王斌

一、質(zhì)量的概念及形成

在日常生活、學(xué)習(xí)和工作中，人們常上提到“質(zhì)量”一詞，如生活質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等，“質(zhì)量”在人們的心中有著重要地位。那么，究竟什么是質(zhì)量，它是從哪里來，是怎樣形成的呢？

自從人類社會(huì)出現(xiàn)商品生產(chǎn)以來，人們對商品就有了最基本也是最重要的要求：商品的使用價(jià)值要能夠滿足使用者的需要。從這一概念出發(fā)，質(zhì)量概念也就隨之產(chǎn)生了。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對質(zhì)量概念的認(rèn)識(shí)不斷深化和擴(kuò)展。近現(xiàn)代以來隨著商品經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，質(zhì)量管理實(shí)踐活動(dòng)開始在世界范圍內(nèi)推廣，極大促進(jìn)了質(zhì)量概念從狹義質(zhì)量觀向廣義質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變，并逐漸被人們接受。

關(guān)于質(zhì)量的含義，國際國內(nèi)有較多闡述，前蘇聯(lián)學(xué)者曾認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量可用數(shù)學(xué)公式（KH=兀C/V）表達(dá)，式中KH為產(chǎn)品質(zhì)量，兀C為產(chǎn)品使用價(jià)值，V為產(chǎn)品價(jià)值，這其實(shí)是從產(chǎn)品滿足用戶使用需要的角度來描述質(zhì)量含義的。美國部分學(xué)者則認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量是“滿足特定用戶要求的一切性能的總和”。著名的質(zhì)量管理專家美國學(xué)者朱蘭（J.M.juran）博士在他的經(jīng)典著作《質(zhì)量控制手冊》里談到質(zhì)量適用性時(shí)寫道：“所有人類團(tuán)體（公司、學(xué)校、政府等）都從事于為人們提供產(chǎn)品或服務(wù)，只有當(dāng)這些產(chǎn)品或服務(wù)在價(jià)格、交貨期以及適用性上適合用戶全面要求時(shí)，這種關(guān)系才是建設(shè)性的?！边@里的“適用性”就是朱蘭博士的質(zhì)量含義。但這些關(guān)于質(zhì)量概念的說法都沒有脫離產(chǎn)品本身，只是表達(dá)的角度不同，屬于狹義的質(zhì)量概念。

40年來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）質(zhì)量管理和質(zhì)量特征技術(shù)委員會(huì)（TC176）一直致力于質(zhì)量管理術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，1986年正式發(fā)布的IS08402《質(zhì)量--詞匯》被世界各國認(rèn)同或等效采用，我國的GB6583·1《質(zhì)量管理和質(zhì)量體證術(shù)語第一部分》也主要是參照IS08402制定的。根據(jù)IS08402，質(zhì)量被定義為“反映實(shí)體（entity）滿足明確或隱含需求的能力的特性總和”。從這個(gè)定義中可以看出，質(zhì)量的本質(zhì)是一種客觀事物具有某種能力的屬性。后來質(zhì)量概念中“產(chǎn)品”已擴(kuò)展到現(xiàn)在的“實(shí)體”，實(shí)體是指“可單獨(dú)描述和研究的事物”。其內(nèi)涵十分廣泛，它可以是活動(dòng)或過程，可以是產(chǎn)品，包括硬件、軟件、流程性材科和服務(wù)，可以是一個(gè)組織，或者一個(gè)體系，或者一個(gè)或一些人；或者活動(dòng)、過程、產(chǎn)品、組織、體系、人員的任何組合。由于實(shí)體具備某種能力屬性，才能滿足各種各樣的需要，定義中分“明確需要”和“隱含需要”兩種，明確需要是指標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖樣、技術(shù)要求和其他文件（如合同、上級(jí)指示等）已做出明確規(guī)定的需要。顯然在法規(guī)規(guī)定或合同情況下，需要是明確規(guī)定的。如武器裝備的安全性需要和可靠作用性需要等都會(huì)在合同或文件上明確。隱含需要一是指顧客和社會(huì)對實(shí)體的期望，二是指那些人們認(rèn)為不言而喻的常備“需要”。隱含需要是供方通過市場調(diào)查，研究預(yù)測來進(jìn)行識(shí)別和確定，用規(guī)格等級(jí)等來滿足顧客的要求。它通常被轉(zhuǎn)化為某些特性，如使用性能、環(huán)境適用性、經(jīng)濟(jì)性、可維修性、時(shí)效性等，在很多情況下，需要可以隨時(shí)間的推移而發(fā)生改變，因此就需要對質(zhì)量規(guī)范性文件進(jìn)行定期審查。這就是迄今為止較為完善的質(zhì)量概念，屬于廣義的質(zhì)量概念。

