濟區(qū)、通化內(nèi)陸港務(wù)區(qū)等開放平臺建設(shè)有序推進，“東北亞博覽會”等大型經(jīng)貿(mào)交流平臺影響力不斷擴大。中俄跨境合作示范區(qū)、大防川旅游區(qū)等重要對外區(qū)域合作平臺建設(shè)加快。開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展取得新成效，開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)占全省比重進一步提升。邊境區(qū)域經(jīng)濟合作取得新進展，琿春國際合作示范區(qū)成為參與圖們江區(qū)域合作的新平臺，與周邊國家及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作呈現(xiàn)良好勢頭，海洋經(jīng)濟發(fā)展特色突出。

●中韓合作區(qū)建設(shè)步伐持續(xù)加快

2018年2月2日，第15次中韓經(jīng)濟部長會議達成了“在東北三省內(nèi)建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)及自由貿(mào)易試驗區(qū)”的共識。2019年5月20日，韓國北方經(jīng)濟合作委員會會長權(quán)九勛到訪吉林省，提出加快推進中韓國際合作示范區(qū)建設(shè)。國家、吉林省明確依托長春市建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)。2019年8月，中辦印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確要求建設(shè)中韓國際合作示范區(qū)。2019年，長春市與韓國北方經(jīng)濟合作委員會先后在長春、首爾召開工作對接會，達成共識，確定依托長春市建設(shè)中韓（長春）國際合作示范區(qū)。2020年6月29日，中韓（長春）國際合作示范區(qū)揭牌儀式在長春舉行。

二、加快中韓（長春）國際合作示范區(qū)發(fā)展的對策建議

●探索產(chǎn)業(yè)要素整合的新方式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中韓（長春）國際合作示范區(qū)在后疫情時期“促轉(zhuǎn)型”與“穩(wěn)增長”并舉的重要抓手。

整合產(chǎn)業(yè)要素，一是大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升智能化制造水平，這是我國制造業(yè)升級的重要方向。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主要運用新一代信息技術(shù)，借助吉林省“761”工程發(fā)展契機，通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實現(xiàn)生產(chǎn)流程的智能操作和智能診斷。普及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，可以使工業(yè)生產(chǎn)更安全、更高效、更環(huán)保。

二是大力發(fā)展人工智能和區(qū)塊鏈，提升智能服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)可以運用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域，與吉林省特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及發(fā)達的公共衛(wèi)生事業(yè)相適應(yīng)，在中韓（長春）國際合作示范區(qū)內(nèi)，通過組建醫(yī)療技術(shù)聯(lián)盟，重構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)平臺，可以集中中韓優(yōu)勢醫(yī)療資源，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級。

●探索社會文化要素提升的新體系

城市文化是城市產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市人文、城市風(fēng)貌良性發(fā)展的精神載體，城市文化產(chǎn)業(yè)是凝練城市精神、匯聚城市品格、梳理城市文化的重要路徑和發(fā)展方向，城市文化產(chǎn)業(yè)的注入是城市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、走特色化路線的重要方式。城市文化產(chǎn)業(yè)可以進一步集中帶動和盤活土地，更好更有效地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，也可以進一步增強企業(yè)競爭力和創(chuàng)造力。尤其是在疫情期間，出現(xiàn)了文化傳播由線下轉(zhuǎn)為線上、文化產(chǎn)業(yè)由實體轉(zhuǎn)為虛擬、文化媒體由多元轉(zhuǎn)為復(fù)合的新變化，對此，中韓（長春）國際合作示范區(qū)應(yīng)該立足文化要素提升推進文化創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)文化長效機制。

