*通訊作者：張強(qiáng)，1986年12月，男，漢族，廣東肇慶人，就職于肇慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與礦產(chǎn)資源技術(shù)中心中級(jí)工程師，本科。研究方向：國(guó)土信息化。

摘要：隨著我國(guó)當(dāng)前信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，信息技術(shù)已經(jīng)和我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了相互滲透.在國(guó)土規(guī)劃領(lǐng)域中利用信息化技術(shù)形成了智慧國(guó)土空間規(guī)劃的新思路，為我國(guó)國(guó)土規(guī)劃提供了新的動(dòng)力和支持.為了保證智慧國(guó)土空間規(guī)劃思路能夠在實(shí)際中發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)不斷地提高自身的信息化水平，充分了解當(dāng)前先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)，從而形成較為完善的智慧國(guó)土空間規(guī)劃思路。

關(guān)鍵詞：信息化;智慧國(guó)土空間規(guī)劃;思路研究

一、引言

在國(guó)土空間規(guī)劃方面，新技術(shù)對(duì)空間編制、城市規(guī)劃和監(jiān)管等具有積極的推動(dòng)作用，有助于開展智慧規(guī)劃研究和制定決策。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)智慧城市建設(shè)的開展較晚，對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用還不夠成熟，不能為規(guī)劃決策提供足夠的數(shù)據(jù)支撐。隨著智慧城市進(jìn)程的不斷加快，網(wǎng)絡(luò)信息化已成為領(lǐng)域創(chuàng)新研究的重要工具，能通過融合各項(xiàng)政策和制度創(chuàng)建完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，制定出集生態(tài)型、智慧型與一身的規(guī)劃方案。當(dāng)前，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的理論和技術(shù)探索已取得了一定進(jìn)展，但仍存在規(guī)劃方法和人文情懷不足的現(xiàn)象亟待解決。

二、智慧國(guó)土空間規(guī)劃的具體含義和理論基礎(chǔ)

簡(jiǎn)單理解，信息化背景下智慧國(guó)土空間規(guī)劃是利用信息技術(shù)分析評(píng)價(jià)規(guī)劃現(xiàn)狀，改進(jìn)規(guī)劃方案、建立監(jiān)測(cè)管理。國(guó)土空間是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)，由不同要素相互作用而成。要想正確的認(rèn)知國(guó)土空間這一概念，要詳細(xì)分析要素構(gòu)成、弄清楚空間格局，從時(shí)空狀態(tài)檢測(cè)等方面入手。

隨著近年來(lái)領(lǐng)域研究的逐漸深化，從生態(tài)價(jià)值、土地功能等方面對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃有了新的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行新的評(píng)價(jià)，提出了優(yōu)化重構(gòu)路徑。當(dāng)前主流觀點(diǎn)認(rèn)為，人的尺度是衡量國(guó)土空間規(guī)劃的主要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境的承載力為規(guī)劃的基礎(chǔ)，加強(qiáng)兩者間的內(nèi)部聯(lián)系。受認(rèn)知能力和技術(shù)的局限性，人們還無(wú)法科學(xué)、精準(zhǔn)的全面認(rèn)知國(guó)土空間。有了信息技術(shù)的支撐，更易建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活和生態(tài)環(huán)境間的聯(lián)系，客觀反映資源環(huán)境承載力水平，為規(guī)劃制定提供參考。

國(guó)土空間主要體現(xiàn)的是人與地的關(guān)系，是指特定地域內(nèi)人、自然資源、土地資源等相互耦合而成的復(fù)雜生命有機(jī)體。移動(dòng)信息技術(shù)的出現(xiàn)，打破了時(shí)間、空間對(duì)人類活動(dòng)的限制，出現(xiàn)流動(dòng)的時(shí)空觀和區(qū)位，迫使人地持續(xù)重構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是掌管國(guó)土空間規(guī)劃的大腦，合理構(gòu)建的系統(tǒng)是分析評(píng)價(jià)、規(guī)劃決策、優(yōu)化配置、監(jiān)測(cè)管理等的技術(shù)支撐。

