浙江省金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（321000）陳加偉 高士寅 曹繼志 倪曉峰

一段時間來，受非洲豬瘟疫情和生豬產(chǎn)能周期性調(diào)整的疊加影響，豬肉減產(chǎn)明顯、價格上漲，生豬增產(chǎn)保供成為各級政府的頭等民生大事。截至2020年9月底，浙江省金華市存欄生豬85.28萬頭、出欄生豬98.99萬頭、能繁母豬8.33萬頭。生豬存欄數(shù)、能繁母豬存欄數(shù)居全省第一。存欄50頭以上的養(yǎng)殖場725家，存欄81.58萬頭，規(guī)?；潭?5.7%。生豬生產(chǎn)穩(wěn)步向上，為全省生豬增產(chǎn)保供作出了貢獻(xiàn)。

1.主要措施及成效

（1）咬定目標(biāo)，高站位抓好部署落實2020年以來，金華堅決落實生豬增產(chǎn)保供要求，以慢不得、等不得、拖不得的危機意識，成立工作專班，建立“集中辦公、工作例會、定期報告、考核督查”等四項工作機制，制定全市生豬增產(chǎn)保供“指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系”等四大體系，確立了“力爭到2022年全市生豬存欄102萬頭、自給率84%。將生豬產(chǎn)能、存欄等指標(biāo)列入對各地工作考核指標(biāo)和鄉(xiāng)村振興核心指標(biāo)，強化考核引領(lǐng)，確保任務(wù)落地。

（2）明確路徑，高質(zhì)量挖掘生豬現(xiàn)有產(chǎn)能實施“百場十萬”增養(yǎng)行動。一是抓現(xiàn)有豬場添欄增養(yǎng)，推進現(xiàn)有養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備更新和標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，完善隔離、洗消、烘干等生物安全措施。在養(yǎng)殖不污染環(huán)境和動物防疫安全的前提下，充分釋放現(xiàn)有產(chǎn)能，增加養(yǎng)殖量。二是抓空欄豬場補欄增養(yǎng)。對因疫病風(fēng)險“不敢養(yǎng)”的場，幫助制定生物安全改造提升“一場一策”方案，加強養(yǎng)殖場出入口管控和防控設(shè)施提升，對污水網(wǎng)管進行徹底清理和消毒，著力提高疫病防控能力。三是開展“大戶帶小戶”抱團合作，通過“以大帶小”對接，支持大型養(yǎng)豬企業(yè)發(fā)揮資金、市場、信息、技術(shù)等優(yōu)勢，帶動中小場戶盡快補欄增養(yǎng)、恢復(fù)生產(chǎn)。

（3）抓住重點，高要求開展新建豬場建設(shè)為確保新建、擴建豬場盡快形成產(chǎn)能，啟動“十場十萬”投產(chǎn)行動，力爭通過14個新建、擴建場建成投產(chǎn)，實現(xiàn)存欄生豬再增10萬頭以上。主要做法有：一是建立任務(wù)清單。14個新建、改擴建場全面制定月度增養(yǎng)計劃和實現(xiàn)路徑，明確新增種豬、商品豬的來源和數(shù)量。二是建立問題清單。對投產(chǎn)問題再梳理、再分析，逐個提出解決方案。三是落實責(zé)任清單。逐場落實責(zé)任人，對建設(shè)進度、投產(chǎn)進度不及預(yù)期的項目，責(zé)任人將蹲點指導(dǎo)。

（4）健全機制，高水平抓好疫情防控一是健全重大動物疫病監(jiān)測機制。探索養(yǎng)殖場管理碼風(fēng)險登記管控制度，對養(yǎng)殖場實行紅、黃、綠三色管理，著力構(gòu)建“智能監(jiān)管網(wǎng)”。構(gòu)筑生豬調(diào)入、養(yǎng)殖、屠宰及無害化處理等四道監(jiān)測預(yù)警防線，實現(xiàn)疫情監(jiān)測無縫對接。二是健全生物安全管控機制。實施生物安全“百場提升”行動，推進711家規(guī)模豬場、18家屠宰場點和5家無害化處理廠生物安全提標(biāo)改造；大力推廣美保龍公司車輛“三洗三消”、人員“分區(qū)管控”、物料“集中配置”和管理“微信留痕”的辦法，疫病防控水平顯著提升。積極推進5個生豬養(yǎng)殖重點縣建設(shè)區(qū)域性洗消中心，提升區(qū)域綜合防控能力。三是健全“兩項制度”落實機制。依托全市8個獸醫(yī)實驗室，實現(xiàn)重點監(jiān)管場所重大動物疫病監(jiān)測全覆蓋。存欄5 000頭以上的規(guī)模場和屠宰場（點）全面開展自檢，屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟檢測做到“批批檢、全覆蓋”。四是健全聯(lián)防聯(lián)控長效機制。積極聯(lián)動公安、市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法等部門，組織開展違規(guī)調(diào)運整治專項行動，對轄區(qū)6條高速及重要公路要道設(shè)點進行縱深布控，建立91個聯(lián)合檢查機制卡點，保持高壓態(tài)勢，著力構(gòu)筑“聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)”。

