李葵梅

（岑溪市安平鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，廣西 岑溪 543213）

病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作是我國(guó)動(dòng)物防疫工作的重要組成部分，在其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用。如何加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理是現(xiàn)代牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。本文將對(duì)病死動(dòng)物處理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并從該項(xiàng)工作的宣傳、資金扶持、監(jiān)督監(jiān)管、體系改革等方面作一探討，旨在為提高病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作水平。

1 存在的問(wèn)題

1.1 病死動(dòng)物無(wú)害化的宣傳不到位

眾多養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理意識(shí)薄弱，飼養(yǎng)戶法律意識(shí)差，基層工作人員宣傳力量薄弱，缺少必要宣傳經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致宣傳工作不能很好落實(shí)到位，存在養(yǎng)殖戶不主動(dòng)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告因病死亡的動(dòng)物，對(duì)其隨意丟棄、甚至存在買(mǎi)賣(mài)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的情況。這些都給動(dòng)物疫病的傳播和流行留下了隱患，也是疫情頻發(fā)的重要原因之一，同時(shí)也對(duì)人類的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1.2 不按規(guī)定處理患病和死亡動(dòng)物

發(fā)生重大動(dòng)物疫病死亡的養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模都比較小，飼養(yǎng)方式落后，防疫意識(shí)不高，對(duì)無(wú)害化處理的法律意識(shí)不高。還有部分養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動(dòng)，為了減少經(jīng)濟(jì)損失，常低價(jià)處置病死動(dòng)物的尸體，導(dǎo)致病死動(dòng)物尸體流入市場(chǎng)，對(duì)民眾身體健康構(gòu)成重大的威脅。對(duì)病死動(dòng)物不按規(guī)定處理和不處理，會(huì)造成水源和環(huán)境污染，給動(dòng)物疫病的傳播埋下隱患。養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理通常采用掩埋法，但掩埋地點(diǎn)、深度和方法不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。掩埋坑內(nèi)沒(méi)有添加消毒劑，不能徹底消毒病原，給動(dòng)物疫病的發(fā)生留下了隱患。

1.3 非法經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，市場(chǎng)上非法販運(yùn)、運(yùn)輸和加工病死動(dòng)物的行為是客觀存在的。非法經(jīng)營(yíng)和販運(yùn)病死動(dòng)物尸體和動(dòng)物產(chǎn)品的行為經(jīng)過(guò)多年的打擊后勢(shì)頭并未減弱，甚至越來(lái)越隱蔽。由于基層獸醫(yī)力量有限，監(jiān)督管理范圍廣，任務(wù)大，容易造成監(jiān)管漏洞。同時(shí)，食品安全管理實(shí)施分段管理，獸醫(yī)主管部門(mén)對(duì)畜產(chǎn)品安全管理在于源頭管理，各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)不明確，責(zé)任不到位，導(dǎo)致疾病動(dòng)物及其產(chǎn)品監(jiān)管在某些區(qū)域內(nèi)形成空白。非法經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的，同時(shí)也逃避各職能部門(mén)的監(jiān)管，通過(guò)地下交易疫病動(dòng)物及其產(chǎn)品。這類非法交易的畜產(chǎn)品流入“黑加工點(diǎn)”制成改頭換面的腌臘制品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，普通民眾很難對(duì)病害動(dòng)物產(chǎn)品加以甄別，對(duì)群眾身體健康造成重大的威脅。

1.4 處理病死亡動(dòng)物費(fèi)用成本高

死于散發(fā)性疾病的動(dòng)物大多發(fā)生在農(nóng)村、地區(qū)偏遠(yuǎn)的養(yǎng)殖區(qū)，基本上采用土壤掩埋的方式處理。由于病死動(dòng)物無(wú)害化處理費(fèi)用高，多數(shù)養(yǎng)殖戶不愿向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，在動(dòng)物死亡后不進(jìn)行無(wú)害化處理，甚至逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；同時(shí)，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)充足的資金支持，病死動(dòng)物的無(wú)害化處理不能持續(xù)進(jìn)行。

