仰葉齊

（中共潛山市委黨校，安徽潛山 246300）

潛山是一個年輕的縣級市，“地處安徽省西南部、大別山東南麓，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣、大別山連片特困地區(qū)片區(qū)縣”[1]。2014年通過精準識別，全縣建檔立卡貧困村60個、貧困戶3.13萬戶、8.86萬人，貧困發(fā)生率16.82%，脫貧任務非常艱巨。這些貧困人口中除了極少數(shù)是自身“閑懶散”、習慣“等靠要”，缺乏內(nèi)生發(fā)展動力的以外，絕大部分是因災因病導致身體殘疾或年齡偏大、文化程度偏低，家庭缺乏勞動力，特別是缺乏有技能的高素質(zhì)的勞動力，難以適應體能消耗大或技術含量高的崗位，既不能外出務工就業(yè)，也難以就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時貧困家庭由于經(jīng)濟基礎條件差，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時候缺乏現(xiàn)代市場適應能力，無力抗拒市場風險。特別是一些殘疾人、孤寡老人、長期患病等特殊困難群體面臨無業(yè)可扶、無力脫貧的困境，這才是扶貧的重中之重，脫貧的堅中之堅，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅最后的“硬骨頭”。

如何讓這些農(nóng)村弱勢人群也能順利實現(xiàn)脫貧致富，關鍵是引導幫助他們找到適合自己的發(fā)展項目或是一個就業(yè)崗位、一條產(chǎn)品銷路，往往一個項目、一人就業(yè)、一條銷路就能讓一個家庭有一份穩(wěn)定的收入，從而實現(xiàn)全家脫貧。在這全社會協(xié)同推進的大扶貧格局中，潛山市十分注重發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過吸收入社、就業(yè)帶動、股份合作、結對幫扶等多種模式積極參與扶貧攻堅，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益成為產(chǎn)業(yè)扶貧的生力軍，為順利實現(xiàn)60個貧困村出列、8.6萬人脫貧和2018年潛山整市脫貧摘帽做出了巨大貢獻，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對增收脫貧的貢獻率日益提高

根據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，為確保2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部順利實現(xiàn)脫貧目標，貧困地區(qū)全面實施了“五個一批”的脫貧措施，概括就是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。從該市“五個一批”扶貧措施及其成效來看，易地移民搬遷、社會保障兜底受益面并不大，生態(tài)補償和教育扶貧也只是階段性的幫扶措施，而農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)扶貧不僅總量基數(shù)大，而且受益貧困戶和受益占比都高居榜首，遙遙領先，扶貧措施取得成效見表1、圖1。

圖1 “五個一批”產(chǎn)業(yè)收益百分占比情況

表1 潛山市2016-2019年“五個一批”扶貧措施取得成效情況

目前，貧困群眾“兩不愁、三保障”問題已經(jīng)得到有效解決，現(xiàn)在的目標任務是要推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。“易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、社保兜底和教育扶貧措施要持久見效，必須要有產(chǎn)業(yè)扶貧作為支撐”[2]。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就沒有穩(wěn)定的收入保障，扶貧就會是“無本之木”，脫貧也會是“空中樓閣”。因此，必須堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的重要途徑，切實常抓不懈，真正抓實抓好。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的主力軍

潛山市當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式有村辦集體企業(yè)、光伏發(fā)電項目、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游等幾種形式，從這幾種形式助力脫貧攻堅的成效看（見表2），村集體經(jīng)濟近年在政府大力支持下雖有較快發(fā)展，但大多也只是達到貧困村出列標準；光伏發(fā)電項目2016年全面啟動，2017年建成后，無論是取得的收益還是受益貧困人口（戶）變動都不是很大，甚至2019年實際收益比上年度還略有下降；而農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游雖然近年發(fā)展勢頭很快，但帶動貧困戶并不多，只有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不僅創(chuàng)造收益和帶貧人數(shù)最多，貢獻最大，而且近幾年是穩(wěn)步提升，保持了良好的發(fā)展勢頭，成效最為長遠。

表2 潛山市2016-2019年各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造形成收益和帶貧情況

從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)關聯(lián)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既是村級集體經(jīng)濟的重要組成部分，也為農(nóng)村電商提供主打商品，還是鄉(xiāng)村旅游的重要因素構成。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展才是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要抓手和支撐。近年來，潛山市積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，全市共有1 100家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，通過訂單、入股分紅、吸納就業(yè)等方式帶動60個貧困村、19 783戶貧困戶脫貧致富，帶動比率達63.2%。初步形成了以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推脫貧攻堅的新格局。