提升社會文化要素。一是要提煉文化符號，與中韓（長春）國際合作示范區(qū)相匹配。通過城市空間塑造的形式傳達文化符號，在企業(yè)內(nèi)部形成企業(yè)內(nèi)部文化，培育企業(yè)文化，促進企業(yè)員工的凝聚力、向心力，從根本上提高企業(yè)的生產(chǎn)力。二是要促進文化產(chǎn)業(yè)化、空間化、特色化發(fā)展。充分借鑒蘇州工業(yè)園的經(jīng)驗，在中韓（長春）國際合作示范區(qū)內(nèi)大力植入文化產(chǎn)業(yè)和文化元素，讓文化產(chǎn)業(yè)與合作區(qū)內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)相融合，讓產(chǎn)業(yè)園具有文化園、科教園、大公園的氣質(zhì)和外貌，讓藍領(lǐng)從業(yè)者具有白領(lǐng)的文化內(nèi)涵，讓中韓（長春）國際合作示范區(qū)具有長春新區(qū)重要文化板塊的特征和屬性。

●探索政府綜合服務(wù)升級的新路徑

科學(xué)制定財政、金融和稅收政策，加大政府支撐力度，建立特殊時期經(jīng)濟政策良性運行機制。

一是要劃撥專項資金或低息貸款，支持、幫扶中韓（長春）國際合作示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的各類中小微企業(yè)。由于疫情影響，中小微加工制造企業(yè)不堪重負，生產(chǎn)經(jīng)營遭遇重重困難。因此，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，政府的專項扶持基金或者低息貸款務(wù)必落實到位。

二是要加大普惠式降稅減費對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的幫扶支持力度。政府可以通過制定特殊政策，適當(dāng)減少相關(guān)行業(yè)從業(yè)者的房屋租金;制定切實可行的措施，鼓勵擴大服務(wù)消費。

●探索人力資源配置優(yōu)化的新支撐

當(dāng)前，各級政府應(yīng)清晰、客觀地認識疫情期間各個層級的人力資源現(xiàn)狀，尊重人力資源流動規(guī)律，對人力資源進行針對性、特異性、高效性配置，制定適應(yīng)特殊時期的人力資源保障與發(fā)展支撐體系。

一是要深化人事制度改革和社會保障及利益分配制度改革。消除各種阻礙高層次創(chuàng)新人才合理流動的體制及機制障礙，暢通人才流動渠道，增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)吸引高層次創(chuàng)新人才的能力。

二是要大力實施積極有效的人才政策。設(shè)立創(chuàng)新人才發(fā)展基金，推進中韓科技人才綠卡制度和技術(shù)移民試點，吸引研發(fā)和創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才。

●探索夯實自由貿(mào)易協(xié)定的新紐帶

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研究知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等創(chuàng)新發(fā)展全鏈條全環(huán)節(jié)扶持政策，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的融合。

一是要加快集聚整合全球創(chuàng)新資源要素。支持建設(shè)一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，依托國家級新區(qū)、國際合作示范區(qū)，孵化、衍生出若干省級產(chǎn)業(yè)組團、集聚區(qū)等等，探索“企業(yè)+聯(lián)盟”、股權(quán)合作等市場化運作機制模式，強化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，推動聯(lián)合攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)建立國際創(chuàng)新合作長效機制，搭建一批國際研發(fā)創(chuàng)新合作平臺，引進一批世界一流的國際高端研發(fā)機構(gòu)和一批覆蓋創(chuàng)新全鏈條的國際化創(chuàng)新孵化平臺及新型研發(fā)機構(gòu)。

二是要完善長春新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素的流動。鼓勵科技企業(yè)充分利用韓國資源和國際化優(yōu)勢，共建聯(lián)合研究院、共享產(chǎn)學(xué)研資源，開展聯(lián)合攻關(guān)。依托長春新區(qū)開放基金，吸引中韓科學(xué)家和團隊利用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)計劃，協(xié)同開展基礎(chǔ)性、前沿性研究。

三是要探索產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)新平臺，完善公共服務(wù)與運營環(huán)境支撐體系。深化中韓（長春）國際合作示范區(qū)在人事管理、商事服務(wù)、合作區(qū)建設(shè)等方面的政策和制度規(guī)則對接，打造形成具有中韓特色的創(chuàng)新要素跨境自由流動新機制。建設(shè)中韓科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺，支持科技創(chuàng)新平臺對外提供有償開放共享服務(wù)，推動中韓（長春）國際合作示范區(qū)高校、科研機構(gòu)的科研儀器設(shè)備開放共享。

