浙江省寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（315000）卞銀江 王方盛 方 敏 李 冰

近幾年來，浙江省寧波市大力建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，培育了一批產(chǎn)業(yè)精美、環(huán)境優(yōu)美、生活富美、鄉(xiāng)風(fēng)和美的美麗鄉(xiāng)村。全市農(nóng)民、低收入農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)“三大收入”持續(xù)較快增長。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境顯著提升，農(nóng)民生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合全面深化，為“十四五”開局創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。

1.“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)

“十四五”時(shí)期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深入推進(jìn)，內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，必須精準(zhǔn)把握“三個(gè)變量”。

（1）精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“大變量”一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局深度調(diào)整凸顯“三農(nóng)”地位。新階段，受疫情、貿(mào)易摩擦、逆全球化浪潮的沖擊，糧食安全成為國家安全的重大戰(zhàn)略問題，“三農(nóng)”的保障作用將比以往任何時(shí)候都重大。二是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局凸顯“三農(nóng)”機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，農(nóng)村是城鄉(xiāng)建設(shè)的洼地，將獲得難得機(jī)遇。農(nóng)業(yè)方面，解決種子和耕地兩個(gè)要害問題凸顯。農(nóng)村方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的投入是補(bǔ)短板的重要內(nèi)容。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突出“三農(nóng)”主題。圍繞產(chǎn)業(yè)興旺等20字總要求，推進(jìn)五大振興。就寧波而言，已進(jìn)入建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行地的“快車道”。

（2）精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“中變量”一是融合發(fā)展成為主流。在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)形成的雙重作用下，一產(chǎn)增加值增速和占比將進(jìn)一步下降，必然倒逼農(nóng)業(yè)跨界、嫁接，尋找新的增長點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化等多功能。二是鄉(xiāng)村多元價(jià)值加速彰顯。鄉(xiāng)村變化的原動(dòng)力主要來自于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)的多種功能使得鄉(xiāng)村的生態(tài)、居住、文化等功能得到發(fā)掘，鄉(xiāng)村中休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新載體不斷涌現(xiàn)。三是消費(fèi)升級(jí)加速演化。線上消費(fèi)，互助式、自助式消費(fèi)占比上升，消費(fèi)側(cè)與供給側(cè)之間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品高端化、個(gè)性化、特色化等需求信息將直接傳導(dǎo)到供給側(cè)，有助于土地、組織、技術(shù)、資金等要素精準(zhǔn)投入。四是產(chǎn)權(quán)制度成為農(nóng)村改革的邏輯起點(diǎn)。產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)融合加深，人、地、錢等要素基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，繞不過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，必須持續(xù)深化。同時(shí)，“三農(nóng)”在國家發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位，決定了加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，要做到蹄疾步穩(wěn)、審慎穩(wěn)妥。

（3）精準(zhǔn)把握寧波“三農(nóng)”發(fā)展的“小變量”一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑不斷清晰。多年來，寧波著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體發(fā)展為發(fā)端，到“兩進(jìn)兩回”促進(jìn)資本、人才要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，從政府引導(dǎo)到政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與、合理分工，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)保產(chǎn)能、保供給、保安全的壓力加大。寧波人均耕地不到0.6畝（1畝=667平方米，下同），種糧與經(jīng)濟(jì)作物的效益差明顯，找準(zhǔn)保糧保供與保效益的平衡點(diǎn)將是新課題。三是農(nóng)民持續(xù)快速增收動(dòng)能不足。農(nóng)民收入保持較高增長，收入構(gòu)成基本趨向穩(wěn)定，在高基數(shù)條件下缺少新的增長點(diǎn)，因病因殘致貧的低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收困難。四是農(nóng)村一體化經(jīng)營不斷深入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)連接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、文化提升和鄉(xiāng)村治理等多方面，形成以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，改善生態(tài)和人居環(huán)境，創(chuàng)造持續(xù)增加村民收入的發(fā)展新模式。

2.“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體構(gòu)想

（1）主要目標(biāo)到2025年，基本形成安全高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供體系，基本建成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村，基本構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，共同富裕取得顯著成效，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的四大標(biāo)志性成果：一是全面建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成。農(nóng)民人均收入突破60 000元，城鄉(xiāng)收入縮小到1.7∶1以內(nèi)。二是全面建成綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)林牧漁增長值保持穩(wěn)定，2025年突破380億元，年均增長穩(wěn)定在2%以上。三是全面建成美麗鄉(xiāng)村樣板區(qū)?！岸嘁?guī)合一”村莊規(guī)劃全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)整治村覆蓋率70%以上，富裕、文明、宜居美麗鄉(xiāng)村全面建成?？h級(jí)以上文明村鎮(zhèn)建成率90%以上。四是全面建成部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行市。實(shí)施省部共建重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè)以上。

