秦楚

【摘 要】時(shí)代的發(fā)展意味著人們的生活水平逐漸進(jìn)步，尤其是在網(wǎng)絡(luò)化的大背景下，網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)公共行政的主要特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)化使公共行政范逐漸擴(kuò)大，同時(shí)也使公共行政工作的開展更加便捷，公共行政領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大之后，社會(huì)的治理與以往相比更加復(fù)雜多樣，必須做出理論上的創(chuàng)新與改變才能更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)化;公共行政

一、網(wǎng)絡(luò)化公共行政理論概述

（一）公共行政的含義

公共行政誕生于十九世紀(jì)末，多年來一直是各個(gè)國家行政管理的重點(diǎn)，可以簡單概括為是我國相關(guān)行政機(jī)構(gòu)參照法律對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效的管理，是一種國家機(jī)構(gòu)或者是政府當(dāng)局進(jìn)行的行政活動(dòng)。活動(dòng)的主要目的是管理社會(huì)公共事務(wù)，具有一定的權(quán)威性，公共行政的實(shí)施需要相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)執(zhí)行，這一機(jī)構(gòu)非政府莫屬。作為管理社會(huì)事務(wù)的行政活動(dòng)，他必須具有有效性和效率高的特點(diǎn)。公共行政根據(jù)服務(wù)的人群不同，可以分為國家事務(wù)、地方事務(wù)、共同事務(wù)、公民事務(wù)，針對(duì)不同的對(duì)象開展不同的活動(dòng)。公共行政涉及的范圍也非常廣泛，經(jīng)濟(jì)、文化、政治、新聞等方面都有涉及，

（二）網(wǎng)絡(luò)化公共行政理念創(chuàng)新的必要性

網(wǎng)絡(luò)化公共行政概念理論是在不同理論研究的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，其結(jié)構(gòu)在以往基礎(chǔ)上具有較大的改善，是各國學(xué)者的長期探索發(fā)掘的共同成果。政策共同體理論、政策網(wǎng)絡(luò)理論、公共物品理論等構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代公共行政的基本理論框架，網(wǎng)絡(luò)化在公共行政中的范式日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代雖然復(fù)雜多變，然而卻仍然是一個(gè)完整的社會(huì)體系，隨著公共行政接觸范圍的擴(kuò)大，在操作上也會(huì)面臨更多困難，因此網(wǎng)絡(luò)化的加入可以使公共管理對(duì)重要信息更加便捷的掌控。隨著網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來，也可以使各個(gè)部門之間互相監(jiān)督，更大程度上為公共管理提供了更加嚴(yán)肅，權(quán)威的環(huán)境，只有保證了公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)控，才能保證公共對(duì)政府的信賴程度，從而使公共行政活動(dòng)更好的展開。[1]

除此之外，以往的公共行政活動(dòng)開展方式過于傳統(tǒng)，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和專屬性，大量信息碎片化會(huì)造成數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的產(chǎn)生，無疑增加了政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作量和耗時(shí)，降低了工作效率，網(wǎng)絡(luò)化的到來提高了機(jī)構(gòu)的信息傳遞準(zhǔn)確性，減少了因信息失誤而帶來的不必要損失。

二、傳統(tǒng)公共行政存在的問題

（一）傳統(tǒng)的官僚機(jī)制帶來的弊端

公共行政是為了對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行一定的管理。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)化的到來，管理與以往相比更加困難，要想實(shí)現(xiàn)更高的效率，就需要借助信息壟斷并且采用全能壟斷的方式，這也就是我們平時(shí)所說的官僚機(jī)制。公共行政活動(dòng)的開展離不開政府的組織，然而傳統(tǒng)的官僚機(jī)制無法滿足組織上的需求。公共行政的實(shí)行主要是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求開展的傳統(tǒng)的官僚機(jī)制，無法滿足時(shí)代發(fā)展帶來的差異，尤其是科學(xué)技術(shù)高速發(fā)達(dá)的今天，傳統(tǒng)的官僚機(jī)制建立在人力的基礎(chǔ)上，監(jiān)督措施不到位，公共行政活動(dòng)實(shí)施的過程中有很大的操作空間，就會(huì)縱容不法分子從中牟利，因此需要在網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行理論的創(chuàng)新。

