孫偉

摘要：作為東北亞地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的朝核危機(jī)至今仍然沒(méi)有解決。中國(guó)和俄羅斯在朝核問(wèn)題上有很多共同利益。為了和平解決朝核問(wèn)題，中俄兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、北京六方會(huì)談框架內(nèi)、雙邊層面和中俄朝三邊會(huì)談機(jī)制下展開(kāi)密切合作。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)俄羅斯出于經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略上的考慮將會(huì)繼續(xù)支持中國(guó)在朝核問(wèn)題上的立場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：中國(guó);俄羅斯;朝核問(wèn)題;戰(zhàn)略協(xié)作

中圖分類號(hào)：D822.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2177（2021）11-0004-05

0 引言

朝鮮半島先后在1993年和2002年爆發(fā)過(guò)兩次核危機(jī)。第一次朝核危機(jī)已經(jīng)以1994年10月美朝《日內(nèi)瓦核框架協(xié)議》的簽署和1995年3月朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)組織的成立而告一段落。第二次朝核危機(jī)發(fā)生后，朝鮮從2006年到2017年總共進(jìn)行了六次核試驗(yàn)，其核武器與運(yùn)載工具技術(shù)不斷進(jìn)步，已成為事實(shí)上的擁核國(guó)家。朝鮮擁核的意志非常堅(jiān)定，不但不斷強(qiáng)化其核遏制力，而且把擁核寫進(jìn)憲法。2003年至2007年的六輪六方會(huì)談和2018年到2019年的三次特金會(huì)均未能打破朝核問(wèn)題的僵局。作為朝鮮最大鄰國(guó)的中國(guó)和俄羅斯都是朝核問(wèn)題的利益攸關(guān)國(guó)，在解決這一問(wèn)題上具有共同的合作基礎(chǔ)。中俄在朝核問(wèn)題上存在廣泛共識(shí)，在政策的目標(biāo)與基本內(nèi)容上同大于異，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、六方會(huì)談、雙邊關(guān)系和中俄朝三邊關(guān)系層面展開(kāi)密切合作，積極協(xié)調(diào)各國(guó)立場(chǎng)，在解決朝核問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。兩國(guó)在朝核問(wèn)題上的緊密合作是中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容之一，也體現(xiàn)了這種關(guān)系的高水平。

1 中俄在朝核問(wèn)題上的共同利益

中國(guó)在朝核問(wèn)題上的國(guó)家利益可以從兩個(gè)層面來(lái)看：

第一個(gè)層面是針對(duì)朝核問(wèn)題本身盡量減少朝鮮的核導(dǎo)計(jì)劃對(duì)中國(guó)的威脅。朝鮮的核導(dǎo)開(kāi)發(fā)計(jì)劃對(duì)中國(guó)而言是一把雙刃劍。

一方面鑒于朝鮮在常規(guī)軍事力量上幾乎全面落后于美韓軍事同盟，所以持續(xù)加強(qiáng)其自衛(wèi)核威懾能力是朝鮮應(yīng)對(duì)美國(guó)的扼殺企圖保障自身生存的最后一張王牌。在目前中美關(guān)系陷入兩國(guó)建交后最低谷甚至逐漸滑向新冷戰(zhàn)的背景下，作為中國(guó)戰(zhàn)略緩沖地帶的朝鮮繼續(xù)存在無(wú)疑符合中國(guó)的國(guó)家利益?！俺r的核導(dǎo)項(xiàng)目牽制了美國(guó)的軍事資源和注意力，可能減輕了對(duì)中國(guó)的壓力[1]。”

