浙江省湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（313000）楊中校

浙江省湖州市作為“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地，鄉(xiāng)村振興工作一直走在前列。2020年以來，湖州加快“五 輪”（人、地、錢、技、數(shù)）聯(lián)動推進，打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)。

1.現(xiàn)狀分析

近年來，湖州市聚焦聚力“人、地、錢、技、數(shù)”五大關鍵要素，奮力打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)、部省共建鄉(xiāng)村振興示范市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核蟬聯(lián)優(yōu)秀，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合評價連續(xù)六年全省第一。

（1）人才帶動，夯實鄉(xiāng)村振興核心力一是育人才。出臺了推進鄉(xiāng)村人才振興實施意見等，加快培育五類英才。目前，已評選鄉(xiāng)村振興領軍人才16名、典型人才78名，培訓高素質農(nóng)民2 252人，培育農(nóng)村人才7 799名、農(nóng)民專家99名。二是助主體。深入實施“千家新型經(jīng)營主體培育提升工程”，組織“百家農(nóng)業(yè)主體論壇”，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抱團經(jīng)營，推動新型經(jīng)營主體向主體資質化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品品牌化方向發(fā)展。目前，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)271家，其中省級38家、國家級5家；市級以上示范性家庭農(nóng)場237家，其中省級168家；市級以上示范性專業(yè)合作社115家，其中省級42家、國家級8家。安吉白茶連續(xù)11年躋身茶葉區(qū)域公用品牌十強，湖州湖羊、湖州湖蟹獲批國家地理標志證明商標，湖州?；~塘等9個農(nóng)產(chǎn)品獲批農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品，安吉竹林雞、德清中華鱉入圍全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。三是強隊伍。搭建“服務鄉(xiāng)村振興實干家”載體，組建紅色周日服務隊，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)參與服務的干部累計5 811人次，服務滿意度100%。

（2）土地推動，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生力一是創(chuàng)新“標準地”。在全國率先創(chuàng)新出臺農(nóng)業(yè)經(jīng)營性項目“標準地”政策，安吉縣完成全國首宗“標準地”交易案例，湖州首本農(nóng)業(yè)“標準地”（集體）不動產(chǎn)權證也在安吉頒發(fā)。目前，全市已落實404畝（1畝=667平方米）建設用地指標用于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育。二是規(guī)范“承包地”。推進承包地“三權分置”改革，完善土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，各區(qū)縣均已通過數(shù)據(jù)庫成果質檢并納入省級數(shù)據(jù)庫，優(yōu)秀率100%。引導規(guī)范土地經(jīng)營權流轉，探索土地承包經(jīng)營權退出機制。土地流轉率66.44%，155個村實現(xiàn)整村流轉。三是盤活“宅基地”。南潯區(qū)率先啟動宅基地盤活利用和全域土地綜合整治工作，全區(qū)有11 774戶農(nóng)戶參與宅基地盤活利用并簽約，其中宅基地有償退出的有1 011戶。建成農(nóng)民建房“一件事”審批辦理系統(tǒng)，長興縣實現(xiàn)首例網(wǎng)上辦件，走在全省前列。

（3）資金撬動，提升鄉(xiāng)村振興保障力一是強化“財政支持”。制定鄉(xiāng)村振興專項資金管理實施細則，整合財政涉農(nóng)資金為鄉(xiāng)村振興專項資金2.08億元。二是注入“金融活水”。發(fā)揮湖州“綠貸通”融資服務平臺作用，為企業(yè)的872筆融資需求提供授信共計5.84億元。三是穩(wěn)固“保險兜底”。推進政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，創(chuàng)新湖羊、茶葉、稻蝦等地方特色保險產(chǎn)品。