（二）道德的約束力不斷減弱

從原有的公共行政理論角度來看，政府對(duì)公共事務(wù)的管理存在著一些缺陷。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的企業(yè)加入到社會(huì)中去。經(jīng)濟(jì)自由人之間的競爭機(jī)制，或者是信息不完善的租賃行為，都對(duì)傳統(tǒng)的公共行政管理模式造成了一定的沖擊，因此政府必須建立一套全新，完善的準(zhǔn)則對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行約束，公共行政的方式雖然已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代較大程度的融合，卻也導(dǎo)致了道德的約束力不斷減弱，從而產(chǎn)生了更加全新的問題，比如我們所關(guān)注的貪污腐敗，面對(duì)高昂的利益誘惑，一部分人已經(jīng)越過了原有的道德底線，在違法違紀(jì)的邊緣徘徊，公共行政理念的創(chuàng)新對(duì)倫理方面的標(biāo)準(zhǔn)逐漸降低，使得越來越多的政府機(jī)構(gòu)管理者從中牟利為他們的貪污腐敗創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

（三）行政管理主體沒有虛擬化

在傳統(tǒng)社會(huì)，公共行政活動(dòng)開展的主體和客體分別是公政府和公民，在活動(dòng)開展過程中，需要公民與政府的工作人員面對(duì)面進(jìn)行信息的傳遞與交流。有些公民居住的地方較為偏遠(yuǎn)，因此給他們帶來的很大的困難。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球范圍內(nèi)的普及，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代相適應(yīng)的新型公共行政形態(tài)逐漸產(chǎn)生。政府及其職能也有現(xiàn)實(shí)中的有形實(shí)體逐漸向電子化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)換，互聯(lián)網(wǎng)的便捷讓工作量大量精簡。公民可以根據(jù)政府的通知，在網(wǎng)絡(luò)上注冊(cè)自己的賬號(hào)，政府發(fā)布消息也通過網(wǎng)絡(luò)的渠道，大大降低了政府工作人員的工作量。[2]

（四）行政組織結(jié)構(gòu)過于傳統(tǒng)

傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是金字塔結(jié)構(gòu)，上層管理人員較少，而下層隸屬人員較多，對(duì)于信息的掌控總是層層上報(bào)，很容易形成信息傳達(dá)錯(cuò)誤，上層管理人員在下達(dá)命令時(shí)也消耗時(shí)間較多，垂直的管理方式使得公共行政的效率一直沒有得到提高，然而隨著管理層人數(shù)的增加，公共管理的效率更加停滯不前。不同的管理模式束縛了員工的創(chuàng)造性，在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代快速發(fā)展的情況下，公民對(duì)政府的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量要求逐漸增加，外部激烈的環(huán)境需要政府擁有較快的應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)調(diào)用信息，回應(yīng)公民的要求。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)化使得信息逐漸連成了一張網(wǎng)，每一個(gè)信息點(diǎn)都可能牽動(dòng)其他信息點(diǎn)發(fā)生改變。人們對(duì)信息的密切依附讓網(wǎng)絡(luò)化逐漸成為人們生活中不可或缺的一部分。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)讓計(jì)算機(jī)擁有強(qiáng)大的儲(chǔ)存功能，高層領(lǐng)導(dǎo)與下層員工之間的聯(lián)系更加便捷，上傳下達(dá)作用中浪費(fèi)的人力資源也逐漸得到利用。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，扁平的組織結(jié)構(gòu)會(huì)逐漸取代金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)，成為公共行政組織中的基本模式。

三、公共行政網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新方向

（一）注重網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與建設(shè)

目前我國公共設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將重點(diǎn)放在系統(tǒng)內(nèi)部建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)方面的建設(shè)。內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要是以機(jī)構(gòu)，各職能部門為核心，進(jìn)行信息的交互和共享，保證信息的安全，提高信息利用的效率。這一部分信息。對(duì)公眾是不可見的，而公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是政府在對(duì)公眾進(jìn)行服務(wù)活動(dòng)開展時(shí)，用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將課題聯(lián)系在一起， 需要二者通過網(wǎng)絡(luò)硬件的互動(dòng)，進(jìn)行信息的交流與傳遞。這部分工作涉及的部門很多，實(shí)際的工作質(zhì)量和效果也需要得到公眾的反饋，這就需要在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中采取不同的設(shè)備，比如路由器，交換機(jī)等等，對(duì)不同方面的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要采取不同的設(shè)計(jì)思路和設(shè)計(jì)軟件。