（5）精準(zhǔn)幫扶，高標(biāo)準(zhǔn)抓好要素保障一是強化服務(wù)保障。進一步簡化用地、環(huán)評手續(xù)，提高用地、環(huán)評服務(wù)效率，推進“最多跑一次”“最多跑一地”“民生一件事”改革向養(yǎng)殖領(lǐng)域延伸。如永康市對新建豬場征地、用地、環(huán)保審批予以特事特辦；義烏市簡化2年一次的設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。二是強化財政扶持。各級財政通過整合存量資金，安排增量資金，綜合獎補、貼息、擔(dān)保等手段，支持養(yǎng)殖主體。全市各級財政新增直接支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金超2億元。三是強化金融支持。探索生豬生產(chǎn)領(lǐng)域“疊加商業(yè)保險、分段財政補貼、覆蓋完全成本”的“金豬安”地方特色險種，精準(zhǔn)確定保險對象，大幅提高保險保額標(biāo)準(zhǔn)，最高賠付2 400元/頭，切實增強養(yǎng)殖戶增養(yǎng)信心。

2.存在問題

（1）各地工作開展不平衡雖然全市生豬增產(chǎn)保供工作走在全省前列，但也存在發(fā)展不平衡問題。一些地方年度出欄目標(biāo)任務(wù)完成情況落后于時間進度。

（2）防控形勢依然嚴(yán)峻非洲豬瘟發(fā)病過程短、傳染性強，死亡率100%。自2018年傳入我國以來，至今尚未研發(fā)成功疫苗和特效藥，只能采取隔離、消毒等生物安全措施，防控難度非常大，防控形勢依然嚴(yán)峻。

（3）新建豬場達(dá)產(chǎn)壓力將會凸顯2020年，全市5家萬頭以上豬場建成，新增產(chǎn)能49萬頭，占現(xiàn)有產(chǎn)能的28%。這些新建豬場投產(chǎn)后，將會面臨多方面的壓力：規(guī)?；⒓s化帶來的重大疫病防控壓力，豬價高位運轉(zhuǎn)帶來的資金壓力，高標(biāo)準(zhǔn)高要求養(yǎng)殖帶來的人員和技術(shù)不足壓力，大量規(guī)模場建成投產(chǎn)帶來的引種壓力。如何將新建豬場的潛在產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)，是一大課題。

3.建議對策

（1）強化“非瘟”防控一是組織開展重點區(qū)域和場點非瘟采樣檢測。對年出欄2 000頭以上的規(guī)模場每月開展全覆蓋檢測，對年出欄500～2 000頭的規(guī)模場隨機抽樣檢測。二是完善疫情報告獎懲機制。對疫情報告、處置工作表現(xiàn)突出的給予表彰。明確瞞報、謊報、遲報、阻礙他人報告等情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范自檢陽性處置。養(yǎng)殖場戶自檢發(fā)現(xiàn)陽性并及時報告的，撲殺生豬給予補助;不及時報告的不予補助，并嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。四是推進分區(qū)防控。建立區(qū)域內(nèi)防控信息共享、突發(fā)疫情協(xié)同處置、疫情監(jiān)測排查等制度。逐步限制活豬調(diào)運，除種豬仔豬外，其他活豬原則上在規(guī)定區(qū)域內(nèi)流通，實行“點對點”調(diào)運。指導(dǎo)養(yǎng)豬場分階段開展非洲豬瘟凈化，創(chuàng)建無疫小區(qū)，提升綜合防控能力。

（2）強化政策扶持針對增養(yǎng)風(fēng)險及時出臺扶持政策，增強主體復(fù)養(yǎng)信心，減輕增養(yǎng)風(fēng)險。切實保障生豬養(yǎng)殖用地，“一場一策”為新建生豬項目提供精準(zhǔn)服務(wù)，重點做好新建豬場的用地審核，制定國土空間規(guī)劃時預(yù)留空間，優(yōu)先保障生豬養(yǎng)殖用地。在政策性生豬保險的基礎(chǔ)上，加快推動金豬安商業(yè)保險政策落地，重點支持“以大帶小”增養(yǎng)模式和新建場投產(chǎn)，發(fā)揮財政資金的最高績效。破解生豬養(yǎng)殖“沒錢養(yǎng)、不能養(yǎng)、不敢養(yǎng)”難題，推動生豬高質(zhì)量發(fā)展。

（3）強化結(jié)構(gòu)優(yōu)化堅持“六化”引領(lǐng)，確保新建養(yǎng)殖場走“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進、防疫規(guī)范”的高質(zhì)量發(fā)展之路，帶動中小場穩(wěn)步擴大規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)殖主體“小變大、大變強、強變優(yōu)、優(yōu)變智”，為生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持生豬養(yǎng)殖、種豬繁育、飼料生產(chǎn)、屠宰加工等龍頭企業(yè)，通過聯(lián)合、收購、托管、訂單等，在市域內(nèi)加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。多渠道支持養(yǎng)殖場改善基礎(chǔ)設(shè)施裝備，提升養(yǎng)殖場生物安全水平。加強生豬排泄物治理和資源化利用的指導(dǎo)，集成推廣一批先進技術(shù)、裝備和模式，完善畜禽糞污還田利用標(biāo)準(zhǔn)，打通還田利用渠道。

（4）強化考核引領(lǐng)發(fā)揮生豬增產(chǎn)保供評價體系指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，調(diào)動各地畜牧專班積極性，以考核促保供，壓實屬地責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作舉措，補短板、強弱項、求突破，合力為生豬增產(chǎn)保供作貢獻(xiàn)。同時，強化考核結(jié)果運用，更好發(fā)揮考核正向引導(dǎo)、逆向約束作用。