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是吸納農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民就業(yè)的主渠道

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能吸納大量農(nóng)村勞動用工，隨著新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展，吸納貧困農(nóng)民用工呈快速上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市長期在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體務工貧困農(nóng)民約有2萬人，受益的貧困家庭約占全縣貧困農(nóng)戶數(shù)的40%。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是貧困農(nóng)民脫貧致富的重要載體

潛山市不斷創(chuàng)新完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧助貧機制，通過合作制、股份合作制、股份制等組織形式和與貧困戶建立了帶地入社參股、基金入股分紅和打工增收三種精準扶貧方式，從而讓貧困農(nóng)戶實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，更多地分享產(chǎn)權制度改革的紅利，確保貧困戶進入農(nóng)業(yè)主體切實受益并不斷增收。比如該市積極推進林權制度改革，林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、承包大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)山場面積7.8萬畝，其中流轉(zhuǎn)貧困戶山場1.6萬畝，年租金收益超150萬元；吸納貧困戶到基地勞務支出550萬元，林農(nóng)人均增收1 800元。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幫扶增強了貧困農(nóng)戶的自主發(fā)展能力

很多農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶吸納貧困人口務工，特別是讓很多殘疾人、孤寡老人、長期患病者實現(xiàn)就地就近就業(yè)，不僅大幅度提高了貧困農(nóng)戶的收入水平，加快了貧困群體產(chǎn)業(yè)脫貧的步伐，也增強了貧困農(nóng)戶的自主發(fā)展能力和對自身發(fā)展的信心，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅良性互動和多方共贏。

3 當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的主要問題

雖然潛山新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，助推脫貧攻堅也發(fā)揮了重要作用，但仍存在有以下幾個方面的現(xiàn)實問題。

3.1 經(jīng)營主體的發(fā)展后勁不足，帶貧力度不大

一是經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻很低，近幾年，雖然各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展很快，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍規(guī)模偏小。潛山本是茶葉資源大市（縣），但茶葉僅有兩家省級龍頭企業(yè)，沒有一家達到規(guī)模企業(yè)標準；瓜蔞本是潛山地理標志產(chǎn)品，目前也只有兩家是省龍頭企業(yè)，其余多是小而全、小作坊。二是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次較低。雖然經(jīng)營主體產(chǎn)品數(shù)量和總量不少，品質(zhì)也很好，但多數(shù)還處于初級生產(chǎn)階段，缺少深加工和精加工，品牌也沒有很好打響，多是“只見商標，不聞品牌”，市場價格處于低端低位，與產(chǎn)品自身品質(zhì)相比，有著較大差距。三是產(chǎn)業(yè)布局比較零散，產(chǎn)業(yè)組織化程度比較低，市場開拓能力較弱，抗風險能力較差，沒有真正形成規(guī)模發(fā)展，輻射帶動作用有限，大多農(nóng)戶仍是單打獨斗面向市場，自尋項目自擔風險，產(chǎn)業(yè)收入占貧困群眾總收入比重不理想。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶之間沒有形成穩(wěn)定的利益分配和保障機制

現(xiàn)階段潛山農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶之間的關系較單一、松散，合作的最主要方式是為貧困戶企業(yè)提供一定的就業(yè)崗位，即使貧困戶是以土地或山場入股的，大多也不能參與生產(chǎn)經(jīng)營，只是單純的分紅或參與務工，缺少穩(wěn)定持久的利益紐帶；2016年政府推行“小額信貸”，本意用于貧困農(nóng)戶自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是入股企業(yè)，但相當多農(nóng)戶則是搭橋貸給企業(yè)，拿穩(wěn)定短暫的利息，這種“理財式”扶貧導致投資資金面臨很大風險，而且容易滋養(yǎng)“懶漢”思想。由于經(jīng)營主體與貧困戶之間形成不了利益共同體，貧困戶就享受不到企業(yè)發(fā)展帶來的紅利，甚至離開企業(yè)后有可能再返貧，同時也限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。還有極少數(shù)貧困戶誠信度不高，與公司簽訂幫扶協(xié)議后，不能主動履約，也影響了經(jīng)營主體參與扶貧的積極性。