但另一方面朝鮮核武計(jì)劃也給中國(guó)的安全與發(fā)展帶來(lái)了直接的負(fù)面影響。朝鮮咸鏡北道吉州郡豐溪里核試驗(yàn)場(chǎng)和我國(guó)吉林省的延吉、琿春等地之間的直線距離不到100公里，除了地下核試驗(yàn)產(chǎn)生的人工地震波之外，一旦發(fā)生核泄漏還會(huì)給東北地區(qū)帶來(lái)污染風(fēng)險(xiǎn)。因此朝鮮在靠近中朝邊境的地方核試無(wú)異于綁架中國(guó)。此外朝鮮的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射活動(dòng)也會(huì)加劇地區(qū)緊張局勢(shì)和朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)亂甚至核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。如果半島出現(xiàn)戰(zhàn)亂，勢(shì)必會(huì)引發(fā)涌入中國(guó)東北的難民潮，給當(dāng)?shù)貛?lái)社會(huì)治安問(wèn)題。朝鮮的這些行動(dòng)還會(huì)增加美國(guó)在東北亞的盟友日本和韓國(guó)擁核的可能性。倘若日韓把朝鮮核威脅論作為借口謀求推進(jìn)本國(guó)的核武計(jì)劃，東北亞各國(guó)可能爆發(fā)核軍備競(jìng)賽。朝鮮的核導(dǎo)活動(dòng)亦給美國(guó)擴(kuò)大在東北亞地區(qū)的軍事存在提供了理由，表面上針對(duì)朝鮮，實(shí)際借此來(lái)遏制中國(guó)。例如美軍在韓國(guó)南部部署的6套薩德反導(dǎo)系統(tǒng)就直接威脅到中國(guó)的國(guó)家安全，該系統(tǒng)配置的地面X波段雷達(dá)探測(cè)距離最遠(yuǎn)可達(dá)2700公里，能廣泛監(jiān)視中國(guó)。薩德入韓打破了該地區(qū)的戰(zhàn)略力量平衡，降低了中國(guó)核打擊力量的威懾力。

第二個(gè)層面是在調(diào)解朝核問(wèn)題的過(guò)程中避免區(qū)域權(quán)力格局的演變對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重大沖擊。目前中國(guó)對(duì)朝鮮半島政策是不戰(zhàn)、不亂與無(wú)核，既支持維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定防止其生戰(zhàn)生亂，同時(shí)又支持半島無(wú)核化。中國(guó)也支持朝韓通過(guò)和平方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家的重新統(tǒng)一。但比起上述這些目標(biāo)，顯著削弱并最終消除美國(guó)在戰(zhàn)略上對(duì)東北亞甚至更廣闊的亞太地區(qū)的控制力、使中國(guó)成為該地區(qū)的支配性力量也很重要。因此中國(guó)需要阻止南北雙方在重新統(tǒng)一后成為美國(guó)的盟友。這種結(jié)果會(huì)導(dǎo)致美國(guó)在三八線以北駐軍并更加接近中國(guó)的邊界。中國(guó)雖然支持朝韓和平統(tǒng)一，但完成統(tǒng)一后的半島至少必須保持中立。而即使是出身左翼的韓國(guó)現(xiàn)總統(tǒng)文在寅在2018年9月底訪問(wèn)美國(guó)接受?？怂剐侣劜稍L時(shí)都表示南北統(tǒng)一后也需要美軍繼續(xù)留駐，更遑論保守陣營(yíng)了。可見(jiàn)韓國(guó)政壇的左翼和右翼在選擇美國(guó)充當(dāng)對(duì)中俄日的離岸平衡手這點(diǎn)上沒(méi)有分歧。“由于目前看不到這種結(jié)果的前景，中國(guó)可能會(huì)堅(jiān)持在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)現(xiàn)狀比任何統(tǒng)一進(jìn)程更好的信念[2]?！?/p>

在這種情況下，中國(guó)在處理朝核問(wèn)題時(shí)就得特別謹(jǐn)慎。盡管中國(guó)支持半島無(wú)核化，但是兩害相權(quán)取其輕，一個(gè)無(wú)核但不穩(wěn)定甚至出現(xiàn)災(zāi)難性崩潰的朝鮮比一個(gè)已經(jīng)核武化但相對(duì)穩(wěn)定的朝鮮更不利于中國(guó)的安全利益。作為朝鮮主要的支持者，中國(guó)無(wú)疑對(duì)它有巨大影響力。韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)在2020年5月6日發(fā)布的一份報(bào)告顯示：“朝鮮對(duì)華貿(mào)易依存度由2018年的91.7%提升到了2019年的95.2%，創(chuàng)下歷史新高”[3]。這份報(bào)告還指出，朝鮮正在擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易來(lái)抵消國(guó)際社會(huì)對(duì)朝制裁帶來(lái)的沖擊，預(yù)計(jì)2020年朝鮮對(duì)外貿(mào)易會(huì)受新冠肺炎疫情影響大幅縮小，若能在疫情后重啟對(duì)華貿(mào)易，其對(duì)華依存度有望再創(chuàng)新高。