國(guó)土空間的重要構(gòu)成“三生”在智慧社會(huì)中發(fā)生了改變，交通與信息技術(shù)突破了時(shí)間和地域的限制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土空間承載活動(dòng)能力的最大化，需要重新規(guī)劃布局。國(guó)土空間的功能循環(huán)系統(tǒng)是由資本、能源、技術(shù)交通等要素流構(gòu)成，運(yùn)用信息手段智能化模擬要素，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的科學(xué)規(guī)劃[1]。

三、智慧國(guó)土空間規(guī)劃作用

在自然資源信息化總體構(gòu)架下的智慧國(guó)土空間規(guī)劃非常關(guān)鍵，其能夠較為高效地對(duì)于國(guó)土資源進(jìn)行保護(hù)與利用，使人和自然處在和諧的狀態(tài)下，共同發(fā)展。為此，有關(guān)部門必須要對(duì)于智慧國(guó)土空間規(guī)劃予以充分的重視，合理利用現(xiàn)有資源。但是，我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃還存在一些問題，如政府部門因?yàn)闆]有落實(shí)職責(zé)、工作要求不明確等，導(dǎo)致國(guó)土空間資源管理工作沒有得到落實(shí)。隨著我國(guó)技術(shù)水平的提升，更多先進(jìn)的信息技術(shù)被應(yīng)用到國(guó)土空間規(guī)劃之中，能夠有效提升我國(guó)自然資源信息化，為自然資源信息化總體構(gòu)架下的智慧國(guó)土空間規(guī)劃提供支持[2]。

四、信息化總體構(gòu)架下的智慧國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)的應(yīng)用

（一）人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用

人工智能技術(shù)水平的提升，使其能夠代替人腦做一部分工作。在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，借助于大數(shù)據(jù)，合理地使用智能算法，對(duì)于自然資源進(jìn)行分類、劃分三個(gè)紅線，并對(duì)于國(guó)土空間布局進(jìn)行調(diào)整，分析城市的發(fā)展趨向、規(guī)劃的落實(shí)情況，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，能夠有效提升國(guó)土空間規(guī)劃智能化水平[3]。

（二）5G通信和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用

借助于5G網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)建的信息傳輸通道，能夠安排更多的感知設(shè)備，從而合理地分析國(guó)土空間現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于信息形成更加全面的認(rèn)識(shí)，確保所傳輸?shù)男畔⑹钦鎸?shí)的，并且縮短傳輸時(shí)間，使重點(diǎn)目標(biāo)監(jiān)控更加順利地開展。自然資源和國(guó)土空間是能夠進(jìn)行感知的，對(duì)于5G通信和物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，能夠有效提升國(guó)土空間治理水平[4]。

（三）區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用

區(qū)塊鏈技術(shù)所形成的數(shù)據(jù)是無(wú)法進(jìn)行更改的，信息公開透明程度比較高，優(yōu)勢(shì)較為明顯，能夠使用到范圍較為廣闊的國(guó)土空間規(guī)劃之中。對(duì)于其中的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新處理，分析其中的違規(guī)數(shù)據(jù)，能夠有效降低花費(fèi)的資金，使國(guó)土空間使用更加高效;避免由于數(shù)據(jù)不斷更替所導(dǎo)致數(shù)據(jù)差異過大，無(wú)法追究問責(zé)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

五、智慧國(guó)土空間規(guī)劃方法分析

（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

數(shù)據(jù)是智慧國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是必不可少的一部分。近幾年，伴隨著移動(dòng)功能、自動(dòng)信息設(shè)備等技術(shù)的逐漸成熟，空間位置服務(wù)數(shù)據(jù)開始大量出現(xiàn)，構(gòu)成了國(guó)土空間規(guī)劃的感知體系。數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)可獲取性，對(duì)大眾行為活動(dòng)、公共服務(wù)等社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，很大程度推動(dòng)了國(guó)土空間規(guī)劃向以人為本的規(guī)則轉(zhuǎn)變。

此外，通過云計(jì)算、GIS等技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化整合了各種國(guó)土空間要素信息，對(duì)分布特征進(jìn)行采集、分析以及可視化表達(dá)，推動(dòng)了國(guó)土空間規(guī)劃方法的創(chuàng)新及開發(fā)。運(yùn)用新型位置服務(wù)大數(shù)據(jù)具有多重優(yōu)點(diǎn)，如樣本量龐大、尺度更加精確等，通過和已存在的城市數(shù)據(jù)相互融合，能夠應(yīng)用在智能體模型行為決策反映上，使其能夠準(zhǔn)確地對(duì)人地交互關(guān)系進(jìn)行表達(dá)，最終達(dá)到為國(guó)土空間規(guī)劃提供支撐[5]。

