宋文斌

摘要：自2018年3月美國(guó)政府正式以貿(mào)易問(wèn)題向我國(guó)發(fā)難后，致使中美之間的貿(mào)易摩擦與貿(mào)易占不斷升級(jí)，不僅對(duì)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成嚴(yán)重影響，而且還影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和內(nèi)容，聯(lián)系有類似背景的美日貿(mào)易戰(zhàn)，就中美貿(mào)易戰(zhàn)的回顧及發(fā)展預(yù)測(cè)展開(kāi)分析。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);回顧;發(fā)展預(yù)測(cè)

自我國(guó)加入WTO后，中美之間貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁，理由眾多，但是波及的范圍有限，跟美日貿(mào)易戰(zhàn)相比，無(wú)論是時(shí)間跨度還是激烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。當(dāng)特普朗政府上臺(tái)后，便以知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題無(wú)法得到滿意的答復(fù)作為開(kāi)端，在2018年宣布就我國(guó)輸美的五百多億美元的貿(mào)易商品征收10%～25%的額外關(guān)稅，由此被稱為中美貿(mào)易戰(zhàn)。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)起源、發(fā)展及現(xiàn)狀

（一）中美貿(mào)易戰(zhàn)起源

2017年夏天，美國(guó)根據(jù)中美貿(mào)易特征，就中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則發(fā)起了301調(diào)查，提出了不平等貿(mào)易逆差、政府強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等政策，相比于美國(guó)對(duì)其他全球經(jīng)濟(jì)發(fā)起的232調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)本調(diào)查主要針對(duì)我國(guó)的汽車、鋼鐵、鋁等產(chǎn)業(yè)制造貿(mào)易摩擦。根據(jù)該調(diào)查，可以看出美國(guó)特朗普政府傳遞著兩大信號(hào)，其一是美國(guó)第一，其二是將制造業(yè)帶回來(lái)。通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)的手段，實(shí)現(xiàn)美國(guó)工業(yè)體系的再度振興。除了發(fā)動(dòng)貿(mào)易爭(zhēng)端和貿(mào)易摩擦，特朗普政權(quán)還在短時(shí)間內(nèi)退出多個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織中，以至于對(duì)WTO發(fā)起了責(zé)難。需要注意的是：301調(diào)查是完全由美國(guó)發(fā)起、調(diào)查、裁決以及執(zhí)行的，因此體現(xiàn)出強(qiáng)烈的單邊主義色彩，詳細(xì)而言就是選擇美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)而并非多邊體制的國(guó)際秩序來(lái)化解問(wèn)題，展現(xiàn)了美國(guó)一貫的貿(mào)易霸權(quán)思維[1]。

（二）中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展及現(xiàn)狀

中美貿(mào)易戰(zhàn)可以分為四個(gè)階段：

1.第一階段：貿(mào)易沖突初始階段。美國(guó)特普朗政府于2017年8月正式對(duì)我國(guó)發(fā)起301調(diào)查，其將我國(guó)輸美的五百億美元的商品加征關(guān)稅，同時(shí)限制了中國(guó)對(duì)美國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的投資。5月4日，中美商務(wù)部在北京進(jìn)行了首輪經(jīng)貿(mào)磋商，美國(guó)要求我國(guó)應(yīng)在2020年底一共減少兩千億美元的對(duì)美貿(mào)易順差，停止市場(chǎng)補(bǔ)貼或者其他政府支持中國(guó)制造2025，消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓的特定政策等等，雙方由于分歧較大，磋商結(jié)束后聯(lián)合聲明，達(dá)成不打貿(mào)易戰(zhàn)共識(shí)，停止互相增征關(guān)稅[2]。

2.第二階段：正式執(zhí)行貿(mào)易制裁措施。2018年6月15日，美國(guó)撕毀聯(lián)合聲明，并在7月初和8月初分兩個(gè)批次分布實(shí)施加征五百億規(guī)模關(guān)稅清單，我國(guó)針對(duì)汽車、大豆等實(shí)施了同期同等規(guī)模反制。

3.第三階段：貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模日益擴(kuò)大。2018年9月17日，美國(guó)對(duì)中國(guó)約2千億美元的產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，并在3個(gè)月后將關(guān)稅增加到25%。至此，美國(guó)已經(jīng)對(duì)我國(guó)共計(jì)2500億美元的商品正式加征關(guān)稅，而我國(guó)商務(wù)部則提出聲明將對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的六百億美元商品中加征10%或者5%的關(guān)稅[3]。