而且朝鮮作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，中國(guó)對(duì)它只能規(guī)勸，無(wú)法將自己的意志強(qiáng)加于人。朝鮮擁核的原因是多重和復(fù)雜的。作為朝核問(wèn)題關(guān)鍵要素的美國(guó)對(duì)朝態(tài)度非常強(qiáng)硬，堅(jiān)持在朝鮮全面、可驗(yàn)證、不可逆地棄核前拒絕給予其安全保障。從美國(guó)前總統(tǒng)小布什的邪惡軸心說(shuō)到前國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓要求朝鮮遵循利比亞模式交出所有核武器，這些言論不斷刺激著朝鮮本來(lái)就敏感的神經(jīng)，使其堅(jiān)定了進(jìn)一步發(fā)展核武器的信念。朝鮮認(rèn)為只有核武才是其能夠自保的最佳武器以及和美國(guó)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的最有力的政治價(jià)碼。除了美朝之間根深蒂固的不信任感外，朝鮮擁核還涉及其民族尊嚴(yán)問(wèn)題。朝鮮由于遭到國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期孤立和制裁而不得不在經(jīng)濟(jì)上極度依賴中國(guó)，所以希望通過(guò)成為核國(guó)家獲得軍事安全和外交政策的自主權(quán)，不依靠任何一個(gè)大國(guó)的保護(hù)。上述這些因素決定了解決朝核問(wèn)題將是一個(gè)漫長(zhǎng)復(fù)雜的過(guò)程，不可能簡(jiǎn)單地一蹴而就。哪怕是面對(duì)來(lái)自中國(guó)的強(qiáng)大壓力，朝鮮也絕不會(huì)輕易聽(tīng)命于中國(guó)放棄其視作最高利益珍貴如生命的核武器，至少會(huì)保持最低限度的核威懾。

中國(guó)尤其需要小心的是防止朝核問(wèn)題的主要矛盾從朝美關(guān)系變成中朝關(guān)系。假如中國(guó)一味配合美國(guó)全力制裁朝鮮，必然會(huì)造成中朝兩國(guó)關(guān)系高度緊張。一旦美國(guó)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)調(diào)整對(duì)朝政策，中國(guó)將會(huì)陷入被動(dòng)?！叭A盛頓最終很可能同意一個(gè)將會(huì)看到朝鮮放棄其核計(jì)劃中最可見(jiàn)的要素但保留其核心核潛力的交易[4]。”隨著中國(guó)被美國(guó)看成其主要地緣政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一個(gè)擁核的朝鮮在某一時(shí)刻甚至可能被華盛頓視為在東北亞平衡北京的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略資產(chǎn)，就像美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)70年代至80年代初聯(lián)中反蘇那樣。目前痛恨美國(guó)的朝鮮屆時(shí)也可能成為東北亞地區(qū)的越南，因?yàn)榈鼐壵苇h(huán)境的變化而改善對(duì)美關(guān)系。朝鮮和越南一樣相當(dāng)善于在相互競(jìng)爭(zhēng)的大國(guó)間縱橫捭闔，肯定會(huì)利用中美之間日益加劇的戰(zhàn)略對(duì)抗從中謀取利益，對(duì)此中國(guó)不能不防。中國(guó)雖然歡迎2018年到2019年美國(guó)和朝鮮在外交上的積極互動(dòng)，但高度警惕朝鮮“是否正在重新尋求新的大國(guó)對(duì)抗的戰(zhàn)略資源來(lái)為自己的生存尋找機(jī)會(huì)”[5]。“雖然似乎不太可能，一種極端的設(shè)想是朝鮮可能實(shí)現(xiàn)充分改善它和美國(guó)還有韓國(guó)的關(guān)系并且顯著地減少其對(duì)中國(guó)的依賴[6]?！?019年2月河內(nèi)特金會(huì)失敗后延續(xù)至今的美朝僵局在某種程度上對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)反而是一種有利的結(jié)果。之前美朝間的積極互動(dòng)已經(jīng)明顯地降低了朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，同時(shí)也沒(méi)有達(dá)成任何對(duì)中國(guó)安全利益不利的協(xié)議。只要中朝友誼牢固，脆弱的美朝談判就可能不斷重復(fù)過(guò)去的失敗，循環(huán)重演從緊張關(guān)系升級(jí)、對(duì)話開(kāi)始、沒(méi)有達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果到局勢(shì)再度惡化這種熟悉的模式。

