胡敏 李步前

2020年3月29日至4月1日，習近平總書記在浙江考察，殷切希望浙江要“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”。

2018年以來，浙江省麗水市深入貫徹“國家公園就是尊重自然”的理念，將創(chuàng)建國家公園作為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的創(chuàng)新實踐和重大載體來抓，創(chuàng)造性地將“一園兩區(qū)”建設方案列入試點序列，努力將國家公園建設的“麗水樣本”展示浙江生態(tài)文明建設的“重要窗口”。

2020年11月下旬，學習時報調研組一行專程來到麗水百山祖國家公園調研采訪，深入了解麗水創(chuàng)建國家公園的具體舉措及其成效變化，并召開座談會，聽取親歷者的收獲體會，一條富有麗水特色的國家公園創(chuàng)建之路逐漸清晰起來。

一個理念：國家公園就是尊重自然

國家公園，是由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。自1872年全球第一個國家公園美國黃石國家公園誕生以來，國家公園這種自然保護地的模式已經在全球200多個國家和地區(qū)通行。

在我國，國家公園還是一個新生事物。

2013年，黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革若干重大問題的決定，在加快生態(tài)文明制度建設內容中首次提出“建立國家公園體制”。

2015年以來，國家先后確定了三江源、東北虎豹等10個國家公園體制試點單位，出臺了關于建立國家公園體制的總體方案、指導意見等，試點工作于2020年結束。

為了深入踐行“國家公園就是尊重自然”的理念，麗水于2018年啟動國家公園創(chuàng)建工作，舉全市之力、聚全民之智、下非常之功，將國家公園創(chuàng)建作為全市改革第一項目，由胡海峰書記親自領銜，取得了重大進展。

一是積極爭取，主動作為。麗水創(chuàng)建國家公園是主動擔當，積極作為。在2015年國家公園體制試點方案公布的第一批名單中，麗水不在其列。當時浙江的錢江源國家公園為體制試點區(qū)之一。麗水按照浙江省十四次黨代會“培育新引擎，建設大花園”的重大部署，主動開展國家公園創(chuàng)建。2018年5月17日，時任省長袁家軍提出“全力創(chuàng)建麗水國家公園，為‘兩個高水平建設作出更大貢獻”。麗水市委、市政府主要領導先后多次赴中央深改辦和國家林草局，積極爭取多方支持。2019年1月，國家林草局將麗水確定為全國唯一的國家公園設立標準試驗區(qū)，率先開展設立標準的試驗檢驗。麗水十分珍惜這個責任重大、意義深遠、來之不易的機會，從此擔負起為國家公園設立標準提供檢驗和示范的重任。

二是聯系實際，創(chuàng)新方式。2019年7月，國家公園中期評估專家組對浙江錢江源國家公園的創(chuàng)建給予高度評價和肯定，同時也指出“試點區(qū)面積小，且代表性不足”的問題。浙江省委、省政府立足現實，創(chuàng)造性地提出“一園兩區(qū)”建設思路，即：在錢江源國家公園體制試點的基礎上，與麗水鳳陽山、百山祖創(chuàng)建區(qū)域整合成一個國家公園，即錢江源—百山祖國家公園。這一方案得到了國家林草局的同意，同時明確與國家公園體制試點同步創(chuàng)建驗收，有效解決了原錢江源國家公園建設遇到的面積問題，也為麗水帶來了與體制試點同步創(chuàng)建國家公園的歷史機遇。

三是各方凝聚，形成合力。麗水堅持主動作為抓創(chuàng)建，認真貫徹省委省政府提出的“全力創(chuàng)建麗水國家公園，為‘兩個高水平建設作出更大貢獻”的指示要求，想盡一切辦法、用盡一切力量、整合一切資源推進創(chuàng)建工作。2020年3月，在全國新冠肺炎疫情防控形勢依然十分嚴峻的情況下，麗水第一時間召開百山祖國家公園創(chuàng)建攻堅會戰(zhàn)動員部署會，傳遞了一手抓疫情防控、一手抓年度重點工作落實的鮮明而強烈的信號，表明了打贏創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)的堅強決心。

一大優(yōu)勢：原真完整的自然生態(tài)

