嚴(yán)明 仇貴芳 張繼強(qiáng)

摘 要：運(yùn)用SWOT分析法，對甘肅大峽溝國家森林公園生態(tài)旅游資源的優(yōu)勢（S）、劣勢（W）、機(jī)遇（O）和挑戰(zhàn)（T）進(jìn)行分析。甘肅大峽溝國家森林公園旅游產(chǎn)業(yè)資源具有區(qū)位、資源和民宿文化三大優(yōu)勢，并存缺乏壟斷性資源、內(nèi)部交通條件差、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后和當(dāng)?shù)乜驮词袌鋈丝谳^少四大劣勢，具有政策、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)三大機(jī)遇，同時(shí)面臨生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)環(huán)境脆弱、同類景區(qū)的競爭和經(jīng)營管理薄弱三大挑戰(zhàn)。用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，明確甘肅大峽溝國家森林公園旅游業(yè)發(fā)展中內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出相關(guān)的開發(fā)策略來提高該森林公園旅游開發(fā)層次的深度和旅游產(chǎn)品的競爭力。

關(guān)鍵詞： 舟曲縣; 國家森林公園; SWOT分析法

Abstract： The advantages （s） ， disadvantages （W） ， opportunities （o） and challenges （t） of ecotourism resources in Daxiagou National Forest Park of Gansu Province were analyzed by SWOT method in This paper. The tourism industry resources of Daxiagou National Forest Park in Gansu Province have three major advantages： location， resources and lodging culture. At the same time， lack of monopoly resources， poor internal traffic conditions， lagging service facilities and fewer local tourists， With the policy， industry and trade opportunities， but also faced with fragile ecosystems and geological environment， similar scenic competition and weak management challenges. By using SWOT to systematically analyze various factors， the internal advantages and disadvantages， external opportunities and challenges in the tourism development of Daxiagou National Forest Park in Gansu Province would become clear. Based on this， the relevant development strategies to improve the depth of tourism development and competitiveness of tourism products in the Forest Park would be put forward in this paper.

Key words： Zhouqu County; National Forest Park; SWOT analysis

大峽溝國家森林公園位于甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣，屬于舟曲縣九二三林場天然林管護(hù)區(qū)，2005年12月國家林業(yè)同意設(shè)立國家森林公園，甘肅大峽溝國家森林公園正式掛牌成立。大峽溝國家森林公園以保護(hù)豐富的森林資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以白龍江上游原始林海景觀為基調(diào)，以神話傳說、藏羌風(fēng)情、山水文化等特色文化為內(nèi)涵，融自然景觀與人文景觀為一體，集森林體驗(yàn)、養(yǎng)生休閑、避暑度假、森林觀光、生態(tài)文化展示和科普教育等多功能為一體的綜合性山岳型森林公園。

SWOT分析法，即優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threats）分析，亦稱態(tài)勢分析法，是哈佛商學(xué)院K.J.安德魯斯教授于1971年在其《公司戰(zhàn)略概論》一書中首次提出的[1]。SWOT分析是一種定性的分析方法，具有分析直觀、使用簡單的優(yōu)點(diǎn)，在沒有精確數(shù)據(jù)支持和更專業(yè)化的分析工具的情況下，也可以得出較有說服力的結(jié)論，自創(chuàng)立以來成為戰(zhàn)略管理和競爭情報(bào)的重要分析工具，除用于企業(yè)戰(zhàn)略研究、競爭分析外，還在政策制定、項(xiàng)目評價(jià)、規(guī)劃編制等方面得到廣泛應(yīng)用[2-4]。20世紀(jì)90年代，國內(nèi)開始引入SWOT分析法應(yīng)用于旅游目的地的旅游開發(fā)決策中，目前已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用[5-12]。本文采用SWOT分析法對甘肅大峽溝國家森林公園旅游資源進(jìn)行分析，以明確該森林公園旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出相關(guān)的開發(fā)策略來提高該森林公園旅游開發(fā)層次的深度和旅游產(chǎn)品的競爭力。