（2）內(nèi)涵要義一是城鄉(xiāng)融合有序。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本構(gòu)建。

二是產(chǎn)業(yè)綠色有質(zhì)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明顯進(jìn)展，科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加快推進(jìn)，科技貢獻(xiàn)率、土地產(chǎn)出率、勞均生產(chǎn)率極大提升。

三是村居生態(tài)有韻。鄉(xiāng)村空間布局更加合理，人口更加集聚，要素更加集約，功能更加集成，人居環(huán)境更加改善。美麗鄉(xiāng)村成片連線，農(nóng)房布局錯(cuò)落有致，村莊風(fēng)貌特色彰顯。

四是生活幸福有味。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，低收入農(nóng)戶幫扶成果進(jìn)一步鞏固，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化深入推進(jìn)，群眾的獲得感、幸福感顯著提升。

五是治理規(guī)范有效。大力推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，自治、法治、德治、智治“四治融合”鄉(xiāng)村治理體系基本構(gòu)建，村級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范高效，農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道更加通暢，農(nóng)民精神面貌得到極大提升，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

六是改革創(chuàng)新有勁。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、土地、戶籍等、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)等制度和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，形成一批有創(chuàng)新性、前瞻性、引領(lǐng)性的改革舉措，推動(dòng)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。

（3）突破重點(diǎn)一是種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。做大做強(qiáng)種業(yè)“龍頭”，支持寧波種業(yè)公司和微萌種業(yè)上市。建成地方種質(zhì)資源中心，發(fā)展“甬優(yōu)”系列雜交水稻、瓜果蔬菜、畜禽水產(chǎn)和花卉苗木等優(yōu)勢(shì)種業(yè)。培育壯大“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，打造現(xiàn)代種業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。到2025年，培育現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)5家，種業(yè)產(chǎn)值60億元以上。

二是數(shù)字賦能上實(shí)現(xiàn)新突破。高質(zhì)量完成省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整市試點(diǎn)，啟動(dòng)國家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整市試點(diǎn)。全面構(gòu)建“一個(gè)中樞、三個(gè)平臺(tái)、N個(gè)應(yīng)用”的寧波數(shù)字鄉(xiāng)村格局。對(duì)接省數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)和寧波城市大腦，不斷拓寬場(chǎng)景應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村深度融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和日常生活中。

三是經(jīng)營鄉(xiāng)村上實(shí)現(xiàn)新突破。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打通美麗環(huán)境與美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換通道，推進(jìn)產(chǎn)村融合、資源激活、片區(qū)組團(tuán)等村莊經(jīng)營模式，培育一批典范村。所有村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)100萬元以上，其中經(jīng)營性收入50萬元以上。

四是構(gòu)建人才高地上實(shí)現(xiàn)新突破?！皟蛇M(jìn)兩回”機(jī)制更加健全，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的樂園。統(tǒng)籌實(shí)施“百萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”“泛3315計(jì)劃”“甬江引才工程”等，引進(jìn)高層次人才100人以上，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才10 000人以上，構(gòu)建一支規(guī)模宏大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

五是農(nóng)房建設(shè)上取得新突破。農(nóng)村居住環(huán)境亂象得到全面治理，村容村貌有效提升。推廣聯(lián)戶改建、整村改建和集中安置等模式，加大農(nóng)村建房風(fēng)貌引導(dǎo)，與當(dāng)?shù)刈匀弧⒅車h(huán)境、比鄰建筑相協(xié)調(diào)，加快形成“浙東民居”新范式。20%以上的村莊成為美麗宜居示范村。

3.重點(diǎn)任務(wù)及舉措

（1）提升質(zhì)量效益，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)一是穩(wěn)定糧食生豬生產(chǎn)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)示范基地、優(yōu)質(zhì)稻米示范基地建設(shè)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在169萬畝，總產(chǎn)穩(wěn)定在13.7億斤以上。穩(wěn)步提升生豬產(chǎn)能，新建一批高水平現(xiàn)代化牧場(chǎng)，打造生豬增產(chǎn)保供的主力軍、主平臺(tái)、主渠道。深入實(shí)施漁場(chǎng)修復(fù)振興和“藍(lán)色漁倉”建設(shè)工程，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提檔升級(jí)，促進(jìn)項(xiàng)目集中、資源集聚、產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作關(guān)系。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)深度融合，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，加快建成一批數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)等應(yīng)用場(chǎng)景。