初冬的早晨，學習時報調研組一行驅車3個多小時，來到海拔1500米左右的百山祖管理站，然后徒步上山，沿著彎彎曲曲的山路，伴著一條清澈的小溪蜿蜒而上，在距離山頂不遠的密林深處，終于見到了植物界鼎鼎大名的孑遺植物——百山祖冷杉。

百山祖冷杉目前世界上僅存野生成熟植株3株，是國家一級重點保護野生植物，被列為全球最瀕危的12種植物之一，有“植物活化石”和“植物大熊貓”之稱。它是百山祖特有的珍稀植物，生長于主峰西側1700米以上的亮葉水青岡林中。

我們仔細端詳它的外貌，與其顯赫名聲相比，似乎有點其貌不揚，針葉黛綠，先端凹陷，葉子寬約3毫米，長短不一，排列成半圓柱子狀。

百山祖冷杉可謂是百山祖國家公園的“鎮(zhèn)園之寶”。

與百山祖冷杉齊名的還有一寶：卌億年的鋯石。2014—2016年，中國地質調查局科研團隊在百山祖國家公園發(fā)現了兩顆冥古宙鋯石（分別為41.27億年和40.70億年），是迄今為止亞洲最古老鋯石，為長期爭議的華夏古陸存在提供了科學依據。

百山祖國家公園以鳳陽山—百山祖國家級自然保護區(qū)為基礎，整合慶元國家森林公園、慶元大鯢國家級水產種質資源保護區(qū)等自然保護地和周邊具有優(yōu)良自然生態(tài)、深厚文化底蘊的區(qū)域進行規(guī)劃，面積505.29平方公里。區(qū)域內生態(tài)系統類型多樣，以森林為主體，兼有沼澤濕地、中山草甸、河流及耕地等各種類型，共同組成包含山水林田湖草全要素的生命共同體。

——這里是天然的秘境。百山祖國家公園是山的世界，坐擁浙江第一高峰黃茅尖（1929米）和第二高峰百山祖（1856.7米），是浙江省第一大河錢塘江、第二大河甌江和福建省第一大河閩江的發(fā)源地，是浙西南地區(qū)阻擋臺風與熱帶風暴的第一道生態(tài)屏障。走進百山祖國家公園，不論從空中俯瞰、山巔平視，還是山腳仰望，云遮霧繞，水綠山青，天造地設，姿態(tài)萬千，就像一幅品不夠、繪不完的山水大畫卷。北宋畫家郭熙把中國山水畫的透視技法概括為“三遠”：“自山下而仰山巔謂之高遠，自山前而窺山后謂之深遠，自近山而望遠山謂之平遠”?？梢赃@么說，高遠、深遠、平遠，在這里都看到了。

——這里是植物的寶庫。百山祖國家公園以中山、丘陵地貌為主，最大海拔高差1638米，具有明顯的垂直帶譜和自然演替系列。在垂直尺度上跨越了中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶和中溫帶4個氣候帶，保存了較為完整的山地垂直帶譜。植被被劃分為山地灌草叢、山地針葉林、山地矮林、常綠落葉闊葉混交林、針闊葉混交林、常綠闊葉林6個植被型組，13個植被型，32個群系組和73個群系，是中亞熱帶森林生態(tài)系統的典型代表。已知野生維管束植物2102種，其中列入國家重點保護的野生植物34種，國家I級保護野生植物6種。這一區(qū)域原真完整的生態(tài)系統，為百山祖冷杉提供了其特有的棲息環(huán)境，是華東植物區(qū)系起源和演化的關鍵地區(qū)之一。

——這里是動物的天堂。麗水地處中亞熱帶，溫暖濕潤，峰巒疊嶂，植被茂盛，成為野生動物的天堂。百山祖國家公園地處我國35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域之一，動物資源豐富且珍稀瀕危物種聚集度高，已知野生脊椎動物416種，其中列入國家重點保護的野生動物48種，國家I級保護野生動物7種。2000年2月18日，在杭州召開浙江省發(fā)現華南虎新聞發(fā)布會，向公眾宣布，華南虎重現百山祖。這是目前我國最近一次確認華南虎活動蹤跡。

