楊兆權(quán) 張軍

2020年以來，江蘇省淮安市市場監(jiān)管局堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新抽檢方式，推進(jìn)智慧監(jiān)測，有效提高食品抽樣檢驗針對性、核查處置有效性和風(fēng)險預(yù)警及時性，全市食品和食用農(nóng)產(chǎn)品問題發(fā)現(xiàn)率一直位居全省前列，核查處置任務(wù)始終保持零超期，抽檢信息公示實現(xiàn)零遺漏。

堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)食品安全抽檢監(jiān)測機(jī)制

聚焦食品抽檢監(jiān)測“三難”現(xiàn)狀，探索構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、管用的“三三制”食品抽檢監(jiān)測新模式。

聚焦問題食品發(fā)現(xiàn)難，推行“靶向式”抽檢。針對基層跟進(jìn)管理承檢機(jī)構(gòu)不夠到位，承檢機(jī)構(gòu)隨意抽、簡單檢導(dǎo)致的問題食品發(fā)現(xiàn)難問題，該局以強(qiáng)化承檢機(jī)構(gòu)管理為重點(diǎn)，嚴(yán)把“計劃、抽樣、檢驗”三個關(guān)口，突出計劃的目的性、抽樣的針對性、檢驗的有效性，實行“靶向式”抽檢。重點(diǎn)堅持檢管聯(lián)動，將抽檢與監(jiān)管一體謀劃;規(guī)范抽樣程序，杜絕抽樣盲目性、違規(guī)性;嚴(yán)格承檢機(jī)構(gòu)考核獎懲，落實報告抽查、復(fù)驗制度，全面提高問題食品命中率。2020年，全市食品監(jiān)督抽檢不合格率3.80%，食用農(nóng)產(chǎn)品不合格率4.21%。

聚焦核查責(zé)任落實難，推行“聯(lián)動式”處置。針對縣區(qū)局不合格食品核查處置職能重疊、互有扯皮，導(dǎo)致處置責(zé)任落實難、處置工作進(jìn)度慢問題，該局以規(guī)范流程為抓手，緊盯“五日啟動、兩月提醒、三月辦結(jié)”三個節(jié)點(diǎn)，推行報告送達(dá)與產(chǎn)品控制、行政指導(dǎo)與隱患排查、案件辦理與風(fēng)險防控、日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案“四個聯(lián)動”。重點(diǎn)建立核查處置任務(wù)清單銷號制度，對標(biāo)對表、建賬銷賬，高效控制不合格產(chǎn)品;建立任務(wù)兩個月提醒制度，分級應(yīng)對、提前告知，高效整改隱患;建立案件綜合審查制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，高效防范執(zhí)法風(fēng)險。去年，全市512件不合格食品核查處置全面做到“五個到位”。

聚焦安全風(fēng)險控制難，推行“立體式”預(yù)警。針對部分企業(yè)排查問題不主動、整改措施不落實，導(dǎo)致安全風(fēng)險消除難問題，該局以多元協(xié)同共治為重點(diǎn)，針對食品安全“監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者”三類群體，加強(qiáng)風(fēng)險信息收集和分析研判、交流共享，實行全方位、立體式預(yù)警。重點(diǎn)在監(jiān)管部門建立風(fēng)險信息交流制度和抽檢信息通報制度，實現(xiàn)資源共享;在食品企業(yè)建立跟蹤抽檢和行政約談提醒制度，壓實主體責(zé)任;在社會公眾建立抽檢信息公布制度和消費(fèi)提示制度，引導(dǎo)安全消費(fèi)。去年，現(xiàn)場督辦和指導(dǎo)企業(yè)風(fēng)險整改50余次，發(fā)布風(fēng)險解析9期，讓監(jiān)管走到風(fēng)險前面。

堅持智慧抽檢，著力提升食品安全抽檢監(jiān)測效能

聚焦高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，加強(qiáng)完善監(jiān)管部門、檢驗機(jī)構(gòu)、企業(yè)主體、社會公眾共同參與的食品安全風(fēng)險防控體系，開發(fā)“透明抽檢”三大子系統(tǒng)。

立足有的放矢，開發(fā)透明抽檢調(diào)度中心。透明抽檢調(diào)度中心包括三個數(shù)據(jù)模型、三個專區(qū)。搭建監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)分析模型，讓大數(shù)據(jù)說話，推動抽檢任務(wù)精準(zhǔn)化;搭建評價性抽檢數(shù)據(jù)分析模型，科學(xué)分析食品安全客觀因素，推動評價結(jié)果精細(xì)化;搭建承檢機(jī)構(gòu)任務(wù)考核評價模型，實現(xiàn)檢驗環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，推動檢驗結(jié)果精確化。設(shè)立“指向抽檢”專區(qū)，監(jiān)管人員根據(jù)抽檢任務(wù)選定被抽樣單位，做到抽樣與執(zhí)法監(jiān)管高度融合;設(shè)立“超市休檢期”專區(qū)，避免過度重復(fù)抽檢，做到抽檢與優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)結(jié)合;設(shè)立“逢十（食）檢”專區(qū)，全程直播你點(diǎn)我檢活動，做到抽檢與為民辦實事有效契合。今年上半年，全市食品監(jiān)督抽檢不合格率4.10%，食用農(nóng)產(chǎn)品不合格率6.75%，與去年同期比分別增長了64%和117.74%。