1研究區(qū)概況

甘肅大峽溝國家森林公園位于甘肅省甘南州舟曲縣白龍江南岸，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)104°12′35″～104°20′20″，北緯33°41′30″～33°44′50″之間。公園地處南秦嶺西翼和岷山山脈交匯地帶，居白龍江中上游以南岷山北支高山峽谷，地質(zhì)地貌支狀分布，有亞熱帶、溫暖帶和冷濕帶垂直氣候變化特征[13，14]。特殊的自然環(huán)境和氣候特征，造就了這里得天獨(dú)厚的生態(tài)旅游資源，整個(gè)公園山勢雄渾，巍峨陡峻，奇樹遍布，水景怡人。公園內(nèi)動(dòng)植物種類繁多，根據(jù)調(diào)查，森林覆蓋率達(dá)89.98%，現(xiàn)有高等409種，有野生動(dòng)物68種，有“天然生物園”、“動(dòng)植物大觀園”之稱。是甘肅集地文、水域、生物、天象、民俗多樣、自然景觀奇特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)景資源公園。公園總面積4970hm2，區(qū)內(nèi)海拔高程1824～3278m，包括磨溝和廟溝兩個(gè)景區(qū)。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析（S）

1.區(qū)位優(yōu)勢

舟曲縣古來就是“隴右西陲”、“隴右孔道”通陜川之要沖，“一線通路，三面臨番，居洮岷階文之間[15]，為左控右犄之地”。在歷史上就具有良好的區(qū)位條件。就現(xiàn)狀而言，舟曲縣位于甘南東南門戶，屬于隴東南歷史文化區(qū)、川陜蜀道文化區(qū)、九寨黃龍生態(tài)旅游區(qū)和迭宕紅色文化區(qū)交匯地帶，旅游資源區(qū)位優(yōu)勢十分顯著。

2. 自然資源優(yōu)勢

森林公園內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，地形地貌復(fù)雜多樣，受地形的影響氣候和植被垂直分別明顯，有“一山有四季，十里不同天”之稱。公園內(nèi)森林資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)90%，植被類型完整多樣。有高等植物409種，其中國家Ⅰ級保護(hù)植物4種，國家Ⅱ保護(hù)植物7種;公園內(nèi)有野生動(dòng)物有68種，其中國家Ⅰ級保護(hù)野生動(dòng)物有梅花鹿、馬麝、斑尾榛雞、綠尾虹雉等7種，國家Ⅱ級保護(hù)野生動(dòng)物有巖羊、盤羊、石貂、水獺、灰鶴、血雉、藍(lán)馬雞等17種。自然景觀序列變化豐富、類型完整，有山林、峽谷、溪流、露霧、瀑群、奇石等，同時(shí)擁有藏羌文化、宗教文化、石刻碑記、山野民居、民俗特產(chǎn)等特有的人文景觀資源。資源整體以三級為主，屬優(yōu)良級旅游資源。

3. 民俗文化優(yōu)勢

舟曲歷史上屬于古絲綢之路唐蕃古道重鎮(zhèn)，地處隴蜀茶馬古道咽喉部位，為實(shí)現(xiàn)茶馬互市，繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，形成了特色鮮明的藏羌彝茶馬文化。舟曲縣是多民族集聚區(qū)，濃厚而獨(dú)具民族特色的燦爛文化豐富多彩。其中，“多地舞”入列國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“元宵松棚楹聯(lián)燈會(huì)”、“巴寨朝水節(jié)”、“舟曲釀酒”被列為甘肅省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“中國楹聯(lián)文化縣”創(chuàng)建成功，舟曲成為全國少數(shù)民族地區(qū)第二個(gè)、西北五省第一個(gè)榮獲國家級楹聯(lián)文化縣的單位，“楹聯(lián)文化”享譽(yù)全國。另外，“舟曲社火”等46項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入甘南州第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