3.3 融資難、融資貴，制約了經(jīng)營主體發(fā)展

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、見效慢，加上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，有效抵押物缺乏，銀行金融機構為規(guī)避風險嚴格了信貸審批條件，而且審批的農(nóng)業(yè)貸款也往往額度小、期限短，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長周期需求無法匹配，這是當前絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的難題。

4 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的對策建議

潛山市域總面積1 686平方公里，呈“七山一水兩分田”地貌特征[3]。這些特征使該縣山區(qū)丘陵和圩畈水面等多型地貌兼?zhèn)?，加上屬北亞熱帶農(nóng)業(yè)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，無霜期較長，因而非常適合多樣農(nóng)作物生長，歷史上就是國家糧食生產(chǎn)基地縣，也是農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營大縣，舒席、中藥材、雪湖貢藕、石耳、生姜、茶葉、蠶桑、瓜蔞等名優(yōu)特產(chǎn)聞名遐邇。潛山還擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通條件，更擁有世界地質(zhì)公園、5A級風景區(qū)天柱山，潛山發(fā)展各類農(nóng)林產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的條件。建議進一步推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與脫貧攻堅工作有機結合，進一步發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使之成為脫貧攻堅的重要抓手，并在今后鄉(xiāng)村振興的進程中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，扮演重要角色。

4.1 科學謀劃推動，著力形成潛山產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢

根據(jù)自然資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不同，各地自行選準優(yōu)勢資源，實行差異化發(fā)展，真正實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”；積極利用天柱山旅游優(yōu)勢，支持開發(fā)一批休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；強化潛山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和推介，根據(jù)潛山農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢和獨有的富硒、富鋅、富負氧離子環(huán)境優(yōu)勢，以及潛山悠久的歷史文化特點，努力培育打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌；支持經(jīng)營主體建設保鮮、貯藏、分級、包裝等設施設備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工增收帶貧的潛力。

4.2 扶持經(jīng)營主體做大做強，不斷提升帶貧增收能力

潛山農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小，加上開春受疫情影響，農(nóng)事生產(chǎn)進度有所推遲，部分農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢、物流有所受阻，政府必須加大扶持力度，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決實際困難。要整合涉農(nóng)和扶貧各項資金，盤活集體資源資產(chǎn)，以入股的方式注入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過入股或參股、量化資產(chǎn)收益等方式，讓貧困戶和村集體穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)增值收益；加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和田頭市場建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，加強冷鏈物流配送體系建設，讓潛山優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得好；加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和貧困農(nóng)民的培訓，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的綜合素質(zhì)、經(jīng)營管理水平和貧困農(nóng)民的勞動技能；同時還要加大農(nóng)業(yè)招商力度，通過引進大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來帶動和引領潛山本土農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

4.3 加大金融扶持，滿足經(jīng)營主體融資需求

要認真落實金融支持新型經(jīng)營主體信貸政策，涉農(nóng)銀行要適度擴大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸資金供給規(guī)模，加大對帶貧成效突出的新型經(jīng)營主體的信貸支持。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期，分為季度、半年、一年、三年或五年期等，靈活設置貸款品種和期限，以滿足不同主體的生產(chǎn)經(jīng)營需求；要成立政府農(nóng)業(yè)擔保機構，提供政策性融資擔保，積極推廣政府、銀行、擔保機構三方“抱團”的農(nóng)業(yè)信貸擔保，解決農(nóng)業(yè)融資難的問題；要通過“兩家抬”的形式，銀行適度降息和地方財政增加利息相應補貼，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貴的問題。要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險產(chǎn)品供給，“重點將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機具等納入保險范圍，建立生產(chǎn)、包裝、銷售全環(huán)節(jié)的組合保險”，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍，逐步實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)保險全覆蓋。

4.4 創(chuàng)新結合模式，完善經(jīng)營主體間利益聯(lián)結機制和利益分配機制

引導不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間加強合作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源的共享，創(chuàng)新經(jīng)營模式。加強構建經(jīng)營主體與貧困戶之間的新型合作關系，形成穩(wěn)定長久的利益分配機制，嚴格執(zhí)行利潤返還和收益共享，實現(xiàn)經(jīng)營收益的合理分配，讓農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成利益共同體，共同化解和規(guī)避風險。