（4）科技驅動，打造鄉(xiāng)村振興原動力一是“聯(lián)”字當頭，完善農(nóng)技推廣體系。深化市校合作，首創(chuàng)“1+1+N”農(nóng)技推廣體系，建設一支由“1個高校院所專家團隊+1個本地農(nóng)技推廣小組+若干個經(jīng)營主體”組成的農(nóng)技推廣團隊，組建十大主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立100個核心示范基地，聯(lián)結1 403家經(jīng)營主體。實施百項科技成果富民惠民、百名專家駐村服務“雙百”工程。二是“新”字著力，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制。出臺激勵農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見等，以農(nóng)科院為試點，推進科技成果獎勵、離崗創(chuàng)業(yè)、增值服務機制改革。構建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟農(nóng)技入股+農(nóng)技云信息化推廣”服務機制，目前已有七大主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與主體簽訂技術入股協(xié)議，參與聯(lián)盟的服務專家40余人。三是“實”字為本，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。搭建“湖州農(nóng)民學院+N個實訓基地（田間學校）+X個創(chuàng)業(yè)基地”推廣模式創(chuàng)業(yè)實訓平臺，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體素質培訓、技能指導、實習實踐等服務。建立省級農(nóng)業(yè)教育實訓基地、農(nóng)民田間學校、大學生創(chuàng)業(yè)基地85個。

（5）數(shù)字牽動，提高鄉(xiāng)村振興競爭力一是做強數(shù)字產(chǎn)業(yè)。全面實施“1+3+X”省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范市體系建設，吳興區(qū)弘鑫數(shù)字化養(yǎng)魚工廠全國領先。推進“電商換市”，做強“e桌美味”“兩山農(nóng)品匯”等本地電商平臺，加速農(nóng)產(chǎn)品上行。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額68.07億元，同比增長30.3%。德清縣入圍首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。二是做亮數(shù)字治理。在抓好“三治”的基礎上，創(chuàng)新鄉(xiāng)村數(shù)字化“智治”模式，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級聯(lián)動”，已建成鄉(xiāng)村治理數(shù)字化村級平臺152個，德清五四村在全省首創(chuàng)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村治理一圖感知一屏管理的新模式。三是做優(yōu)數(shù)字服務。推進信息進村入戶，開展益農(nóng)信息社示范工程創(chuàng)建，拓展“公益服務、便民服務、電子商務、培訓體驗”四項服務。目前，已建成995個益農(nóng)信息社，實現(xiàn)全市行政村全覆蓋。

2.存在問題

湖州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作起步快、成效好，但還存在一些短板。

（1）人才較缺乏根據(jù)2019年全社會就業(yè)人員和人才資源情況，湖州農(nóng)村實用人才6.74萬人，僅占本市人才資源的10.14%。農(nóng)村人才少、青年人才更少，出現(xiàn)“引不進留不住”的現(xiàn)象。

（2）主體實力不強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體層次偏低、規(guī)模不大，全市省級以上龍頭企業(yè)45家，只占全省8.91%，多數(shù)農(nóng)業(yè)品牌“小、散、弱”，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不多，規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，市場競爭力不強。

（3）土地保障推進慢雖然創(chuàng)新推出了農(nóng)業(yè)“標準地”，但由于種種原因，“標準地”項目整體推進緩慢、至今無一供地。

（4）資金保障欠到位如何讓資金回流到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的辦法不多、機制不全，僅靠財政資金是不可持續(xù)的，需要有效吸引社會資本進入。

（5）科技水平有差距在農(nóng)業(yè)科技投入貢獻率指標全省排名上，湖州各縣區(qū)與省內(nèi)先進地區(qū)相比，差距較大。

3.對策建議

（1）打好三張“牌”，匯聚鄉(xiāng)村振興人才力量一是打好“政策牌”，引育領軍人才。注重農(nóng)村高端人才的引育，依托“南太湖精英計劃”“南太湖特支計劃”大力吸引海內(nèi)外專家，探索開展“南太湖鄉(xiāng)村工匠”精英擂臺賽，組織遴選市級鄉(xiāng)村振興首席專家和“南太湖特支計劃”鄉(xiāng)村振興領軍人才。二是打好“創(chuàng)業(yè)牌”，引育青年人才。用好扶持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“新十條”政策等，以培育“鄉(xiāng)創(chuàng)客”為抓手，鼓勵打造眾創(chuàng)田園等鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”載體，吸引更多青年人到鄉(xiāng)村發(fā)展。三是打好“鄉(xiāng)情牌”，引育鄉(xiāng)賢能人。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，深挖鄉(xiāng)賢資源，建好鄉(xiāng)賢組織，建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮其在參與鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟等方面的積極作用。大力實施“萬名賢人回鄉(xiāng)計劃”，引導鄉(xiāng)賢全方位參與鄉(xiāng)村振興。