4.第四階段：和談與妥協(xié)。2018年12月中美元首在布宜諾斯艾利斯會(huì)晤，美國(guó)政府同時(shí)將征收關(guān)稅提升至25%的決定往后推遲60天，目的是進(jìn)行貿(mào)易磋商。

從中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展階段可以總結(jié)出：從結(jié)構(gòu)上看，美國(guó)“貿(mào)易戰(zhàn)大棒”將優(yōu)先打擊兩類目標(biāo)，一是，施壓與美國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能嚴(yán)重沖突的領(lǐng)域，包含化工產(chǎn)品、服裝皮革、金屬、機(jī)電設(shè)備等等，目的是改善其制造業(yè)的就業(yè)情況。二是，打著知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的旗幟，精準(zhǔn)地打擊我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋了新能源汽車、高速鐵路、航空航天、高科技產(chǎn)品等諸多領(lǐng)域，目的是彰顯美國(guó)制造業(yè)的尖端優(yōu)勢(shì)。

二、美日貿(mào)易戰(zhàn)歷史回顧

自2018年3月美國(guó)政府正式以貿(mào)易問(wèn)題向我國(guó)發(fā)難后，由美國(guó)引起的中美貿(mào)易摩擦備受關(guān)注。美國(guó)對(duì)中國(guó)采取了一系列的打壓措施，而這些措施和30年前美國(guó)針對(duì)日本的手段有相似之處，接下來(lái)本文就美日貿(mào)易戰(zhàn)相關(guān)情況進(jìn)行回顧。美日貿(mào)易戰(zhàn)始于上個(gè)世紀(jì)五十年代中期，于九十年代中期結(jié)束，主要可以分為四個(gè)階段。

（一）戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生伊始（五十年代中期～六十年代）

該階段的重點(diǎn)是美國(guó)就日本發(fā)起了紡織品行業(yè)戰(zhàn)，伴隨著日本棉紡織業(yè)的飛速發(fā)展，在“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，他們向美國(guó)出口了大量的紡織品，并且迅速以價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占了美國(guó)的紡織品市場(chǎng)，從而引發(fā)美國(guó)紡織業(yè)不滿，其工會(huì)組織開(kāi)展了反傾銷運(yùn)動(dòng)，要求政府制裁美國(guó)紡織業(yè)。

（二）戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)（六十年代～七十年代）

這一時(shí)間美國(guó)就日本的彩電與鋼鐵行業(yè)發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，伴隨著日本出口至美國(guó)的彩電與鋼鐵呈現(xiàn)出壟斷的態(tài)勢(shì)，引發(fā)相關(guān)行業(yè)的不滿，致使貿(mào)易摩擦也蔓延至彩電與鋼鐵行業(yè)。在此階段，美國(guó)主要采取了四大舉措，一是發(fā)起多邊與雙邊貿(mào)易談判;二是對(duì)日本發(fā)起了反補(bǔ)貼與反傾銷調(diào)查;三是實(shí)行了各種法案，就日本出口的彩電、鋼鐵實(shí)施配額管理;四是對(duì)日本鋼鐵出口發(fā)起了301調(diào)查。在此過(guò)程中，日本按照美國(guó)的要求，采取了將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至海外、自愿限制出口以及推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等措施[4]。

（三）戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)階段（八十年代～九十年代）

這一時(shí)期，美國(guó)就日本的半導(dǎo)體、汽車、電信行業(yè)發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。美國(guó)主要采取了四個(gè)措施：（1）就日本的進(jìn)口發(fā)起301調(diào)查與超級(jí)301調(diào)查、反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查，要求日本出口至美國(guó)的汽車實(shí)施配額管理。（2）關(guān)于對(duì)日出口上，要求日本進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)電信、半導(dǎo)體、汽車等行業(yè);（3）關(guān)于對(duì)外投資上，限制對(duì)日資企業(yè)在美國(guó)投資和并購(gòu);（4）聯(lián)合英、法、日和聯(lián)邦德國(guó)簽訂“廣場(chǎng)協(xié)議”，試圖通過(guò)美元貶值來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求日元升值16.9%，同時(shí)還實(shí)行了一系列多邊會(huì)談與雙邊會(huì)談等外交手段。

（四）戰(zhàn)爭(zhēng)消退（九十年代后）

在該時(shí)期，日本陷入了“失去的20年”，伴隨著經(jīng)濟(jì)泡沫日益嚴(yán)重，日本開(kāi)始實(shí)行緊縮政策。從1989年5月以來(lái)，日本央行連續(xù)三次對(duì)利率進(jìn)行了上調(diào)，致使房?jī)r(jià)泡沫破裂，股市崩盤，在此后很長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)無(wú)明顯起色。而美國(guó)則是利用金融行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上日本經(jīng)濟(jì)日益衰退，美國(guó)開(kāi)始逐漸收縮對(duì)日逆差。