二、質(zhì)量監(jiān)督的類型及特點(diǎn)

監(jiān)督是依照法規(guī)或文件要求對人的行為或事物的進(jìn)程或狀態(tài)進(jìn)行的控制，監(jiān)督的目的是保證法規(guī)或文件要求的正確貫徹。也就是說，監(jiān)督是一種控制活動(dòng)，因而它具備控制與管理的一般功能和特性，哪里有人有事，哪里就存在監(jiān)督。

質(zhì)量監(jiān)督是質(zhì)量管理領(lǐng)域里的面向?qū)嶓w質(zhì)量的一種監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督是指為了確保滿足規(guī)定的要求，對實(shí)體狀況進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)視和驗(yàn)證，并對記錄進(jìn)行分析。質(zhì)量監(jiān)督的目的是防止實(shí)體的狀態(tài)隨時(shí)間和環(huán)境的推移或變化而偏離滿足規(guī)定的要求。

一般來說，質(zhì)量監(jiān)督有5個(gè)要素：（1）質(zhì)量監(jiān)督的主體，即從事質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)的法人或自然人，也即質(zhì)量監(jiān)督組織或監(jiān)督者，它回答了由誰來進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的問題。（2）質(zhì)量監(jiān)督的客體，即形成客體全過程中的人和事，即質(zhì)量監(jiān)督的對象，它回答了對誰進(jìn)行監(jiān)督的問題。（3）質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容，即對實(shí)體形成過程中有可能影響到規(guī)定要求的因素進(jìn)行監(jiān)督，它回答了針對哪些因素或問題進(jìn)行監(jiān)督。（4）質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)，即質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)的法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)，它回答了質(zhì)量監(jiān)督工作以什么為準(zhǔn)繩。（5）質(zhì)量監(jiān)督方式或方法，它說的是如何進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，它因質(zhì)量監(jiān)督的主體客體的不同而各異。比較通用的方式或方法有過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督等。

任何質(zhì)量監(jiān)督都必須具備這5個(gè)要素，缺少任何要素的質(zhì)量監(jiān)督都是不復(fù)存在的，或者質(zhì)量監(jiān)督無法開展下去，或者是無效的質(zhì)量監(jiān)督。5種要素之間的關(guān)系是復(fù)雜的，同一主體可以對不同客體進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，同一客體可以接受不同主體的質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容、依據(jù)、方式可以是單一的也可以多種并用。

質(zhì)量監(jiān)督有不同的類型，基本上可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，而外部監(jiān)督可以細(xì)分為用戶監(jiān)督、第三方監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。作為軍事代表，我們的重點(diǎn)是研究外部監(jiān)督的運(yùn)行規(guī)律。

（一）內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督是指由承制方內(nèi)部的質(zhì)量保證人員實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督。這里所說的質(zhì)量保證人員，在履行質(zhì)量監(jiān)督責(zé)權(quán)上應(yīng)該是有資格的、獨(dú)立的。在實(shí)際中內(nèi)部監(jiān)督的組織形式通常是由承制方質(zhì)量部門領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)專職質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)，監(jiān)督者應(yīng)具備全面質(zhì)量管理理論與實(shí)踐水平和經(jīng)驗(yàn)，掌握質(zhì)量管理和監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)的文件要求，熟悉與實(shí)體相關(guān)的業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)。