俄羅斯在朝鮮半島的利益與中國(guó)有許多相似之處。由于俄羅斯的濱海邊疆區(qū)和朝鮮共享一段大約18公里的邊界，無(wú)論是半島重燃戰(zhàn)火還是朝鮮垮臺(tái)都會(huì)威脅到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的安全和發(fā)展。俄羅斯雖然對(duì)朝鮮擁核動(dòng)機(jī)表示理解，認(rèn)為美國(guó)要為朝核危機(jī)負(fù)主要責(zé)任，但也不希望其周邊再出現(xiàn)一個(gè)核武國(guó)家，更反對(duì)美國(guó)借機(jī)在韓國(guó)增強(qiáng)反導(dǎo)力量的部署，從而削弱其核威懾力。俄羅斯還試圖通過(guò)參與解決朝核問(wèn)題避免自身在構(gòu)建東北亞安全體制的過(guò)程中被邊緣化，努力形成一個(gè)有利于本國(guó)利益的地區(qū)安全架構(gòu)。俄羅斯亦希望通過(guò)介入朝核問(wèn)題這一東北亞地區(qū)的熱點(diǎn)來(lái)彰顯其大國(guó)地位，將其作為處理俄美關(guān)系的一個(gè)重要砝碼。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，俄羅斯在朝韓統(tǒng)一問(wèn)題上的立場(chǎng)與中國(guó)稍有不同。目前中國(guó)既是朝鮮也是韓國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，對(duì)朝鮮半島的影響力遠(yuǎn)超俄羅斯。俄羅斯比中國(guó)對(duì)半島統(tǒng)一或朝韓之間發(fā)展一種至少更親密的關(guān)系有著更加濃厚的興趣。南北統(tǒng)一或緊密融合將為俄羅斯開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)落后的西伯利亞創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進(jìn)而擴(kuò)大俄羅斯在半島與亞太地區(qū)的影響力。屆時(shí)莫斯科可以推動(dòng)建設(shè)連接跨西伯利亞大鐵路的跨朝鮮半島鐵路，并且從本國(guó)修建油氣管道與輸電線路經(jīng)過(guò)朝鮮境內(nèi)通往韓國(guó)，把石油、天然氣與電力出口到韓國(guó)。這些項(xiàng)目的成功除了能使俄羅斯在朝鮮半島獲得更多經(jīng)濟(jì)利益外，也可以成為其外交及地緣政治杠桿，既能使朝韓兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)減少對(duì)中國(guó)的依賴，同時(shí)反過(guò)來(lái)還可加強(qiáng)俄羅斯和朝鮮半島及日本的關(guān)系，減少俄羅斯對(duì)其現(xiàn)在最大貿(mào)易伙伴中國(guó)的依賴。但中俄在看待朝韓統(tǒng)一問(wèn)題上的這點(diǎn)細(xì)微差別不應(yīng)被過(guò)分夸大。首先半島統(tǒng)一的前景還很遙遠(yuǎn)，中俄對(duì)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)繼續(xù)專注解決眼前的朝核問(wèn)題上保持高度一致。其次盡管俄羅斯比中國(guó)對(duì)半島統(tǒng)一有更濃厚的興趣，它同樣關(guān)心統(tǒng)一將以何種方式實(shí)現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后北約不斷東擴(kuò)逼近俄羅斯西部邊境已使其產(chǎn)生了深深的危機(jī)感，它自然不想看到統(tǒng)一后的朝鮮半島成為一個(gè)和自己東部邊界接壤的美國(guó)盟友。

2 中俄在朝核問(wèn)題上的合作

為了解決朝核問(wèn)題，中俄在聯(lián)合國(guó)進(jìn)行了高度默契的合作。針對(duì)朝鮮不聽(tīng)國(guó)際社會(huì)勸阻多次進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，從2006年到2017年中俄與安理會(huì)其他成員國(guó)一道先后通過(guò)了十次決議案，不斷加大對(duì)朝鮮的制裁力度，制裁的范圍從和大規(guī)模殺傷性武器有關(guān)的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。同時(shí)為了避免制裁對(duì)朝鮮的民生與人道需求及其國(guó)內(nèi)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，中俄也聯(lián)手在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)阻止了美國(guó)無(wú)限擴(kuò)大對(duì)朝制裁的企圖。例如：2017年中俄雖然在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)支持限制對(duì)朝出口石油，即每年對(duì)朝石油出口的上限為50萬(wàn)桶，但是當(dāng)美國(guó)在2019年6月尋求安理會(huì)通過(guò)決議對(duì)朝鮮進(jìn)一步實(shí)施石油禁運(yùn)時(shí)就遭到了中俄的反對(duì)。由于制裁終究不是萬(wàn)能的，中俄在使用大棒的同時(shí)亦配上了“胡蘿卜”。2018年以來(lái)，朝鮮半島尖銳對(duì)峙的局勢(shì)有所緩和，于是中俄不失時(shí)機(jī)的在2018年9月提議安理會(huì)討論放松一些對(duì)朝制裁，希望以此增加朝鮮對(duì)循序漸進(jìn)的無(wú)核化進(jìn)程的信心和作為取得務(wù)實(shí)成果的一種回報(bào)。2019年12月16日，中俄一起向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交了關(guān)于政治解決朝鮮半島問(wèn)題的決議草案，其中包括解除部分對(duì)朝制裁措施，例如：取消對(duì)某些可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)但無(wú)法被轉(zhuǎn)用于朝鮮核導(dǎo)項(xiàng)目的工業(yè)機(jī)械和運(yùn)輸車輛的禁運(yùn)制裁。