——這里是真菌的樂土。百山祖國家公園差異顯著的水熱條件、多樣的植被類型和土壤類型，孕育了豐富的大型真菌資源。目前采集標本和鑒定記錄的有632種，是全國野生大型真菌最豐富的區(qū)域之一，為維護這一區(qū)域生態(tài)系統發(fā)揮著重要作用，并為食用菌提供種質資源，對于我國東南沿海地區(qū)野生大型真菌種質資源的保護、發(fā)展、利用和研究有著十分重要的意義。

——這里是文化的搖籃。百山祖國家公園具有深厚的傳統文化遺產，燦爛多姿。香菇文化、劍瓷文化、廊橋文化、畬族文化……印證了人類與自然長期和諧相處，為子孫后代留下寶貴歷史傳承。慶元是世界人工栽培香菇的發(fā)祥地，有800余年香菇人工栽培歷史，2014年“慶元香菇文化系統”入選中國重要農業(yè)文化遺產。龍泉青瓷傳統燒制技藝已有1700余年的歷史，2009年正式入選世界非物質文化遺產保護名錄，是全球唯一的陶瓷類人類非物質文化遺產。

——這里是和諧的家園。麗水率先在全國地級市中發(fā)布實施《生態(tài)文明建設綱要》，把全市95.8%的區(qū)域規(guī)劃為生態(tài)空間，先后成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、首批國家生態(tài)保護和建設示范區(qū)，空氣環(huán)境質量連續(xù)多年位居全國前十，城市地表水環(huán)境質量居全省首位，生態(tài)環(huán)境狀況指數連續(xù)17年保持全省第一。2019年國內生產總值1476.61億元，人均接近1萬美元，工業(yè)化初始階段已然成功跨越。而其山清、其水綠、其天藍，環(huán)境依然優(yōu)美潔凈，被譽為浙江后花園。

一份樣本：創(chuàng)建國家公園的麗水之路

麗水按照“建設有麗水特色國家公園”定位，以抓好自然生態(tài)系統原真性、完整性保護為基礎，高質量推動創(chuàng)建工作，為經濟發(fā)達、人口密集、集體林地占比高的地方推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，提供了可復制、可推廣的麗水經驗，走出了一條可借鑒的麗水之路。

探索了國家公園設立路徑。麗水作為國家公園設立標準試驗區(qū)，在全國首次形成了《百山祖國家公園科學考察及國家公園符合性認定報告》《百山祖國家公園設立方案》《設立百山祖國家公園社會影響評估報告》三項技術研究報告。專家組認為，這三項研究報告按照國家公園設立標準和認定程序繪制方案，能夠為國家公園設立提供試點示范。開展候選區(qū)科學考察和評估，制定了摸清國家公園自然生態(tài)本底和社會影響因素的調查技術方法?；诳疾旌唾Y料整理結果，開展國家代表性、生態(tài)系統完整性、自然原真性、管理可行性等指標評價，通過綜合分析評估得出國家公園符合性認定結果。以科學分析結果作為依據，編制了管理體制、自然資源管理、生態(tài)系統保護與修復、科研監(jiān)測、自然教育、社區(qū)發(fā)展、實施保障的優(yōu)選方案。這些工作，為試點結束后國家公園設立程序和規(guī)范申報材料提供了實踐案例。

檢驗了國家公園設立標準。試驗區(qū)評估結果表明：百山祖國家公園垂直帶譜最為完整的中亞熱帶森林生態(tài)系統、百山祖冷杉等珍稀瀕危物種、地質發(fā)展歷史和古老的地質遺跡、青瓷寶劍文化等具有國家代表性;近自然的森林生態(tài)系統和獨特的地理區(qū)位，使百山祖國家公園成為長三角地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，為區(qū)域提供高質量的生態(tài)福祉。通過試驗區(qū)研究，驗證了國家公園設立標準的科學性和可行性，率先探索國家公園自上而下頂層設計與自下而上主動作為相結合，國家意志與地方意愿相協調的創(chuàng)建機制，為其他國家公園設立提供經驗。