內(nèi)部監(jiān)督的任務(wù)是隨著內(nèi)部質(zhì)量活動(dòng)的不同而變化的，如對“產(chǎn)品的過程質(zhì)量符合規(guī)定的要求”進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，內(nèi)部監(jiān)督的具體任務(wù)是對操作者是否按章操作和嚴(yán)格自檢，檢驗(yàn)員是否忠于職守，以圖樣、工藝、規(guī)范等質(zhì)量文件為標(biāo)準(zhǔn)，過程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求等方面進(jìn)行監(jiān)督。

（二）用戶監(jiān)督

用戶監(jiān)督是指在合同環(huán)境下由用戶或用戶代表直接對承制方或者對承制方的外協(xié)方進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督。這里所說的“用戶”是指合同或具有法律效應(yīng)的協(xié)議規(guī)定的接受者，這種質(zhì)量監(jiān)督形式一般適用于對價(jià)格高昂、技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，或者有特殊要求的產(chǎn)品像飛機(jī)、火箭導(dǎo)彈、通訊系統(tǒng)、火藥炸藥等軍事裝備。用戶或用戶代表直接去承制方進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，以獲取自已滿意的產(chǎn)品。例如，對武器裝備的研制與制造，軍隊(duì)派出軍事代表長駐承制方，軍事代表作為用戶代表直接對承制方研制與制造全過程的質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行各種形式、多方位的質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并與供方內(nèi)部監(jiān)督部門及有關(guān)人員研究解決問題的對策，督促承制方解決問題，最終獲取滿足規(guī)定或合同要求的武器裝備。

（三）第三方監(jiān)督

第三方監(jiān)督是由國家法定或國際公認(rèn)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)直接或受委托進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督。第三方監(jiān)督是獨(dú)立于供方（第一方）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一種外部質(zhì)量監(jiān)督。在組織形式上，由法定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，對托付的對象進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，工作的重點(diǎn)放在質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上。

在我國，第三方監(jiān)督的最高管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院授權(quán)成立的國家技術(shù)監(jiān)督局，它負(fù)責(zé)全國的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部委也相應(yīng)地組建了分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)的質(zhì)量管理工作。如國防科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的技術(shù)監(jiān)督局就是負(fù)責(zé)軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。在國際上，ISO標(biāo)準(zhǔn)化組織及下屬的各行業(yè)的監(jiān)督、認(rèn)證機(jī)構(gòu)也是第三質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（四）社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督主要是指自發(fā)的群眾性的監(jiān)督活動(dòng)，是對人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的實(shí)體和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督，一般采用向供方進(jìn)行查詢，向社會(huì)作出如實(shí)的評價(jià)和宣傳，向國家法定或國際公認(rèn)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申訴等監(jiān)督形式進(jìn)行，以保護(hù)自身的合法權(quán)益。社會(huì)監(jiān)督一般無確定的組織形式。在實(shí)際中，消費(fèi)者協(xié)會(huì)、各種社會(huì)性投訴站等都是社會(huì)監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式。

質(zhì)量監(jiān)督是一個(gè)由原理、原則和方法構(gòu)成的管理體系，是有規(guī)律可循的，具有科學(xué)的特點(diǎn)：（1）實(shí)踐性，產(chǎn)生于實(shí)踐又去指導(dǎo)實(shí)踐。（2）客觀性，從實(shí)際出發(fā)研究質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，揭示其客觀的規(guī)律。（3）真理性，質(zhì)量監(jiān)督的原理、原則經(jīng)過了實(shí)踐反復(fù)的檢驗(yàn)。（4）系統(tǒng)性，質(zhì)量監(jiān)督理論已形成合乎實(shí)際的系統(tǒng)。（5）發(fā)展性，質(zhì)量監(jiān)督管理需要在發(fā)展中充實(shí)、完善。

軍事代表工作的主要工具是軍品質(zhì)量監(jiān)督管理知識(shí)和方法，即軍事裝備監(jiān)造科學(xué)。軍事裝備監(jiān)造源于質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，是其一個(gè)分系統(tǒng)，二者相輔相成，互相促進(jìn)。質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展會(huì)推動(dòng)軍事裝備監(jiān)造科學(xué)的發(fā)展，軍事裝備監(jiān)造科學(xué)的完善同樣會(huì)促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理的完善。

（作者單位：駐長治地區(qū)軍代室 ）