目前我國公共行政網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)整體發(fā)展來看，服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)較為完善，降低了原先公共服務(wù)的局限性，使其自動(dòng)化應(yīng)用于廣大社會(huì)群體。對(duì)于虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，個(gè)人計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)資源的結(jié)合，也使不同的員工都有自己針對(duì)的領(lǐng)域，能夠?qū)⑺槠木W(wǎng)絡(luò)世界連接成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)資源的共享。原先各個(gè)部門之間工作狀態(tài)是分散隔離的，將網(wǎng)絡(luò)化融入到公共行政日常工作中去，可以提高行政機(jī)關(guān)工作的靈活性，不用受到原先地域和物理方面的限制。

（二）注重軟件系統(tǒng)的建設(shè)

在公共行政網(wǎng)絡(luò)化過程中，計(jì)算機(jī)的功能并沒有得到最大程度的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，計(jì)算機(jī)在日常工作中扮演的角色主要是信息和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。計(jì)算機(jī)本身豐富的網(wǎng)絡(luò)資源并沒有在公共行政工作中的異體現(xiàn)，計(jì)算機(jī)的信息共享，決策分析和監(jiān)控功能也沒有得到最大限度的發(fā)揮，造成了極大。大網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的浪費(fèi)和硬件資源的浪費(fèi)，另一方面，相關(guān)關(guān)鍵的開發(fā)并沒有聯(lián)合行，缺少統(tǒng)一的長遠(yuǎn)規(guī)劃，投入了大量的資金，卻沒有得到更高層次的回報(bào)，沒有真正建立起以計(jì)算機(jī)為依托的公共行政管理模式。

目前正在現(xiàn)實(shí)的工作中，具有很強(qiáng)大的復(fù)雜性及工作復(fù)雜程度。隨著網(wǎng)絡(luò)化的推進(jìn)不斷加劇，因此系統(tǒng)軟件能否得到最大程度的利用，決定了公共行政機(jī)構(gòu)工作效率能否提高。不同的公眾對(duì)于公共行政有不同的要求，因此面對(duì)公眾不同的需求時(shí)，計(jì)算機(jī)軟件與計(jì)算機(jī)硬件相比，能夠更加靈活的處理較為復(fù)雜的數(shù)據(jù)問題，最大程度上節(jié)約時(shí)間克服由于處理問題遲緩造成的公共滿意度下降問題。[3]

（三）注重安全保障工作

網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展公共行政市場工作帶來了很多便捷，卻造成了一些安全方面的問題，魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)世界使黑客的存在對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息造成了很大的安全隱患，信息在傳播過程中很容易被竊取、監(jiān)聽，一些非法用戶的存在也讓網(wǎng)絡(luò)信息很容易被攔截，需要采取一些物理方法進(jìn)行隔離。防火墻是一種較為普遍的保護(hù)軟件，從目前我國公共行政網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?fàn)顩r來看，很多的操作系統(tǒng)都有安全隱患，需要人工檢測和監(jiān)視，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行過程存在很多病毒。這就需要借助身份驗(yàn)證和手動(dòng)設(shè)置密碼等方式提高其安全性，與此同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)公共行政機(jī)關(guān)工作人員的道德素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)提高互相監(jiān)督的力度，避免貪污腐敗現(xiàn)象的存在。

四、總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來，雖然給公共行政活動(dòng)的開展帶來了一些困難，卻也從一定程度上提高了政府的公共行政效率。總而言之，公共行政網(wǎng)絡(luò)化在我國已經(jīng)取得了一些成就，但是還存在著很大的問題和漏洞有待解決，這就需要，有關(guān)部門肩負(fù)責(zé)任通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)建設(shè)以及軟件系統(tǒng)的開發(fā)和安全工作的加強(qiáng)，來完善網(wǎng)絡(luò)化在公共行政領(lǐng)域的運(yùn)用，使我國公共行政活動(dòng)的開展更加順利。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭曙村.網(wǎng)絡(luò)化與公共行政范式的新趨向[J].中共銀川市委黨校學(xué)報(bào)，2002（03）：14-17.

[2]朱琳，葉海平.公共行政管理的網(wǎng)絡(luò)化探索[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（04）：65-71.

[3]楊冠瓊.網(wǎng)絡(luò)化行政：公共行政的新范式[J].新視野，2008（05）：43-46.