中俄也在由中國(guó)斡旋牽頭的六方會(huì)談框架內(nèi)展開(kāi)密切合作。從2003年8月到2007年9月一共舉行過(guò)六輪會(huì)談，其間一度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2005年9月19日，參與談判的中美俄日韓朝六國(guó)發(fā)表了《9·19共同聲明》，就解決朝核問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。2007年2月第五輪北京六方會(huì)談同意設(shè)立五個(gè)工作組，由中國(guó)負(fù)責(zé)朝鮮半島無(wú)核化工作組的工作，俄羅斯則負(fù)責(zé)東北亞和平與安全機(jī)制工作組的工作。2009年朝鮮正式宣布退出六方會(huì)談后，六方會(huì)談至今仍處于停擺狀態(tài)。但中俄兩國(guó)一直在努力推動(dòng)六方會(huì)談重開(kāi)。

中俄兩國(guó)還在雙邊層面加強(qiáng)了協(xié)調(diào)。雙方在2015年4月建立了關(guān)于朝核問(wèn)題和東北亞安全局勢(shì)的副外長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制。第一次中俄東北亞安全磋商在上海舉行，由時(shí)任中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理的劉建超（第二次到第八次為孔鉉佑）與俄羅斯副外長(zhǎng)莫爾古洛夫共同主持，兩國(guó)的國(guó)防和安全等部門官員也有出席。隨后中俄東北亞安全磋商輪流在兩國(guó)首都舉行，2016年總共舉行了四次，2017年則舉行了三次。2018年后隨著朝鮮半島局勢(shì)得到緩解，中俄沒(méi)再舉行東北亞安全磋商，但不排除未來(lái)半島形勢(shì)再度緊張后兩國(guó)恢復(fù)磋商。2017年7月4日，中俄外長(zhǎng)在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪俄期間簽署了《中華人民共和國(guó)外交部和俄羅斯聯(lián)邦外交部關(guān)于朝鮮半島問(wèn)題的聯(lián)合聲明》。這項(xiàng)聲明把中方關(guān)于朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)與美韓暫停聯(lián)合軍演“雙暫?！背h、實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化和建立半島和平安全機(jī)制“雙軌并行”思路和俄方解決半島問(wèn)題分步走設(shè)想相結(jié)合，提出通過(guò)互惠式讓步和漸進(jìn)式步驟實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化的路線圖。2018年6月的新加坡特金會(huì)事實(shí)上也采納了該路線圖中的“雙暫?！背h。

除了外交合作，中俄亦開(kāi)始在軍事上準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)朝鮮半島的突發(fā)事態(tài)。雙方在2001年7月簽訂的《中俄睦鄰友好合作條約》沒(méi)有包含共同防衛(wèi)的條款，彼此不承擔(dān)在對(duì)方遭武力攻擊時(shí)提供軍援甚至直接參與對(duì)抗第三國(guó)的軍事行動(dòng)的義務(wù)。兩國(guó)都不愿被對(duì)方拖入與自己無(wú)關(guān)的地區(qū)沖突。中國(guó)在2008年的俄格沖突和2014年的烏克蘭危機(jī)中只給予俄羅斯有限的外交支持，例如在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表決譴責(zé)俄羅斯支持的克里米亞半島公投的決議時(shí)投下了棄權(quán)票，俄羅斯則對(duì)中國(guó)在東海和南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端保持中立。俄羅斯的戰(zhàn)略重心在歐洲和中東，而中國(guó)的戰(zhàn)略重心在亞太地區(qū)。但朝鮮半島卻是兩國(guó)有很多利益契合點(diǎn)的區(qū)域之一?！皼](méi)有公開(kāi)可得的證據(jù)暗示俄羅斯和中國(guó)軍方已制訂聯(lián)合軍事行動(dòng)計(jì)劃，但一些分析家暗示中亞與朝鮮半島是兩個(gè)最可能被包括在任何此類計(jì)劃中的地區(qū)[7]?！?/p>