2.2 劣勢分析（W）

1. 壟斷性旅游資源欠缺

公園內(nèi)旅游資源數(shù)量眾多，組合度較好，整體質(zhì)量較高，但是缺乏諸如九寨溝、黃龍等景區(qū)具有壟斷性的特色景觀資源。目前，公園內(nèi)的景點(diǎn)尚未進(jìn)行深層次的開發(fā)，僅局限于以自然狀態(tài)呈獻(xiàn)給游客，景點(diǎn)的包裝還有待提升。天然森林、瀑布跌水、珍稀植物、高山峽谷、以及避暑勝地等具有一定旅游價(jià)值的資源賦存的唯一性、第一性和專一性優(yōu)勢不夠突出。周邊旅游景區(qū)諸多，有沙灘、天池、官鵝溝、大峪、大壩等8個(gè)國家森林公園，同質(zhì)化競爭激烈。

2. 公園內(nèi)部交通較差

公園地處岷山與西秦嶺過渡地帶，海拔1824～3278m，雖然已經(jīng)修建公園與外界連通道路，但山大溝深、地形復(fù)雜導(dǎo)致外部連接道路狹窄，會(huì)車?yán)щy，同時(shí)道路彎路多，一側(cè)是深谷，一側(cè)是陡直山體，行車比較危險(xiǎn)。公園內(nèi)部交通條件較差，尚未形成系統(tǒng)的交通網(wǎng)絡(luò)，由于地勢較高，土石松散，道路修建成本大，開發(fā)緩慢。部分景點(diǎn)可進(jìn)入性差，“行大于游”問題比較突出，一定程度上影響了公園在游客心目中的良好形象和進(jìn)入性。

3. 配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后

公園境內(nèi)雖有一定規(guī)模的旅游服務(wù)配套設(shè)施，但從整體來看，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度較低，亟需建設(shè)和完善。景區(qū)交通、通訊、住宿餐飲、購物、游覽等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旅游服務(wù)水平亟待提高。在已有的配套設(shè)施中，有些布局也不盡合理且標(biāo)準(zhǔn)低，不利于旅游業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，需要改建并提高標(biāo)準(zhǔn)。

4. 當(dāng)?shù)乜驮词袌鋈丝谳^少

舟曲縣全縣常住人口為13.26萬人，其中旅游需求較強(qiáng)的城鎮(zhèn)人口僅有3.20萬人，占常住人口的24.13%，另外，公園距離周圍潛在的大的客源市場，即百萬級人口城市，如蘭州、西安、寶雞、成都、重慶、西寧等百萬以上人口城市均超過100km，超出普通游客的出行活動(dòng)范圍，僅依靠舟曲縣及周圍縣域的零散客源市場，難以維系大峽溝森林公園的可持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)很重要的制約因素。

2.3 機(jī)遇分析（O）

1. 政策機(jī)遇

近年來，國家出臺了一系列大力發(fā)展生態(tài)旅游的政策，將充分調(diào)動(dòng)了旅游市場的積極發(fā)展。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游”。國家旅游局發(fā)布的《四省藏區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，將甘南藏族自治州納入《規(guī)劃》，甘肅藏區(qū)在線路、品牌、景區(qū)、道路等方面有了更好的發(fā)展前景。

2. 產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，作為綠色低碳的森林生態(tài)旅游，目前已成為世界上發(fā)展速度最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。森林旅游成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要板塊之一，全國森林旅游游客量占國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)的1/4。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年全國森林旅游游客量達(dá)到12億人次，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值9500億元左右。國內(nèi)森林生態(tài)旅游業(yè)的快速增長將為大峽溝國家森林公園提供了巨大的市場空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3. 行業(yè)機(jī)遇

森林公園是森林旅游的主要載體之一，隨著森林旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，各類投資商、社團(tuán)組織、旅行社、金融機(jī)構(gòu)等積極投身森林旅游領(lǐng)域，形成了一股推進(jìn)森林旅游發(fā)展的強(qiáng)大力量。各類社會(huì)資源的加速集聚，為發(fā)展森林公園和森林旅游增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.4 挑戰(zhàn)分析（T）