三、具體實施路徑

●充分發(fā)揮吉林省地緣優(yōu)勢

一是要充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用。以與韓國合作為起點，全面加強與東北亞國家的經(jīng)濟合作，推動與東南亞、歐洲、美洲等全球不同區(qū)域的合作，在合作中引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興。

二是要發(fā)揮平臺功能。以中韓（長春）國際合作示范區(qū)為載體，協(xié)調(diào)、整合全市全省各類戰(zhàn)略開放平臺，推動長春市與國外、國內(nèi)的雙向合作，引領(lǐng)東北地區(qū)全面開放。

三是要發(fā)揮帶動功能。以加快陸海空立體開放通道建設(shè)為契機，引領(lǐng)帶動哈長沿線及吉林省節(jié)點城市和重點城鎮(zhèn)提升功能，推動?xùn)|北地區(qū)均衡發(fā)展。

●產(chǎn)業(yè)要素整合

一是要拓展中韓全方位、寬領(lǐng)域的合作。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，對接中韓兩國在貿(mào)易、投資等多領(lǐng)域的優(yōu)勢，形成中韓經(jīng)濟合作新動能，同時為與東北亞各國及國際大合作提供先行先試的基礎(chǔ)。

二是要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。夯實長春農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展高端裝備和智能制造、健康食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

三是要踐行綠色發(fā)展理念。提高中韓（長春）國際合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)進入門檻，從產(chǎn)業(yè)集群調(diào)控模式、產(chǎn)業(yè)合作調(diào)控模式、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)控模式等三方面建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)環(huán)境適應(yīng)性的宏觀調(diào)控模式。

四是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步落實國家中韓（長春）國際合作示范區(qū)提出的“一核、兩翼、多園”的空間格局，同時，積極融入長春市四大板塊發(fā)展格局，加強區(qū)域之間聯(lián)動式發(fā)展。

●社會文化要素提升

一是要搭建文化交流合作平臺。舉辦各類文體活動和會議，增加高層、民間多領(lǐng)域互訪頻率，如中韓明星演唱會、慈善募捐、體育友誼賽（足球、排球、乒乓球、冰雪運動等等），還可舉辦東北亞高峰論壇、非首腦會議、博覽會等等。加大學(xué)術(shù)交流，如長白山學(xué)術(shù)論壇等各類學(xué)術(shù)年會，邀請韓國各高校專家學(xué)者進行學(xué)術(shù)交流，同時增加到韓國參觀、學(xué)習(xí)、交流的次數(shù)，以中韓商會作為紐帶，增加中韓雙方多領(lǐng)域交流合作。

二是要加大文體事業(yè)建設(shè)力度。加大文化、體育事業(yè)投資力度，建設(shè)各類文體設(shè)施，補缺口、提檔次、轉(zhuǎn)思路，如成立中韓學(xué)院、中韓學(xué)會，建設(shè)中韓友誼大廈，建設(shè)韓國文化民俗風(fēng)情街，建設(shè)韓國文化民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)。

●政府綜合服務(wù)升級

一是要制定政策，加快機構(gòu)改革與創(chuàng)新。加強政策專題研究，制定內(nèi)部政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)側(cè)重于健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、高端裝備和智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等等。招商引資政策應(yīng)側(cè)重于企業(yè)引進與入駐獎勵政策、固定資產(chǎn)投資補貼和獎勵政策、重點產(chǎn)業(yè)項目引進政策等等。科技創(chuàng)新政策包括科技創(chuàng)新技術(shù)政策、科技金融政策等等。人才引培政策包括人才發(fā)展計劃政策、產(chǎn)學(xué)研合作政策等等。項目落地政策側(cè)重于土地供給政策、項目建設(shè)審批政策（特事特辦、一站式審批）、基礎(chǔ)設(shè)施配套政策、項目風(fēng)控政策等等。

