漆姍姍

【摘 要】為聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大需求，近年來，部分省、市以培育創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”為目標(biāo)，組建了一批省實(shí)驗(yàn)室，以期打造具有全球影響力的突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的大型綜合性研究基地和原始創(chuàng)新策源地。通過實(shí)行政府所有、實(shí)體化建設(shè)、獨(dú)立法人運(yùn)作，不定行政級(jí)別、不設(shè)工資總額限制，社會(huì)化用人和市場(chǎng)化薪酬制度以及其他系列“一室一策”的機(jī)制體制創(chuàng)新探索，在黨建引領(lǐng)、實(shí)體化建設(shè)、集聚創(chuàng)新資源、重塑評(píng)價(jià)體系等方面取得了一定成效。

【關(guān)鍵詞】省實(shí)驗(yàn)室;體制機(jī)制;創(chuàng)新;實(shí)踐

一、黨建引領(lǐng)，發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用

習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會(huì)上講話指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色科技創(chuàng)新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本政治保證。我們要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)萬眾一心為實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)而努力奮斗。”堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，以黨建工作帶動(dòng)省實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室健康快速發(fā)展。

探索流動(dòng)黨員管理新模式。完善黨組織建設(shè)、優(yōu)化黨支部配置，探索在科研團(tuán)隊(duì)、公共平臺(tái)等設(shè)立黨小組，加強(qiáng)對(duì)高層次人才的政治吸納，增強(qiáng)流動(dòng)黨員歸屬感。結(jié)合省實(shí)驗(yàn)室雙聘科研人員多的特點(diǎn)，探索流動(dòng)黨員管理新模式，建立“流動(dòng)港灣”“黨員驛站”，使之成為流動(dòng)黨員的活動(dòng)站、學(xué)習(xí)站和加油站;探索“組織共建、黨員共管、工作共商、活動(dòng)共抓”的共建共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，讓流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失;用好網(wǎng)絡(luò)媒體，通過線上線下活動(dòng)，組織流動(dòng)黨員開展組織生活，利用即時(shí)通訊平臺(tái)，開展網(wǎng)上黨課和空中課堂，使流動(dòng)黨員思想不散、學(xué)習(xí)不斷。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。有計(jì)劃、分層次、高質(zhì)量開展黨員教育培訓(xùn)，培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)骨干，使黨的創(chuàng)新理論入腦入心，廣大黨員自覺踐行新思想、適應(yīng)新時(shí)代、展現(xiàn)新作為。增強(qiáng)黨員干部的理想信念，創(chuàng)建與省實(shí)驗(yàn)室研究方向一致的黨建品牌活動(dòng)，經(jīng)常性組織資深黨員、專家到科研基層、合作單位給青年科技工作者“傳經(jīng)授道”。在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的紐帶作用，積極落實(shí)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加大對(duì)優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)力度，建立優(yōu)秀研究人員、工程技術(shù)人員和管理人員“蓄水池”。

二、做科研“增量”，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室實(shí)體化建設(shè)模式

部分省實(shí)驗(yàn)室實(shí)行政府所有、實(shí)體化建設(shè)、獨(dú)立法人運(yùn)作、自主管理或委托管理等新型管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。由地市人民政府主導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策、資金等方面予以充分保障。以科研院所、大學(xué)、企業(yè)作為牽頭或委托管理單位對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行全面建設(shè)和管理。大多實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，走“科學(xué)家治理”模式。按照“一體多核，開放包容，共建共享”原則，以目標(biāo)定任務(wù)、以任務(wù)配資源，匯聚國(guó)內(nèi)外一流研究團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新要素，開展多主體協(xié)同攻關(guān)。

科研攻關(guān)實(shí)體化。省實(shí)驗(yàn)室積極謀劃對(duì)接參與國(guó)家和省重大科技專項(xiàng)，聚焦“缺芯少核”和“卡脖子”問題的專項(xiàng)研究，圍繞研究熱點(diǎn)開展競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域布局。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“專題研究，聯(lián)合會(huì)診，逐一突破”的工作思路，做到有的放矢。鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室自立項(xiàng)目，并視同為省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，給“科學(xué)家治理”模式下的省實(shí)驗(yàn)室更多自主權(quán)，以便依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)探索前沿科學(xué)問題。

管理機(jī)制實(shí)體化。各省實(shí)驗(yàn)室一般為獨(dú)立法人單位，依托牽頭或管理單位力量，迅速匯聚了一批具有豐富科研管理經(jīng)驗(yàn)的全職管理隊(duì)伍。借助牽頭或管理單位成熟的運(yùn)行機(jī)制，迅速將實(shí)驗(yàn)室推上高速度、高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