1.5 無(wú)害化生物安全處理設(shè)備缺失

在我國(guó)大部分地區(qū)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)備或設(shè)施缺少或配置不全。很多養(yǎng)殖企業(yè)無(wú)害化處理設(shè)備及安全生物的缺少或處于擺設(shè)狀態(tài)，還有眾多屠宰廠無(wú)害化設(shè)施不能正常使用或處于空缺狀態(tài)。大部分城市動(dòng)物無(wú)害化處理廠運(yùn)作困難，僅靠政府財(cái)政支持運(yùn)作，一旦資金支持缺乏，將很難開(kāi)展病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。同時(shí)病死動(dòng)物無(wú)害化處理面臨費(fèi)用高、操作難度大、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)資金支持不及時(shí)等眾多困難，現(xiàn)有設(shè)施很難滿足畜牧生產(chǎn)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的需要?，F(xiàn)實(shí)中大部分采取填埋、高溫等處理措施進(jìn)行無(wú)害化處理。填埋處理方式對(duì)填埋土地有較高的要求，需要征得地方政府的同意或環(huán)境部門(mén)的批準(zhǔn)，在實(shí)際操作中填埋深度和消毒等方面都存在很大問(wèn)題，處理不好易引發(fā)環(huán)境污染和更大的動(dòng)物疫病傳播流行風(fēng)險(xiǎn)。高溫處理雖然能較為徹底的消除動(dòng)物疫病流行風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)設(shè)備要求很高，操作經(jīng)費(fèi)也比較高，沒(méi)有一定的專業(yè)技術(shù)很難操作。

2 對(duì)策和措施

2.1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫相關(guān)知識(shí)宣傳

要采取多種形式、多種方式大力宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性，向本地黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳，使他們更加重視和了解動(dòng)物防疫工作，特別是要對(duì)廣大群眾和經(jīng)營(yíng)者做耐心細(xì)致的宣傳教育工作，使他們真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)疫病動(dòng)物及其制品處置的法律強(qiáng)制性、社會(huì)危害性和環(huán)境破壞性，切實(shí)提高人民群眾的防疫意識(shí)，積極配合有關(guān)部門(mén)做好動(dòng)物防疫工作。普及科學(xué)養(yǎng)殖、依法防治知識(shí)等相關(guān)知識(shí)。樹(shù)立民眾知法、懂法、守法意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)管理對(duì)口人員的培訓(xùn)教育，提高民眾守法自保意識(shí)，自覺(jué)做好病死畜無(wú)害化處理工作。在大型動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖社區(qū)）制作標(biāo)語(yǔ)、科普宣傳欄、警示牌、責(zé)任公告欄，明確對(duì)死亡動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理的必要性和重要性，宣傳非法經(jīng)營(yíng)、違法處理死亡動(dòng)物的危害性和法律責(zé)任。要積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)作為典型示范，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖模式，以提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高動(dòng)物疫病防治能力，降低養(yǎng)殖成本為目標(biāo)發(fā)病率和死亡率。

2.2 加大財(cái)政支持，確保無(wú)害化處理工作順利開(kāi)展

設(shè)置無(wú)害化處理專項(xiàng)資金，直接納入中央財(cái)政支出，為無(wú)害化處理工作提供持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持。專項(xiàng)補(bǔ)償資金有中央和地方財(cái)政按比例進(jìn)行同等擔(dān)負(fù)，確保病死動(dòng)物無(wú)害化處理后其補(bǔ)償款項(xiàng)能及時(shí)足額發(fā)生，減少養(yǎng)殖者和經(jīng)營(yíng)者因病死動(dòng)物造成的經(jīng)濟(jì)損失。及時(shí)引入政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供政策性保障，同時(shí)提高各類病死動(dòng)物賠付和無(wú)害化處理補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容應(yīng)涉及到強(qiáng)制撲殺、強(qiáng)制免疫接種過(guò)敏死亡或流出、定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)發(fā)生的病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理補(bǔ)償，確保病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作能持續(xù)開(kāi)展。