2018年9月，中國(guó)派出一支由3200名官兵、30架飛機(jī)和900輛坦克及裝甲車輛組成的作戰(zhàn)部隊(duì)，參加了俄軍在靠近俄蒙邊境的后貝加爾邊疆區(qū)楚戈?duì)栍?xùn)練場(chǎng)舉行的“東方——2018”戰(zhàn)略演習(xí)。這是中國(guó)軍隊(duì)首次參與俄羅斯這四年一度的重大戰(zhàn)略級(jí)別演習(xí)，派遣的參演部隊(duì)規(guī)?？捎^，超過(guò)了解放軍以往參加的國(guó)際軍事演習(xí)，如“和平使命”系列等。更重要的是俄羅斯雖然頻繁地和多國(guó)舉行各種聯(lián)合軍演，但實(shí)際上外國(guó)軍隊(duì)參加俄羅斯戰(zhàn)略演習(xí)的情況很少見(jiàn)，只有俄羅斯的“正式軍事盟友”比如白俄羅斯（參加“西方”戰(zhàn)略演習(xí)）與哈薩克斯坦（參加“中央”戰(zhàn)略演習(xí)）才會(huì)參與類似的戰(zhàn)略級(jí)演習(xí)。中國(guó)在“東方——2018”的存在進(jìn)一步加強(qiáng)了中俄兩軍間的互通性，中國(guó)軍隊(duì)亦從參加過(guò)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)與烏克蘭東部地區(qū)沖突的俄羅斯軍隊(duì)身上學(xué)到很多實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。除了陸空聯(lián)合演習(xí)外，兩國(guó)海軍組織的“海上聯(lián)合”年度例行性演習(xí)也多次在朝鮮半島周邊的黃海（2012年、2018年與2019年）和日本海（2013年、2015年和2017年）海域舉行。雖然美韓同盟不太可能軍事打擊朝鮮，即使朝鮮半島爆發(fā)戰(zhàn)事屆時(shí)中俄是否介入還是個(gè)需要謹(jǐn)慎研究的重大問(wèn)題，兩國(guó)事先制訂好共同應(yīng)對(duì)半島不測(cè)事態(tài)的方案也很有必要。雙方可以通過(guò)這一系列在半島附近舉行的聯(lián)合軍演來(lái)威懾美國(guó)使用武力解決朝核問(wèn)題的企圖。

中俄也嘗試通過(guò)建立中俄朝三邊會(huì)談機(jī)制加強(qiáng)三方在朝核議題上的合作。2018年10月9日，中國(guó)副外長(zhǎng)孔鉉佑、俄羅斯副外長(zhǎng)莫爾古洛夫和朝鮮外務(wù)省第一副相崔善姬在莫斯科圍繞半島問(wèn)題舉行了對(duì)話。這是三國(guó)首次就半島問(wèn)題舉行副外長(zhǎng)級(jí)磋商，打破了過(guò)去美日韓等朝核問(wèn)題對(duì)立方抱團(tuán)商討的局面。三方在會(huì)上明確了解決現(xiàn)有問(wèn)題的共同方法，即只有通過(guò)外交途徑與分階段同步并行的方式才能解決問(wèn)題，反對(duì)美國(guó)只有在朝鮮先單方面完全棄核后才會(huì)與其簽署朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)終戰(zhàn)宣言和建交的政策，呼吁聯(lián)合國(guó)安理會(huì)檢討現(xiàn)行對(duì)朝制裁并緩解其中部分措施。這一主張事實(shí)上重申了朝鮮之前一直堅(jiān)持的立場(chǎng)。中俄朝三邊外交協(xié)調(diào)在某種意義上是對(duì)20世紀(jì)50年代三國(guó)關(guān)系的一種回歸，當(dāng)時(shí)三方是冷戰(zhàn)中的社會(huì)主義盟友，現(xiàn)在三邊關(guān)系的主導(dǎo)國(guó)家則是中國(guó)而非俄羅斯?！斑@三個(gè)國(guó)家的行為和互動(dòng)的動(dòng)力學(xué)提出了‘北方三角與具有冷戰(zhàn)特征的兩極性是否正在以變化和寬松的形式重返東北亞的問(wèn)題[8]?！薄皷|北亞中俄朝三邊關(guān)系的觀點(diǎn)完全取決于這三個(gè)國(guó)家愿意協(xié)調(diào)它們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上的行動(dòng)、在關(guān)鍵的地區(qū)問(wèn)題上采取相似的態(tài)度和在經(jīng)濟(jì)或軍事領(lǐng)域發(fā)展三邊合作的想法[9]?！钡沁@種三邊外交協(xié)調(diào)能否走向機(jī)制化和將會(huì)持續(xù)多久仍然充滿了不確定性。中俄兩大國(guó)當(dāng)然愿意通過(guò)中俄朝三邊協(xié)調(diào)來(lái)削弱美國(guó)在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響甚至把美國(guó)勢(shì)力趕出朝鮮半島，問(wèn)題在于長(zhǎng)期追求以擁核國(guó)的身份實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系正?；男?guó)朝鮮是否對(duì)此同樣感興趣。