二是要依托內(nèi)部政策創(chuàng)新體制機制。增設(shè)編制，與中韓商會保持密切聯(lián)系，增進溝通。委托專業(yè)機構(gòu)進行相關(guān)政策專題研究，組織相關(guān)部門制定實施方案，落實相關(guān)政策。

三是以產(chǎn)業(yè)匹配政策，通過政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度對現(xiàn)有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)進行深入分析研究，通過相應(yīng)政策彌補產(chǎn)業(yè)缺失環(huán)節(jié)，增強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的外源動力。以政策推動中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設(shè)，在運營管理模式和機制上形成突破，保持健康、持續(xù)的發(fā)展動力。通過政策在頂層設(shè)計上做好做強產(chǎn)業(yè)鏈布局，分階段實現(xiàn)推進產(chǎn)業(yè)聚集，為中韓（長春）國際合作示范區(qū)源源不斷地提供新動力。更好地處理招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，保持區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力。以中韓（長春）國際合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求為引爆點，制定政策，促進建立特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，形成中韓（長春）國際合作示范區(qū)健康發(fā)展的核心動力。

●優(yōu)化人力資源配置

一是要研究制定人才引培政策，加大人力資源引培投入。二是成立人才引培專職機構(gòu)，建立人才引培專項基金，配置人才引培創(chuàng)新制度，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化模式。制定人力資源引培專項資金，聯(lián)合民間資本，成立吉林省人力資源引培基金會，建立吉林省人力資源引進、培養(yǎng)長效機制，從根源上解決吉林省人才流失問題。

●基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)

一是基礎(chǔ)設(shè)施作為合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育的重要基礎(chǔ)。建議以長春市國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，組織高水平國土空間規(guī)劃設(shè)計團隊，編制中韓（長春）國際合作示范區(qū)國土空間各類詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)為依據(jù)，編制中韓（長春）合作示范區(qū)“十四五”規(guī)劃，落實項目庫內(nèi)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，落實專項規(guī)劃內(nèi)的近期建設(shè)項目 ，積極與國家新基建政策和吉林省“761”工程對接，推動實現(xiàn)“吉林省隊”與“國家隊”在基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)上發(fā)揮保障作用。責(zé)成高水平規(guī)劃設(shè)計團隊對合作區(qū)進行整體規(guī)劃，實現(xiàn)合理規(guī)劃、科學(xué)布局。

二是建議在自貿(mào)區(qū)內(nèi)、長春新區(qū)內(nèi)成立吉林大學(xué)白求恩第二醫(yī)學(xué)部，整合生物工程、生物醫(yī)藥科技、中醫(yī)藥等技術(shù)力量，與省內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)（修正、吳太、亞泰、敖東、萬通、東寶等等）聯(lián)合攻關(guān)，針對大規(guī)模傳染病，專門研發(fā)疫苗、生物醫(yī)藥等產(chǎn)品。

●自由貿(mào)易協(xié)定共贏

建議進行體制機制創(chuàng)新發(fā)展路徑研究，探索中韓自由貿(mào)易合作新形勢、新目標(biāo)、新方案。

一是企業(yè)直接面對韓國市場，形成前店后廠、兩頭在外的發(fā)展格局，有效地利用國內(nèi)外兩種資源，在區(qū)內(nèi)就地加工增值，減少出口環(huán)節(jié)，降低成本，增強市場競爭力，使中韓（長春）國際合作示范區(qū)成為中國與韓國產(chǎn)業(yè)對接的“前沿陣地”。

二是有效地將合作區(qū)貿(mào)易、長春新區(qū)和保稅區(qū)政策結(jié)合起來，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。

三是有效吸引外商到長春新區(qū)投資，有效地帶動跨境經(jīng)濟合作，使之成為外向型工業(yè)為主導(dǎo)、擺脫單一邊貿(mào)經(jīng)濟的新城區(qū)，促進中韓（長春）國際合作示范區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

作者簡介

黃禹銘，中共長春市委黨校（長春市行政學(xué)院）資政研究部研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

責(zé)任編輯 王寶珍