完善了國家公園劃定思路。麗水試驗區(qū)研究探索開展以科學考察和定量化的生態(tài)評估為基礎的國家公園范圍劃定思路，正確對待人地矛盾，妥善處理好保護優(yōu)先與社會發(fā)展的關系，避免了傳統規(guī)劃方法在清晰識別規(guī)劃范圍上的不足，以最小成本有效保護生態(tài)系統完整性，實現國家公園內無建制鎮(zhèn)、礦業(yè)權等，最大限度減少了后續(xù)政策處理和管理問題。

國家公園體制試點評估驗收組于2020年9月7日—9日，到麗水進行國家公園評估驗收，對麗水創(chuàng)建工作給予高度評價，特別是在地役權改革、生態(tài)產品價值核算等方面，先行先試、不斷探索，形成了浙江特色的國家公園創(chuàng)新和亮點。

創(chuàng)新集體林地地役權改革，破解統一管理難題。百山祖國家公園是我國南方集體林地占比高的典型區(qū)域。麗水充分發(fā)揮林權制度改革率先探索地的優(yōu)勢，制定地役權改革實施方案，在不改變集體林地和林木權屬的基礎上，建立科學合理的地役權補償機制和社區(qū)共管機制，實現國家公園內自然資源資產的統一高效管理。目前，集體林地權籍調查完成率達到100%，地役權改革“兩決議三委托”（行政村和村民小組“兩決議”，村民小組、承包經營戶、集體經濟組織“三委托書”）協議簽訂率達到98.1%，地役權證發(fā)證率達到97.6%，園區(qū)地役權補償收益可達2858萬元/年。率先出臺《林地地役權補償收益質押貸款管理辦法（試行）》，完成了首批林地地役權補償收益質押貸款發(fā)放，戶均可貸8萬元，可盤活資產近6億元，真正實現了“資源”變“資產”。位于國家公園內的龍泉市龍南鄉(xiāng)五星村黨總支書記毛右貴告訴調研組：“通過集體林地地役權改革，給我們村帶來了翻天覆地的變化。同樣是靠山吃山，發(fā)展理念一變，發(fā)展效果截然不同。每年的固定收入讓百姓吃上生態(tài)飯，人人捧上了‘金飯碗，五星村也從偏遠高山農村轉變成了百山祖國家公園村，開啟了把綠水青山轉化為金山銀山的致富通道。”

開展國家公園GEP單獨核算，探索生態(tài)產品價值實現路徑。麗水充分利用全國首個生態(tài)產品價值實現機制改革試點的有利條件，率先開展國家公園GEP（生態(tài)系統生產總值）單獨核算，完成了百山祖國家公園縣鄉(xiāng)村三級生態(tài)產品價值核算。核算報告顯示，百山祖國家公園2019年GEP達535億元，其中調節(jié)服務價值為371億元，占比69%，其余為物質產品價值和文化服務價值。同時，百山祖國家公園聯合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建“兩山”公司，作為生態(tài)產品供給主體和交易主體。由縣級政府出資向“兩山”公司購買調節(jié)服務類生態(tài)產品，開啟了生態(tài)產品政府采購先河。

率先建立健全司法保障機制，助力國家公園創(chuàng)建。麗水整合公檢法司的相關職能，在全國率先探索建立國家公園司法保障制度，制定出臺《關于全市政法系統服務和保障百山祖國家公園創(chuàng)建的工作意見》《關于服務保障百山祖國家公園創(chuàng)建工作的意見》等系列司法聯合保障機制和措施，充分發(fā)揮“一中心、四平臺、一網格”（縣級社會矛盾糾紛調處化解中心，綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個功能性工作平臺，全科網格）基礎作用，在執(zhí)法監(jiān)督、普法宣傳、案件辦理、矛盾糾紛調解、自然資源保護等方面為國家公園創(chuàng)建提供司法保障，進行全方位的保駕護航。

一項載體：保護和擦亮麗水生態(tài)品牌

麗水是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地和先行實踐地，也是習近平總書記提出“麗水之贊”的光榮賦予地。麗水百山祖國家公園創(chuàng)建辦主任廖永平告訴調研組：“麗水是‘國家公園就是尊重自然理念的萌發(fā)地，是一個立足麗水優(yōu)勢和特色、引領和推動麗水加快發(fā)展的旗艦型‘國家品牌，在麗水建立一個國家公園具有里程碑式的意義?！?/p>

