摘要:森林督查工作是國家林草局每年部署的一項(xiàng)常規(guī)性工作,對打擊毀林行為,違法占用林地行為起到了重要作用,也是林業(yè)主管部門做好森林資源監(jiān)管的一個(gè)重要抓手。本文以某市2019年森林督查違法圖斑的查處整改中存在的問題做了細(xì)致分析,并提出相關(guān)建議,以期為今后森林督查工作的開展提供參考。
關(guān)鍵詞:森林督查;林業(yè)執(zhí)法;復(fù)綠;機(jī)制
1.某市2019年森林督查概況
某市2019年國家下發(fā)森林督查圖斑數(shù)量共287個(gè),圖斑判讀面積共629.7292hm2,涉及林業(yè)用地的圖斑共183個(gè),判讀面積共484.0912hm2。經(jīng)執(zhí)法部門核實(shí),2019年國家下發(fā)森林督查圖斑最終認(rèn)定存在違法違規(guī)圖斑數(shù)為80個(gè),共立案79個(gè),未立案1個(gè)(責(zé)令停止違法行為),共收繳罰款2616.8萬,回收林地23.292hm2,已經(jīng)補(bǔ)辦審核(批)手續(xù)面積2.4106hm2,恢復(fù)植被面積36.6987hm2。
2.查處整改中存在的問題
2.1違法圖斑違法面積認(rèn)定難
森林督查第一步工作為各區(qū)自查下發(fā)圖斑情況,自查認(rèn)定的涉嫌違法面積是根據(jù)前后期衛(wèi)星影像圖地表植被變化再結(jié)合森林資源管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對判定。第二步把自查嫌違法圖斑情況移交執(zhí)法部門進(jìn)行調(diào)查查處,執(zhí)法部門認(rèn)定違法的面積往往小于各區(qū)自查認(rèn)定的涉嫌違法面積,執(zhí)法部門一是傾向于依據(jù)現(xiàn)狀情況認(rèn)定違法面積,如公園類圖斑,只針對硬底化的設(shè)施進(jìn)行行政處罰,其他毀林再種植的面積不認(rèn)定為違法面積,二是認(rèn)為事后調(diào)查取證難,只認(rèn)定“當(dāng)事人自認(rèn)違法事實(shí)”的面積,沒有充分運(yùn)用調(diào)查取證手段,深挖事實(shí)。
2.2復(fù)綠情況普遍較差
森林督查違法圖斑的查處整改要求能復(fù)綠的必須復(fù)綠才算圖斑整改完成。大部分違法單位為減少成本,對違法圖斑的整改復(fù)綠多采用草皮、灌木+草皮、小胸徑樹苗單一或一兩種搭配種植的方式,導(dǎo)致違法圖斑的復(fù)綠情況普遍較差,對黃土裸露的遮蓋不夠,無法達(dá)到《森林法》要求的恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。林地破壞有不可逆性,臨時(shí)占用后短時(shí)間很難恢復(fù)到原來的生態(tài)性能,對被破壞的林地必須嚴(yán)格要求復(fù)綠盡可能恢復(fù)植被,為恢復(fù)生態(tài)性能提供良好基礎(chǔ)。
2.3補(bǔ)辦使用林地手續(xù)難
森林督查違法圖斑的查處整改要求無法拆除復(fù)綠的圖斑必須補(bǔ)辦使用林地手續(xù)才算圖斑整改完成。某市近年來產(chǎn)生的違法圖斑大部分是基礎(chǔ)設(shè)施或民生工程項(xiàng)目,執(zhí)法部門在做出行政處罰后,并不能拆除進(jìn)行復(fù)綠,只能督促其向林業(yè)主管部門補(bǔ)辦使用林地手續(xù),但由于此類項(xiàng)目前期立項(xiàng)或用地方面也存在諸多問題,導(dǎo)致補(bǔ)辦林地使用手續(xù)所需資料不齊,林業(yè)主管部門無法為其辦理手續(xù),此類圖斑暫時(shí)無法給出合法解決途徑,成為林業(yè)管理新產(chǎn)生的遺留問題。如公園類項(xiàng)目、高速公路工程項(xiàng)目。
2.4執(zhí)法模式不順
按照《中華人民共和國森林法》規(guī)定,林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)承擔(dān)林業(yè)執(zhí)法職責(zé),但因機(jī)構(gòu)改革某市林業(yè)主管部門只承擔(dān)林業(yè)管理不負(fù)責(zé)執(zhí)法,主要由城管部門以綜合執(zhí)法的名義開展。各區(qū)林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)涉林違法案件只能移交城管執(zhí)法部門,由于涉林案件判定的專業(yè)性很強(qiáng),有的需要調(diào)取查閱林地?cái)?shù)據(jù),執(zhí)法部門在取證調(diào)查中必須依靠管理局配合。涉林違法案件中存在行政案件及刑事案件,城管執(zhí)法部門僅負(fù)責(zé)行政案件的查處,刑事案件則又由城管部門移交至森林公安查處。跨部門間的對接和協(xié)作較多,客觀上產(chǎn)生執(zhí)法模式的不順暢,也導(dǎo)致涉及林業(yè)執(zhí)法方面的工作與上級林業(yè)主管部門對接不順。
3.對策
3.1優(yōu)化部門間對接監(jiān)管機(jī)制
現(xiàn)行制度下,強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法工作需優(yōu)化執(zhí)法部門同林業(yè)管理部門的對接機(jī)制。一是從政令傳達(dá)上,上級林業(yè)主管部門將工作同時(shí)部署到執(zhí)法部門,由林業(yè)部門牽頭,執(zhí)法部門配合,減少部門間溝通的時(shí)間差。二是建立監(jiān)管機(jī)制,案卷評查機(jī)制,對執(zhí)法部門執(zhí)法行為、案件查處力度做好約束及監(jiān)管,避免執(zhí)法單位懶的管、拖著管、執(zhí)法不到位的情況。
3.2加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法水平建設(shè)
一要吸收有林業(yè)專業(yè)背景和有法律素養(yǎng)、掌握一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。二要夯實(shí)執(zhí)法辦案人員林業(yè)基礎(chǔ)知識,對新修訂《森林法》及林業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律深入學(xué)習(xí)。三要定期舉行林業(yè)辦案技能培訓(xùn),提高執(zhí)法能力和效能,建立考評制度、卷宗評判制度、促進(jìn)辦案質(zhì)量提升。四要制定林業(yè)行政執(zhí)法指引,在實(shí)際工作中指導(dǎo)執(zhí)法部門的林業(yè)執(zhí)法。
3.3制定復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)
違法占用林地復(fù)綠缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),復(fù)綠情況參差不齊,廣東省林業(yè)局曾發(fā)文征求違法使用林地復(fù)綠驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),但最終未出臺相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn),為確保被毀壞林地的森林生態(tài)及時(shí)得到有效恢復(fù),某市林業(yè)部門應(yīng)制定高標(biāo)準(zhǔn),符合深圳本土特點(diǎn)的某市違法占用林地復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),確保復(fù)綠成果驗(yàn)收合格后違法圖斑才算整改完成。
作者簡介:楊舒(1993—),男,云南昭通人,碩士,主要從事森林資源調(diào)查和林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。