今天的中國(guó)和當(dāng)年的日本有著諸多相似之處，中國(guó)現(xiàn)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)存在著房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)熱等現(xiàn)象，并處于融入全球金融市場(chǎng)的關(guān)鍵階段。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓不會(huì)是短期的，并從日本的“金融戰(zhàn)敗”中得到相關(guān)啟示。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)影響及發(fā)展預(yù)測(cè)

（一）兩國(guó)關(guān)系的持續(xù)惡化或使貿(mào)易戰(zhàn)成為“新常態(tài)”

新冠肺炎疫情使本已脆弱不堪的中美關(guān)系面臨新的危機(jī)。中美之間的實(shí)力對(duì)比顯示，雖然兩國(guó)之間有較大差距，但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯領(lǐng)先于美國(guó)，中國(guó)有望在 2030 年之前完成 GDP 總量對(duì)美國(guó)的超越，這也成為美國(guó)提高警惕，并寧可承擔(dān)本國(guó)經(jīng)濟(jì)受損的代價(jià)，也要發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的主要原因之一。種種現(xiàn)象表明，中美實(shí)力差距可能因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈陌l(fā)展而縮小，中美關(guān)系緊張可能因此加劇，貿(mào)易戰(zhàn)面臨持續(xù)升溫的可能。首先，根據(jù) IMF 國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）：美國(guó)GDP恢復(fù)到2019年的水平可能要到2022。2020 年，中、美兩國(guó)的 GDP 總量差距將縮小至 5 萬(wàn)億美元，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力從未如此接近;其次，疫情加劇了美國(guó)社會(huì)矛盾。失業(yè)率的持續(xù)走高，疫情始終得不到有效控制使美國(guó)難以恢復(fù)全面生產(chǎn)，政治事件如“黑命貴”等民權(quán)運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，美國(guó)國(guó)家能力的退步既是反映，也是趨勢(shì);再次，中國(guó)在疫情中表現(xiàn)出來(lái)的能力加重了美國(guó)的疑慮。在中國(guó)的軟、硬實(shí)力持續(xù)提升，中美差距漸小的情況下，中國(guó)更要警惕美國(guó)霸權(quán)衰落帶來(lái)的不確定性[5]。

（二）各國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入全要素對(duì)抗時(shí)代

自美國(guó)發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國(guó)列為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中美博弈的深度和廣度不斷加強(qiáng)。中美貿(mào)易戰(zhàn)給雙方第一階段貿(mào)易協(xié)議的落實(shí)增添了很大的阻力。除此之外，通過(guò)疫情期間美國(guó)的表現(xiàn)，中國(guó)應(yīng)有真切的體會(huì)和敏感的認(rèn)知：大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將不僅局限于政治戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)，而且將伴隨以輿論戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等各領(lǐng)域的對(duì)抗。在疫情尚未在中國(guó)得到完全控制的關(guān)鍵時(shí)期，制造負(fù)面的輿論成為美國(guó)攻擊中國(guó)的最有力手段。從最初“武漢病毒”的“賠償論”，“中國(guó)給美國(guó)帶來(lái)疫情”的“甩鍋論”，“中國(guó)制造生化武器泄漏”的“武器論”，中美圍繞疫情的輿論戰(zhàn)曠日持久，幾乎從未中斷。美國(guó)拋出的話題接二連三，中國(guó)隱瞞疫情、中國(guó)數(shù)據(jù)不透明、新冠病毒來(lái)自武漢實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)竊取美國(guó)疫苗研究成果等等不一而足。除了輿論戰(zhàn)，科技戰(zhàn)的重要性也通過(guò)疫情直接地反映出來(lái)。一方面，本次疫情極大地考驗(yàn)了各國(guó)的科學(xué)和醫(yī)療水平，特別是對(duì)病毒的研究和疫苗的研發(fā)。截止到2020年4月30日，我國(guó)新冠疫苗接種2.44億劑次。另一方面，疫情期間美國(guó)的表現(xiàn)仍然展現(xiàn)了遏制中國(guó)科技發(fā)展的意圖：對(duì)華為、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)等高新技術(shù)企業(yè)的打壓;在教育行業(yè)對(duì)兩國(guó)人才流通和教育合作的限制，意圖使中美的科技、教育從半脫鉤狀態(tài)轉(zhuǎn)向完全脫鉤;同時(shí)繼續(xù)在芯片問(wèn)題上聯(lián)合其他國(guó)家對(duì)中國(guó)企業(yè)施加壓力等。