三是推動(dòng)“品牌溢價(jià)”。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，大力培育區(qū)域共用品牌、企業(yè)品牌，振興傳統(tǒng)經(jīng)典品牌，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得更多的附加值。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”加工流通，發(fā)展中央廚房、直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)等延伸型農(nóng)業(yè)及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)等體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)。

（2）推動(dòng)全域提升，增添美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)景一是打造浙東風(fēng)貌。堅(jiān)持“三個(gè)協(xié)同”，即面上規(guī)劃與點(diǎn)上建設(shè)協(xié)同，強(qiáng)化村莊產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、文化傳承等項(xiàng)目一體化推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)村落系統(tǒng)保護(hù)和整體利用，展現(xiàn)村落與地域環(huán)境相融的景觀風(fēng)貌特色，提升美麗鄉(xiāng)村辨識(shí)度。公共空間與私人空間協(xié)同，畫好村莊個(gè)性圖、庭院精致圖、小品特色圖，使公共空間貫通成線、私人空間精致有序。農(nóng)民主體與社會(huì)合力協(xié)同，構(gòu)建多方共建共享格局。

二是推進(jìn)“美麗再造”。堅(jiān)持“三個(gè)再造”：即工作流程再造，做到先建機(jī)制、后建工程，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)按圖示推進(jìn)、按流程運(yùn)轉(zhuǎn)；運(yùn)管責(zé)任再造，建立健全縣級(jí)責(zé)任主體、鎮(zhèn)級(jí)管理主體、村里落實(shí)主體的“三位一體”長效管理體系；技術(shù)升級(jí)再造，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)迭代升級(jí)。

三是推動(dòng)全域提升。堅(jiān)持“三個(gè)全”：即全市域規(guī)劃，做到無規(guī)劃不建設(shè)，無設(shè)計(jì)不施工，整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）整縣推進(jìn)，打造一批城鄉(xiāng)融合型近郊村，集聚提升型中心村、梳理式改造村、文化保護(hù)型歷史名村；全方位融合，積極開展村莊生態(tài)化有機(jī)更新和改造提升，營造城鄉(xiāng)居民“三生”融合的復(fù)合空間；全要素推進(jìn)，以濱海風(fēng)情、多彩四明、擁江攬湖、江南水鄉(xiāng)為主題，打造各具魅力的美麗鄉(xiāng)村組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源共享、環(huán)境共治、項(xiàng)目共建。

（3）注重改革集成，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能一是深化農(nóng)村土地制度改革。深入推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進(jìn)承包地經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押貸款，讓承包地的權(quán)能價(jià)值體現(xiàn)出來。大力推進(jìn)閑置農(nóng)房激活利用和穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革。加快村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。

二是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。圍繞賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，激活股權(quán)權(quán)能，釋放改革紅利。進(jìn)一步完善成員資格界定、股權(quán)繼承和有償退出等機(jī)制。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面。創(chuàng)新推廣片區(qū)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村聯(lián)合、公司聯(lián)營等“抱團(tuán)”發(fā)展模式。

三是深化農(nóng)村綜合集成改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，形成推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)改革在政策取向上協(xié)同配合，實(shí)施過程中相互促進(jìn)，改革成效上同向疊加。促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，用快變量帶動(dòng)慢變量。深入推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，打通服務(wù)“三農(nóng)”的“最后一公里”。

（4）完善保障體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新機(jī)制一是壯大鄉(xiāng)村振興“人才庫”。全力暢通人才下鄉(xiāng)通道，加快建設(shè)以人才為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家人才，把鄉(xiāng)土專家作為高素質(zhì)農(nóng)民培育的重點(diǎn)對(duì)象。實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，拓展選才視野，從鄉(xiāng)賢、致富能手、退役軍人中選拔村干部，切實(shí)提高村級(jí)班子抓黨建促發(fā)展的能力。

二是建好財(cái)政金融“蓄水池”。建立財(cái)政資金投入“三農(nóng)”穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保到2025年達(dá)到50%以上。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展各類農(nóng)村物權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷提高涉農(nóng)貸款比例。推進(jìn)政策性保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，進(jìn)一步擴(kuò)大氣象指數(shù)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

三是唱好鄉(xiāng)村治理“協(xié)奏曲”。深化集成治理四平臺(tái)建設(shè)，建立健全各類組織共同參與的村級(jí)治理架構(gòu)，積極引導(dǎo)多元主體參與鄉(xiāng)村治理。大力推廣“五小工作法”“道德負(fù)面清單”“誠信指數(shù)”等做法，打造一批體現(xiàn)寧波特色的鄉(xiāng)村治理品牌。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)等在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦的文明新風(fēng)。