有利于深入踐行習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想是新時代推動生態(tài)文明建設的根本遵循。創(chuàng)建國家公園，是麗水對習近平生態(tài)文明思想的有力踐行，也是責無旁貸的政治任務，飽含著習近平總書記對麗水發(fā)展的殷切期望，寄予著全市上下干部群眾的共同期盼，必將有力推動麗水高水平生態(tài)文明建設，實現人與自然和諧共生的現代化，促進生態(tài)文明和物質文明深度融合、高度統一。

有利于加強自然資源和生態(tài)系統的保護傳承。錢江源—百山祖國家公園創(chuàng)建區(qū)域，是我國陸地生物多樣性關鍵地區(qū)之一和長三角生物多樣性保存最完整的區(qū)域。實施“一園兩區(qū)”創(chuàng)建模式，有效破解了錢江源國家公園建設遇到的面積和代表性不足問題，使國家公園生態(tài)系統、生物物種更具國家代表性和生態(tài)完整性。創(chuàng)建國家公園，有助于更好地保護浙西南山區(qū)生態(tài)系統完整性、維護我國陸地生物多樣性、保障華東地區(qū)生態(tài)安全屏障，不僅為東部經濟發(fā)達地區(qū)探索自然生態(tài)保護提供經驗模式，也將為中國乃至世界留下寶貴自然財富。

有利于探索生態(tài)地區(qū)綠色發(fā)展的科學路徑。這些年，麗水立足“生態(tài)是最大優(yōu)勢、發(fā)展是最重任務”的基本市情和最大實際，全方位推進生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化，推動實現GDP和GEP“兩個較快增長”。在創(chuàng)建國家公園過程中，始終秉持既嚴格保護又聯動發(fā)展的理念，探索構建“保護控制區(qū)+輻射帶動區(qū)+聯動發(fā)展區(qū)”三層級全域聯動格局，加快變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)要素為生產要素、生態(tài)價值為經濟價值。創(chuàng)建國家公園有利于在核心控制區(qū)加強嚴格保護、提供更多優(yōu)質生態(tài)產品的同時，帶動、輻射和引領服務國家公園外圍區(qū)域乃至全市域生態(tài)經濟發(fā)展和增長方式轉型提升，開創(chuàng)綠水青山價值倍增、高效轉化的發(fā)展局面。

有利于推動生態(tài)保護和農民增收的互促共贏。下山移民是解決低收入和高山地區(qū)農民轉移的必由之路。在創(chuàng)建過程中，麗水結合地質災害綜合治理工作，全面部署實施“大搬快聚、富民安居”工程，引導國家公園涉及的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個行政村5518人逐步搬遷。創(chuàng)建國家公園，既能有效消除人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，又能擺脫山區(qū)地質隱患對農民生活的威脅和交通偏遠對農民增收的制約，從源頭上破解保護環(huán)境和扶貧致富的雙重難題，促進生態(tài)效益、經濟效益、社會效益協同共進，讓高顏值的生態(tài)環(huán)境與高水平的經濟發(fā)展服務統一于高品質的美好生活。

麗水將在“一園兩區(qū)”的建設框架下，努力在更高領域、更深層次推動國家公園創(chuàng)建取得新的成績。通過進一步強化生態(tài)優(yōu)先意識，深入貫徹“國家公園就是尊重自然”理念，自覺從維護自然生態(tài)系統原真性、完整性的高度出發(fā)，帶動全市域高水平生態(tài)文明建設;進一步推進體制機制創(chuàng)新，不斷整合各方力量資源，持續(xù)推進生態(tài)林業(yè)和國家公園的建設、保護和管理;進一步構建全域聯動格局，充分用好國家公園作為我國具有全球價值、國家象征的品牌效益，做好國家公園品牌與生態(tài)產業(yè)融合的“國家公園+”文章，努力形成麗水全域支持國家公園建設、國家公園引領麗水全域高質量綠色發(fā)展的互惠支撐、共同發(fā)展的生動局面。

可以預期，具有麗水特色的國家公園樣本必將成為新時代全面展示美麗浙江、生態(tài)浙江、全國國家公園建設的“重要窗口”。

（本文原載于學習時報）