3 中俄在朝核問(wèn)題上合作所面臨的挑戰(zhàn)

中俄在朝核問(wèn)題上能否繼續(xù)保持密切的戰(zhàn)略協(xié)作主要取決于俄羅斯是否擔(dān)心中國(guó)獲得在朝鮮半島、東北亞和亞太地區(qū)的支配地位。雖然俄羅斯在19世紀(jì)晚期已經(jīng)是朝鮮半島事務(wù)的主要利益相關(guān)者之一，但它在冷戰(zhàn)結(jié)束后對(duì)于半島事務(wù)的關(guān)注度大大降低。與中朝貿(mào)易額從20世紀(jì)90年代起一路走高形成鮮明對(duì)比的是，俄朝貿(mào)易從1992年的3億多美元迅速下降到2009年的940萬(wàn)美元。2010年美國(guó)奧巴馬政府提出重返亞太戰(zhàn)略后，俄羅斯開(kāi)始希望加強(qiáng)俄朝傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。2011年8月，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日訪問(wèn)了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，并和俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在布里亞特共和國(guó)首府烏蘭烏德市舉行了會(huì)談，雙方討論了連接橫跨西伯利亞鐵路與穿越朝鮮半島南北的鐵路等經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后俄羅斯又嘗試進(jìn)一步擴(kuò)大俄朝經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2014年3月，兩國(guó)簽訂了包括能源合作在內(nèi)的貿(mào)易協(xié)議，目標(biāo)是到2020年使雙邊貿(mào)易額突破10億美元。普京總統(tǒng)還在同年5月簽署了批準(zhǔn)取消朝鮮欠前蘇聯(lián)100億美元債務(wù)的法律。雙方也在當(dāng)年啟動(dòng)了“波別達(dá)”計(jì)劃，即由俄方私人財(cái)團(tuán)投資大約250億美元對(duì)朝鮮陳舊的鐵路系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，朝方則用本國(guó)的礦產(chǎn)資源來(lái)償還這筆債務(wù)[10]。