（三）致使國(guó)際格局發(fā)生改變

中美關(guān)系因貿(mào)易戰(zhàn)而產(chǎn)生的調(diào)整將為世界格局的前景增添眾多不確定因素，經(jīng)貿(mào)沖突是否會(huì)導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系逆轉(zhuǎn)、世界格局劇變等問(wèn)題受到國(guó)外學(xué)術(shù)界的重點(diǎn)關(guān)注。一種觀點(diǎn)認(rèn)為兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期性與存在的誤解將有可能帶來(lái)嚴(yán)重沖突。中美具有走向全面沖突和冷戰(zhàn)的可能，更糟糕的是兩個(gè)國(guó)家存在著互不理解，趙穗生指出，美國(guó)不能理解中國(guó)為什么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)沒(méi)有發(fā)生政治體制的改變，相反表現(xiàn)出了高度的自信，而且中國(guó)人民在美國(guó)的施壓下團(tuán)結(jié)起來(lái)支持國(guó)家，讓任何讓步都被視作為向美國(guó)投降，中國(guó)媒體也將貿(mào)易戰(zhàn)描繪為美國(guó)遏制中國(guó)的“陰謀”。一種觀點(diǎn)認(rèn)為中美貿(mào)易戰(zhàn)將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。有學(xué)者認(rèn)為：價(jià)值鏈上接近中美的國(guó)家極容易受到貿(mào)易戰(zhàn)沖擊，如越南是中間產(chǎn)品的中心，新加坡和馬來(lái)西亞有許多機(jī)械產(chǎn)品要出口到中國(guó)和美國(guó)。有學(xué)者測(cè)算出貿(mào)易戰(zhàn)的升級(jí)可能使全球損失 4500 億美元，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)非洲的主要石油產(chǎn)出國(guó)有持久性和不利的影響。中美貿(mào)易戰(zhàn)也將對(duì)世貿(mào)規(guī)則和機(jī)制產(chǎn)生影響，中美爭(zhēng)端涉及 WTO 協(xié)定的核心內(nèi)容，使第三國(guó)也遭受貿(mào)易戰(zhàn)或者陷入兩國(guó)之間進(jìn)退維谷。但也有學(xué)者認(rèn)為各國(guó)可以將貿(mào)易戰(zhàn)作為加強(qiáng)全球貿(mào)易規(guī)則建設(shè)的契機(jī)，對(duì)新出現(xiàn)的貿(mào)易問(wèn)題形成共識(shí)。一種觀點(diǎn)主張?jiān)谑澜缃?jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成一種由中美兩國(guó)通力合作的 G2 格局。有學(xué)者設(shè)想了未來(lái)世界的三種格局，他認(rèn)為目前最有可能的前途是在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)意愿降低、中國(guó)尚不具備有效領(lǐng)導(dǎo)世界的能力下進(jìn)入 G0 格局，沒(méi)有國(guó)家有能力提供世界性的開(kāi)放市場(chǎng)、借貸和促進(jìn)資本流通，全球貿(mào)易與投資因得不到保證而出現(xiàn)更多矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨僵局。第二種前景是中國(guó)在美國(guó)之后成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者，這有可能但充滿困難，中國(guó)更看重內(nèi)政，而且國(guó)外對(duì)中國(guó)的政治體制一時(shí)難以接受，美國(guó)亦不會(huì)輕易讓中國(guó)取得世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。第三種即最好的前景是世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成由中美兩國(guó)通力合作的G2格局，美國(guó)要恢復(fù)對(duì)自身模式的自信，進(jìn)一步接納、融入和推動(dòng)中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)要調(diào)整心態(tài)，減少對(duì)世貿(mào)體制的挑戰(zhàn)，避免與美國(guó)的沖突[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

2018 年爆發(fā)的中美貿(mào)易戰(zhàn)不管如何收?qǐng)?，中美貿(mào)易摩擦都將是今后幾十年中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要內(nèi)容。因此，必須針對(duì)這次中美貿(mào)易戰(zhàn)暴露的問(wèn)題，及早采取針對(duì)預(yù)防措施，對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行微調(diào)或修改，以應(yīng)對(duì)數(shù)量更多、規(guī)模更大的中美貿(mào)易摩擦。

參考文獻(xiàn)

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