立足有力處置，開發(fā)食品安全嵌入式監(jiān)督系統(tǒng)。嵌入式監(jiān)督系統(tǒng)包括一個數(shù)據(jù)模型、四個任務(wù)按鈕。搭建核查處置數(shù)據(jù)統(tǒng)計模型，分層分級歸集處置情況，實現(xiàn)任務(wù)督查圖表化。設(shè)置任務(wù)提醒按鈕，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行自動提醒，全方位跟蹤核查處置工作;設(shè)置不合格報告接收按鈕，通過平臺向企業(yè)發(fā)送不合格報告，讓企業(yè)及時了解核查處置工作;設(shè)置政企互通按鈕，進(jìn)行線上行政指導(dǎo)和接受企業(yè)報告，有效推進(jìn)隱患排查工作。設(shè)置信息發(fā)布按鈕，公眾通過平臺隨時查閱企業(yè)被抽檢情況，督促企業(yè)落實責(zé)任。今年以來，嵌入式監(jiān)督平臺發(fā)布核查處置事前預(yù)警16次，事中督辦一次，近三成的任務(wù)在兩個月辦結(jié)，有力推動了全市核查處置任務(wù)又快又好辦結(jié)。

立足有效應(yīng)對，開發(fā)食品安全風(fēng)險信息交流系統(tǒng)。風(fēng)險信息交流系統(tǒng)包括一個評估模型，四個專欄。建立食品安全抽檢監(jiān)測風(fēng)險評估模型，重點(diǎn)對抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)與毒理、膳食數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，挖掘潛在風(fēng)險，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險的排序和分級。建設(shè)抽檢信息交流專欄，部門內(nèi)部和部門間相互通報和交流食品安全信息，形成監(jiān)管合力;建設(shè)專家會商專欄，成立食品安全專家?guī)?，實行線上提問和答疑;建設(shè)風(fēng)險信息預(yù)警專欄， 對較高、嚴(yán)重風(fēng)險信息，采取現(xiàn)場會商研判，根據(jù)專家意見，發(fā)布預(yù)警信息;設(shè)立“透明實驗室”科普專欄，與公眾互動進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

堅持制度引領(lǐng)，高質(zhì)高效推進(jìn)抽檢能力現(xiàn)代化

聚焦治理創(chuàng)新，建立完善“人才、技術(shù)、制度”等方面的長效機(jī)制，為抽檢監(jiān)測提供人才保障、技術(shù)支撐和制度引領(lǐng)。

圍繞隊伍專業(yè)化，加快能力提升。首先，建立抽檢工作管理人員、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣聯(lián)絡(luò)員、抽樣員、核查處置法制員、食品安全專家五支隊伍，設(shè)立抽檢秘書處，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，推進(jìn)隊伍專業(yè)化。其次，開發(fā)“學(xué)以強(qiáng)檢”系統(tǒng)，供五支隊伍人員在線學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試。同時，根據(jù)抽樣員考試結(jié)果，建立抽樣員考試上崗制度，對抽樣人員實行動態(tài)備案管理。第三，聯(lián)合市人社局、市總工會定期舉辦食安名檢技能競賽，對成績優(yōu)異者授予“淮安市五一創(chuàng)新能手”“淮安市技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號，推薦參與“淮安市五一勞動獎?wù)隆痹u選，以賽促學(xué)，以賽練兵，推動各單位人才培養(yǎng)進(jìn)入新的階段。

圍繞抽檢一體化，強(qiáng)化體系建設(shè)。首先，推動長三角市域間食品抽檢一體化。與浦東新區(qū)、南京、合肥、紹興“四市一區(qū)”市場監(jiān)管局共同簽署食品抽檢一體化合作協(xié)議，推進(jìn)區(qū)域間食品安全風(fēng)險預(yù)警交流、食安名檢技能競賽、承檢機(jī)構(gòu)管理考核以及智慧抽檢平臺建設(shè)等工作交流與合作，實現(xiàn)“信息互通、技術(shù)互惠、結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管互動、優(yōu)勢互補(bǔ)”。其次，實行承檢機(jī)構(gòu)管理考核一體化。對政府方與第三方檢驗機(jī)構(gòu)、市級與縣級任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu)同向管理，同標(biāo)考核，市縣共同設(shè)立承檢機(jī)構(gòu)“紅黑榜”，分級賦予分值，作為任務(wù)分配依據(jù)，推動技術(shù)支撐體系建設(shè)。

圍繞流程標(biāo)準(zhǔn)化，重抓制度規(guī)范。首先，明確抽檢監(jiān)測工作流程。重點(diǎn)制定出臺食品安全抽檢監(jiān)測隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見、業(yè)務(wù)規(guī)范，建立健全抽檢監(jiān)測組織體系，明確市縣（區(qū)）及機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)及責(zé)任。配套建立聯(lián)席會議制度，推動部門間及部門內(nèi)部同頻共振、同向發(fā)力;建立月通報季考核制度和風(fēng)險清單指導(dǎo)制度，推動系統(tǒng)上下擰成一股繩、形成一股勁。其次，重塑抽樣流程。重點(diǎn)制定抽樣作業(yè)指導(dǎo)書，實施“教課書式”抽樣，配套建立數(shù)據(jù)質(zhì)量月度抽查和季度互評制度，推動監(jiān)管部門與承檢機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)質(zhì)量齊抓共管、密切協(xié)作。通過精準(zhǔn)、有效實施食品安全抽檢，及時、到位開展核查處置，全力保障廣大群眾“舌尖上的安全”。