但是上述這些努力最后都以失敗告終。在朝鮮半島延伸跨西伯利亞大鐵路的項(xiàng)目由于半島局勢(shì)的長(zhǎng)期不穩(wěn)定而遲遲未能取得進(jìn)展。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易中心（ITC）公布的進(jìn)出口資料顯示，2019年俄朝貿(mào)易額只有4790.2萬(wàn)美元，遠(yuǎn)不及同年中朝貿(mào)易額的27.9億美元[11]。“波別達(dá)”計(jì)劃則因資金不足擱淺，當(dāng)初大力支持該計(jì)劃的俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部部長(zhǎng)加盧什卡亦在2018年5月離開(kāi)了政府。俄朝間微乎其微的商業(yè)聯(lián)系主要是俄羅斯有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所致。作為世界第11大經(jīng)濟(jì)體的俄羅斯缺乏足夠的財(cái)力，再加上因?yàn)蹩颂m危機(jī)受到以美國(guó)為首的西方國(guó)家長(zhǎng)期制裁，所以無(wú)法與世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)朝影響力。俄羅斯估計(jì)中國(guó)每年至少向朝鮮提供10億美元左右的經(jīng)援以保障其基本的生存需要。此外朝鮮也對(duì)目前俄羅斯國(guó)內(nèi)最強(qiáng)大的利益集團(tuán)如石油天然氣工業(yè)和軍工復(fù)合體缺乏吸引力。不像中東國(guó)家或委內(nèi)瑞拉，朝鮮沒(méi)什么油氣資源。盡管俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司曾經(jīng)有在未來(lái)鋪設(shè)縱貫朝韓輸氣管道的想法，但由于這項(xiàng)工程牽涉到大量的政治風(fēng)險(xiǎn)及其建設(shè)資金來(lái)源的不確定，俄氣并未把它視為其亞洲發(fā)展戰(zhàn)略中一個(gè)重要的優(yōu)先事項(xiàng)。而對(duì)俄國(guó)防出口公司來(lái)說(shuō)，外匯緊缺的朝鮮也不是有吸引力的客戶，更何況國(guó)際制裁禁止出口武器給朝鮮。俄國(guó)家直屬的俄羅斯鐵路公司雖然投資了3億美元和朝鮮合作修建了哈?！_津聯(lián)合物流項(xiàng)目，亦對(duì)韓朝鐵路對(duì)接并聯(lián)通俄西伯利亞鐵路的構(gòu)想感興趣，但俄鐵并不是一個(gè)強(qiáng)大的游說(shuō)組織，不像俄羅斯石油公司、俄氣或俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)與科技集團(tuán)那樣在克里姆林宮里擁有重要的人脈資源。而且即使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝制裁委員會(huì)已對(duì)哈?！_津聯(lián)合物流項(xiàng)目予以了制裁豁免，自2017年以來(lái)該項(xiàng)目仍大部分陷入停擺。既無(wú)法從朝鮮身上獲取經(jīng)濟(jì)利益自身財(cái)力又嚴(yán)重不足，俄羅斯自然對(duì)和中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)在朝鮮的影響力缺乏興趣。

除了經(jīng)濟(jì)原因，俄羅斯在朝鮮半島事務(wù)上甘當(dāng)中國(guó)的“第二小提琴手”還有更大背景的戰(zhàn)略考量。比起大國(guó)自豪感來(lái)莫斯科更看重這一選擇的地緣政治意義。俄羅斯遠(yuǎn)東南部的亞太地區(qū)不屬于其優(yōu)先考慮的范圍，它對(duì)該區(qū)域的關(guān)注度不如歐洲、中東和中亞。歷史上亞太地區(qū)唯一一次主導(dǎo)俄羅斯的國(guó)家大戰(zhàn)略是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初沙皇尼古拉二世想成為東北亞霸主的一段短暫的時(shí)期，這一野心被1904年至1905年的日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果粉碎。俄羅斯在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后就再未嘗試在該地區(qū)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色，這樣做是為了給介入它認(rèn)為更重要的其他地區(qū)如歐洲和中東騰出戰(zhàn)略資源。“為了成為亞太地區(qū)的一個(gè)一等強(qiáng)國(guó)，俄羅斯將需要在該地區(qū)有一種有意義的經(jīng)濟(jì)存在和在一片主要海區(qū)投送力量的強(qiáng)大的海軍能力，莫斯科明白它缺乏這兩個(gè)前提條件并對(duì)其在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)可能發(fā)展它們不抱幻想?！币虼硕砹_斯在該區(qū)域采取了一種防御性姿態(tài)，只要它仍擁有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)與核力量就足以抵御任何入侵從而確保其遠(yuǎn)東領(lǐng)土的安全。另外由于俄羅斯在烏克蘭危機(jī)和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中消耗了大量戰(zhàn)略資源，它對(duì)平衡中國(guó)在東北亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)與日俱增的影響力就更不感興趣了，因?yàn)橹袊?guó)在東亞太平洋地區(qū)影響力的上升有利于減輕俄羅斯在歐洲與中東地區(qū)同美國(guó)對(duì)抗時(shí)面對(duì)的戰(zhàn)略壓力。2017年11月，普京在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議結(jié)束后舉行的記者招待會(huì)上表示中俄在國(guó)際事務(wù)上的看法相當(dāng)接近，朝核問(wèn)題就是一個(gè)典型的例子，兩國(guó)對(duì)此問(wèn)題的立場(chǎng)完全一致。所以只要俄羅斯仍覺(jué)得其西部和南部邊界面臨來(lái)自美國(guó)的戰(zhàn)略擠壓，它就會(huì)繼續(xù)在朝鮮半島事務(wù)上配合中國(guó)。

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（責(zé)編：趙露）