科研力量實(shí)體化。省實(shí)驗(yàn)室利用“不定行政級(jí)別、不定具體編制、不設(shè)工資總額限制”的優(yōu)勢(shì)，大多建立了“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同”的用人機(jī)制。以任務(wù)為牽引，動(dòng)態(tài)組建大科研團(tuán)隊(duì)，按照“按需、擇優(yōu)、動(dòng)態(tài)”聘用原則，以雙聘為主的多種聘用方式將全球優(yōu)質(zhì)人才資源匯聚到省實(shí)驗(yàn)室，形成科研目標(biāo)導(dǎo)向且穩(wěn)定的科技創(chuàng)新力量。

三、凝聚多方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“共建共享共贏”

各省均出臺(tái)了具體管理辦法，對(duì)省實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、考核與獎(jiǎng)勵(lì)制定了詳細(xì)的制度與時(shí)間表。大多省實(shí)驗(yàn)室都以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏”為理念，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)合省內(nèi)外、境內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源與創(chuàng)新要素，搭建創(chuàng)新資源匯聚的核心平臺(tái)，通過任務(wù)導(dǎo)向、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、開放共享等創(chuàng)新機(jī)制共建省實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)匯智協(xié)同創(chuàng)新，多元融合發(fā)展。

構(gòu)建資源共享新機(jī)制，提高資源利用率?？蒲衅脚_(tái)是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、研究實(shí)驗(yàn)基地、重大科學(xué)儀器、設(shè)備等。省實(shí)驗(yàn)室采用“統(tǒng)籌使用、開放共享”為原則，匯聚各方創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌建設(shè)領(lǐng)先的公共科研平臺(tái)。建立科研平臺(tái)開放共享管理機(jī)制與誠(chéng)信體系，形成開放服務(wù)的數(shù)量質(zhì)量與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、后續(xù)項(xiàng)目支持緊密掛鉤的管理機(jī)制。

搭建信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享資源全鏈條管理。匯聚共建單位現(xiàn)有科技資源，加大共建單位間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、科技信息等資源的交流共享，建設(shè)覆蓋各類科研平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，顯著提升開放共享管理水平。信息管理平臺(tái)由全職聘用的技術(shù)人員管理和操作，實(shí)行開放、優(yōu)先、有償使用。進(jìn)一步提高資源利用率，充分提升科研治理能力現(xiàn)代化水平。

明確人才需求，建設(shè)新型人才培養(yǎng)模式。省實(shí)驗(yàn)室與共建單位共同探索和建立新型科技人才培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)創(chuàng)新型、復(fù)合型、高水平科技人才培養(yǎng)。部分省實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)造性的開展與港澳高校的“聯(lián)合培養(yǎng)”計(jì)劃，采用“雙導(dǎo)師制”，充分利用“港澳”地區(qū)全球人才匯聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)教學(xué)與科研深度融合。

四、重塑評(píng)價(jià)體系，激發(fā)創(chuàng)新活力

建立以“科學(xué)精神、創(chuàng)新質(zhì)量、服務(wù)貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)體系，破除“四唯”，讓科技評(píng)價(jià)回歸科學(xué)。堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)與績(jī)效評(píng)價(jià)，建立多元化評(píng)價(jià)考核體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)科研人員潛心研究、長(zhǎng)期積累。

分類評(píng)價(jià)，讓科技人才回歸本位?？蒲腥藛T考核突出科研質(zhì)量和學(xué)術(shù)影響，對(duì)承擔(dān)“關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)”任務(wù)攻關(guān)的人才采用“定制化”評(píng)價(jià)方式。重點(diǎn)打造高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，建立以“服務(wù)貢獻(xiàn)和技術(shù)突破”為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，注重新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料、新設(shè)備的創(chuàng)新質(zhì)量評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，不斷提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)水平，為實(shí)驗(yàn)室科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要支撐。

績(jī)效評(píng)價(jià)，有效發(fā)揮激勵(lì)與導(dǎo)向作用。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與科研管理機(jī)制的銜接，構(gòu)建權(quán)重比例合理的績(jī)效指標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)新責(zé)任，激發(fā)創(chuàng)新活力。一方面大幅提高人員費(fèi)比例，按比例增加用于人員激勵(lì)的績(jī)效支出;另一方面建立“長(zhǎng)短期”結(jié)合的績(jī)效考評(píng)體系，鼓勵(lì)科研人員潛心、長(zhǎng)期深耕關(guān)鍵領(lǐng)域與核心技術(shù)。

由政府主導(dǎo)、體制機(jī)制靈活的省實(shí)驗(yàn)室，在聚焦基礎(chǔ)研究和提升原始創(chuàng)新能力方面具有天然優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)各省市創(chuàng)新發(fā)展的“新賽道”，也是探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組織模式與實(shí)現(xiàn)路徑的“試驗(yàn)田”，將在引進(jìn)和培養(yǎng)高水平科研人才，開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，解決重大科學(xué)問題，組織重大科技攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面大有可為。