（2）做活三種“量”，強化鄉(xiāng)村振興用地保障一是盤活土地存量。積極推進農(nóng)村宅基地“三權分置”改革，依法有序探索農(nóng)村宅基地退出機制，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是做大土地增量。嚴格落實指標保障，年度農(nóng)民建房計劃指標單列專項下達，積極保障鄉(xiāng)村振興所需建設用地指標。加大全域土地綜合整治，節(jié)約集約用地，積極推進“坡地村鎮(zhèn)”試點。三是提升土地容量。創(chuàng)新發(fā)展“集體經(jīng)營性建設用地異地調整入市”，激活用地供給，深化農(nóng)業(yè)“標準地”模式，細化“標準地”項目審批流程，推動剩余項目盡快完成供地。

（3）用好三類“錢”，注入鄉(xiāng)村振興源頭活水一是用好政府的錢，優(yōu)化財政投入。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域，健全鄉(xiāng)村振興投入機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導更多工商資本、社會資本“上山下鄉(xiāng)”。二是用好銀行的錢，深化金融支持。創(chuàng)新金融支農(nóng)模式，加強“政銀企”合作，金融機構繼續(xù)推出適合本市的創(chuàng)新產(chǎn)品。同時，探索用好農(nóng)合聯(lián)平臺，為新會員授信。三是用好工商資本和社會資本的錢，強化產(chǎn)業(yè)引資。推進農(nóng)業(yè)“大好高”項目建設，引進規(guī)模大、輻射面廣、帶動力強的項目，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）搭好三個“臺”，驅動鄉(xiāng)村振興科技引擎一是依托地校（院）合作，搭建技術研發(fā)平臺。做強湖州農(nóng)業(yè)科技中心，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新疊加效應，推動農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)、集成與示范、培訓與推廣的緊密結合。搭高合作、人才和基地平臺，實現(xiàn)農(nóng)科教、產(chǎn)學研無縫銜接；以最新科技快速應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前沿水準。二是依托重點產(chǎn)業(yè)，搭建技術應用平臺。持續(xù)打造第三批高品質綠色科技示范基地，推廣稻魚綜合種養(yǎng)模式，打造稻漁綜合種養(yǎng)基地；大力推廣“跑道魚”和漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。三是依托產(chǎn)學研聯(lián)盟，搭建技術推廣平臺。強化農(nóng)業(yè)高新科技研發(fā)與技術推廣體系支撐，深化與浙江大學等院（所）合作，完善“1+1+N”農(nóng)推聯(lián)盟機制。全面開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設實施，著力打造五位一體的“市校合作鄉(xiāng)村振興示范帶”，有效推動科技成果進村入戶。

（5）做活三個“加”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興數(shù)字潛能一是數(shù)字加生產(chǎn)，推動創(chuàng)業(yè)不出村。加快建設農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)中心，數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合決策分析平臺、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管平臺。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、生物技術等新一代技術與農(nóng)業(yè)融合，加快實施農(nóng)村電商“一十百千萬”工程，提高電商發(fā)展水平，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造全國數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標桿市。二是數(shù)字加生態(tài)，推動垃圾不出村。進一步健全“四分四定”分類處理體系，實現(xiàn)生活垃圾分類處理建制村和智慧化管理全覆蓋。三是數(shù)字加生活，推動辦事不出村。加快推進鄉(xiāng)村整體智治工程，豐富“余村經(jīng)驗”的內(nèi)涵和外延，大力推廣“積分制”管理，加強信息化手段在鄉(xiāng)村治理中的運用，基本建成數(shù)字化鄉(xiāng)村治理模型；推廣德清縣五四村“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”鄉(xiāng)村智治模式。提升鄉(xiāng)村有線網(wǎng)絡運行速度，加快鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡全覆蓋。