1. 脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)環(huán)境

公園內(nèi)地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)承載力和抗逆性較低。在未來的旅游開發(fā)和旅游活動(dòng)開展過程中，將不可避免的對生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響，對開發(fā)的層次和水平有很高的要求。同時(shí)，敏感的地質(zhì)環(huán)境也對旅游活動(dòng)的開展形成一定的威脅。如何實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏以及保證旅游活動(dòng)的安全，森林公園將面臨一定的挑戰(zhàn)。

2. 來自同類景區(qū)的競爭

隨著旅游業(yè)的廣泛興起，大峽溝森林公園周邊各景區(qū)的旅游開發(fā)力度也在增大，周邊同類型旅游目的地有大峪國家森林公園、官鵝溝國家森林公園、沙灘國家森林公園、文縣天池國家森林公園、拉尕山景區(qū)等。發(fā)展勢頭猛，運(yùn)作相對成熟，逐步形成穩(wěn)定的客源，具有很強(qiáng)的競爭力。先期開發(fā)的景區(qū)對游客有先入為主的印象而具優(yōu)勢，這些景區(qū)景點(diǎn)與大峽溝森林公園存在功能重疊、產(chǎn)品類似等問題，同質(zhì)競爭現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對大峽溝森林公園旅游發(fā)展構(gòu)成一定威脅。如何在眾多競爭中凸顯自身與眾不同的特色，有效鞏固和拓展市場占有份額，將成為大峽溝森林公園今后需要重視和思考的問題。

3. 公園經(jīng)營管理薄弱

目前，公園的管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏與經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的管理部門，旅游開發(fā)滯后，缺乏市場運(yùn)作，未進(jìn)行市場策劃與營銷，品牌知名度急待提高。開發(fā)者對舟曲旅游資源的獨(dú)特優(yōu)勢和潛力認(rèn)識不足，產(chǎn)品定位不準(zhǔn)，旅游經(jīng)營管理理念相對落后。公園品牌認(rèn)知度未能充分體現(xiàn)，品牌潛力還有待進(jìn)一步挖掘。

3結(jié)論與對策

（1） 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)，分類分級保護(hù)的原則，大力推進(jìn)公園旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水、電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)條件，提升森林公園的旅游接待服務(wù)水平，維護(hù)公園的自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)大峽溝森林公園保護(hù)和利用的可持續(xù)發(fā)展。

（2） 充分利用森林資源豐富的資源特色，依托自身景觀資源的組合度、多樣性較高的特點(diǎn)和夏日避暑的優(yōu)越氣候條件，開發(fā)森林養(yǎng)生休閑游、酷爽盛夏度假游和藏羌風(fēng)情游等特色旅游項(xiàng)目，將公園打造成為甘肅新興森林體驗(yàn)養(yǎng)生休閑勝地，于周圍同質(zhì)景區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展。

（3） 加快生態(tài)文化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘森林公園的生態(tài)文化特色，結(jié)合舟曲民俗文化和傳統(tǒng)節(jié)日慶典活動(dòng)，組織游客參加采花節(jié)、潮水節(jié)、轉(zhuǎn)燈節(jié)、元宵楹聯(lián)燈會(huì)、十九迎婆婆等各種當(dāng)?shù)刂黝}節(jié)慶活動(dòng)，提高森林公園的文化品位，擴(kuò)大公園知名度。

（4）利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等手段，加強(qiáng)宣傳宣傳力度，提高森林公園在省內(nèi)外的影響力。

大峽溝森林公園與臘子口、哈達(dá)鋪、郎木寺等距離較近，具有基本相同的客源市場，因此，大峽溝森林公園應(yīng)與以上旅游區(qū)協(xié)商，采用“打捆”促銷的方式，降低促銷成本，提高促銷效率，如聯(lián)合制作旅游宣傳畫冊、共同推出旅游促銷套票等，通過聯(lián)合促銷活動(dòng)，做大做強(qiáng)旅游品牌。同時(shí)，也可與大專院校、科研院所積極合作，拓展合作及促銷途徑。

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