（二）協(xié)同規(guī)劃

協(xié)同規(guī)劃平臺(tái)是在城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上構(gòu)成的，和其他產(chǎn)業(yè)布局等專項(xiàng)規(guī)劃相互結(jié)合。通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間坐標(biāo)等統(tǒng)一共享，為智慧國(guó)土空間規(guī)劃提供一套科學(xué)合理的規(guī)劃信息服務(wù)，其中主要包含業(yè)務(wù)協(xié)同工具、多種數(shù)據(jù)資源等。協(xié)同規(guī)劃平臺(tái)分為多個(gè)功能體系，如資源信息管理、項(xiàng)目在線審批、基期數(shù)據(jù)處理等，多功能平臺(tái)很大程度優(yōu)化了部門業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善了在線規(guī)劃管理工作。

除此之外，利用空間信息數(shù)據(jù)為基數(shù)，通過GIS數(shù)據(jù)、BIM數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的相互貫通，構(gòu)成城市信息模型平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)空間各個(gè)單元全方位的信息表達(dá)及分析，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃給予全面支撐，為監(jiān)督管理、協(xié)同編制等打下基礎(chǔ)[6]。

（三）智能模擬

空間規(guī)劃屬于研究人地關(guān)系的實(shí)踐學(xué)科，不僅要跨越專業(yè)領(lǐng)域、行政界線，時(shí)空界線，甚至是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)智力的界線同樣要跨越。如何進(jìn)行科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃，首先需掌握國(guó)土空間的演變，同時(shí)能夠進(jìn)行預(yù)測(cè)。而智能模擬指的是將局部行為和全局演變充分結(jié)合，對(duì)人地關(guān)系進(jìn)行智能模擬，該方式是國(guó)土空間規(guī)劃的必然發(fā)展趨勢(shì)。制定方向，客觀分析個(gè)體如何發(fā)展，促使整個(gè)系統(tǒng)向著目標(biāo)進(jìn)行，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃所適應(yīng)的體系。

例如，多智能體系統(tǒng)（MAS）的模擬特征就與國(guó)土空間智能模擬的需求基本符合。MAS是一種全新的分布式計(jì)算機(jī)技術(shù)，目前，已成為一種復(fù)雜系統(tǒng)分析及模擬的工具，對(duì)于國(guó)土空間來(lái)說，能夠?qū)⒖臻g要素（Agent）帶入至模型，通過學(xué)習(xí)算法構(gòu)造人工智能的學(xué)習(xí)模型。根據(jù)MAS和學(xué)習(xí)算法的結(jié)合構(gòu)建的城市開發(fā)邊界精細(xì)模擬模型，通過量化和表征建設(shè)用地規(guī)模和其他因素的相關(guān)關(guān)系，對(duì)用地規(guī)模進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)。利用人工智能協(xié)同交互模塊，對(duì)決策期間的剛性及彈性邊界進(jìn)行模擬，即能夠獲取相應(yīng)反饋機(jī)制[7]。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，智慧國(guó)土空間規(guī)劃將生態(tài)因素、人文因素、社會(huì)因素、信息技術(shù)因素等都納入規(guī)劃的考慮范疇，是結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管的連續(xù)過程。結(jié)合當(dāng)前的技術(shù)能力和發(fā)展背景，對(duì)智慧國(guó)土空間規(guī)劃的總體思路進(jìn)行了詳細(xì)分析，強(qiáng)調(diào)了信息化構(gòu)建的重要性與非唯一性，認(rèn)為制度和技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)智慧國(guó)土空間規(guī)劃的源動(dòng)力，應(yīng)創(chuàng)建整體的智慧國(guó)土空間規(guī)劃框架，充分發(fā)揮數(shù)字化與信息化的功能，完善國(guó)土空間規(guī)劃信息化體系，增強(qiáng)規(guī)劃能力。

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