2.3 加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害處理工作的監(jiān)督

建立健全完善規(guī)范高效運(yùn)行體制，制度透明規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一職責(zé)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)明確管理監(jiān)督責(zé)任，并積極落實(shí)管理職責(zé)與義務(wù)。健全各級(jí)財(cái)政保障體系建設(shè)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的工作有持續(xù)的財(cái)政支持。加大對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作的投資力度，其中涉及到重大動(dòng)物疫病體系培訓(xùn)、疫情應(yīng)急處置，逐漸提高各級(jí)主管部門(mén)對(duì)動(dòng)物疫病的應(yīng)急處理力度，增強(qiáng)行政能力，確保從事動(dòng)物無(wú)害化工作人員崗位穩(wěn)定，確保動(dòng)物防疫執(zhí)法工作做到依法辦事，強(qiáng)化動(dòng)物疫病應(yīng)急突發(fā)處理能力，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)違法事件進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)違法事件嚴(yán)厲處置，同時(shí)舉報(bào)人員進(jìn)行一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)民眾對(duì)養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)中隨意處理病動(dòng)物的新聞舉報(bào)，打造一個(gè)人人監(jiān)督人人參與的良好的氛圍。

2.4 建立和完善無(wú)害處置機(jī)制

專業(yè)素質(zhì)建設(shè)是衡量動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的最為專業(yè)的標(biāo)志，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)技術(shù)知識(shí)和素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際制定完善的科學(xué)的病死動(dòng)物無(wú)害化處理制度，并逐步健全完善動(dòng)物無(wú)害化處理報(bào)告體系。體系建設(shè)應(yīng)包括病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)備的安全使用措施，病死動(dòng)物收集、運(yùn)輸、消毒等處理過(guò)程中的操作規(guī)范及工作人員操作技能、生物安全防護(hù)措施及社保保障措施等相關(guān)項(xiàng)目。無(wú)害化處理情況要形成簡(jiǎn)報(bào)定期向主管部門(mén)送報(bào)，讓上級(jí)部門(mén)能了解無(wú)害化處理工作的開(kāi)展情況。無(wú)害化處理設(shè)施相關(guān)管理員對(duì)無(wú)害化處理對(duì)象及數(shù)量要進(jìn)行詳細(xì)登記，并拍攝照片或錄像存檔，按照要求建立日常工作處理臺(tái)賬。無(wú)害化處理報(bào)告要形成制度化加以保障，及時(shí)反饋處理信息，了解病死動(dòng)物無(wú)害化處理動(dòng)態(tài)處理情況，便于主管部門(mén)的監(jiān)督，也為有效的申請(qǐng)資金保障提供直接的佐證材料。

2.5 監(jiān)督病死動(dòng)物無(wú)害處理措施落實(shí)到位

鼓勵(lì)政府部門(mén)創(chuàng)造條件加大動(dòng)物無(wú)害化建設(shè)支持，逐漸完善和規(guī)范無(wú)害化處理措施和提高動(dòng)物防疫措施，改善各級(jí)防控部門(mén)資金短缺，養(yǎng)殖戶管理松散等狀況。加大對(duì)動(dòng)物無(wú)害化處理基礎(chǔ)力度，將病死無(wú)害化有關(guān)的處理補(bǔ)償措施納入財(cái)務(wù)支出，并按照要求對(duì)免疫接種過(guò)程中發(fā)生的死亡進(jìn)行補(bǔ)充，解除廣大養(yǎng)殖戶對(duì)無(wú)害化處理的后顧之憂，使其能主動(dòng)配合病死動(dòng)物無(wú)害化處理。

3 討論

各級(jí)主管部門(mén)要加大實(shí)施無(wú)公害動(dòng)物處理措施，要建立各職能部門(mén)之間的工作聯(lián)系機(jī)制，明確分工，明確監(jiān)管責(zé)任，提高行政效率，把監(jiān)督觸角伸向各個(gè)角落，不留下漏洞。嚴(yán)厲查處病死動(dòng)物買(mǎi)賣(mài)、販賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等行為，對(duì)隨便拋棄患病動(dòng)物等違法犯罪行為給予打擊，同時(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)督與執(zhí)法，形成長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制。